Новый порядок проведения аттестации рабочих мест

О реализации государственной политики в сфере охраны труда в
Нижегородской области.
В соответствии с региональным Законом «Об охране труда в
Нижегородской области» осуществляется государственное управление охраной,
которое направлено на реализацию государственной политики в области охраны
труда, в этих целях:
постоянно совершенствуется необходимая правовая база;
координация и взаимодействие всех органов управления охраной труда
региона осуществляется через работу областной МВК по охране труда;
оказывается содействие органам местного самоуправления по управлению
охраной труда на муниципальных территориях;
для повышения заинтересованности работодателей в создании здоровых и
безопасных условий труда работников ежегодно проводится областной смотрконкурс по охране труда;
осуществляется социальное партнерство. Сегодня в области действуют 104
отраслевых и 49 территориальных соглашений имеющих раздел «Охрана труда»,
заключено более 6 тыс. коллективных договоров, что обеспечило охват 87%
работающих в экономике и социальной сфере области;
в соответствии со стратегией социально-экономического развития региона
обеспечивается разработка и реализация программ улучшения условий и охраны
труда. В 2012 году завершилась реализация четвертой областной целевой
программы на 2010-2012 годы. В настоящее время реализуется очередная
программа на 2013-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства
области от 10.07.2012 № 422.
Несомненно, реализация мероприятий программ дает положительные
результаты, в том числе позволяет привлечь для участия в них, как органы
государственной власти, так и муниципальные образования, объединения
работодателей и профсоюзы.
Так, за годы реализации программы на 2010-2012 годы принят
региональный Закон «Об охране труда в Нижегородской области», проведены
такие значимые мероприятия, как два Всероссийских съезда организаций,
оказывающих услуги в области охраны труда, ежегодные специализированные
выставки средств индивидуальной защиты и научно-практические конференции,
областные и зональные совещания, областные смотры-конкурсы по охране труда.
Обеспечивалось функционирование информационно-аналитической системы
охраны труда, основу которой составляет интернет-портал «Охрана труда в
Нижегородской области».
Реализация программных мероприятий позволила снизить уровень
производственного травматизма со смертельным исходом на 20%, обеспечить
ежегодный рост уровня проведения аттестации рабочих мест по условиям труда,
который за этот же период вырос на 10% и составил 48% от общего числа
рабочих мест в области.
2
Несмотря на положительные результаты, имеются проблемные вопросы,
решение которых составляет основу стратегической цели – обеспечение
здорового и безопасного труда.
Продолжает оставаться достаточно высоким уровень производственного
травматизма. Ежегодно растет число работников, занятых в условиях, не
отвечающих
санитарно-гигиеническим
нормам.
Согласно
данным
государственной статистики каждый третий (30,9%), работающий в регионе на
предприятиях области, охваченных статистическим наблюдением, занят в
неудовлетворительных условиях труда.
Наиболее неудовлетворительные условия труда работающих, как по
результатам лабораторно-инструментальных исследований, так и санитарнотехническому состоянию отмечаются в химическом производстве, на
предприятиях по производству готовых металлических изделий, машин и
оборудования, судов, летательных аппаратов и ряда других.
Анализ структуры занятости работающих свидетельствует, что их
наибольшая часть продолжает трудиться в условиях повышенных уровней шума,
ультразвука и инфразвука, запыленности и загазованности воздуха рабочей зоны,
вибрации.
В 2012 году отмечается рост производственного травматизма со
смертельным исходом и профессиональной заболеваемости.
В текущем году, как уже отмечалось, тема Всемирного дня охраны труда
«Профилактика профессиональных заболеваний». Только за последние три года в
Нижегородской области впервые выявлено профзаболеваний у 323 человек, из
них 136 женщин.
Обстоятельствами
и
условиями
возникновения
хронических
профзаболеваний послужили конструктивные недостатки средств труда (47,9%),
несовершенство санитарно-технических установок (26%) и технологических
процессов (14,3%).
Кроме состояния условий труда, значительное влияние на уровень
профессиональной
заболеваемости,
оказывает
качество
проведения
предварительных и периодических медицинских осмотров работников в
соответствии с установленными требованиями, а также полнота охвата
осмотрами.
Наряду с человеческими потерями, неудовлетворительные условия труда,
несчастные случаи и профессиональные заболевания ведут к серьезным
экономическим потерям. Так за 2010-2012 годы, выплаты по страховому
обеспечению в связи с несчастными случаями на производстве и
профессиональными заболеваниями составили более 2,5 млрд. рублей, потери
рабочего времени, вследствие временной нетрудоспособности из-за несчастных
случаев составили более 130 тысяч рабочих дней.
Реформирование действующей системы управления охраной труда в
Российской Федерации набирает обороты, изменяя подходы к охране труда на
основе перехода от компенсационной модели управления к системе
профилактики
производственного
травматизма
и
профессиональной
заболеваемости. В этих целях:
3
в Трудовой кодекс включены понятия «профессиональный риск» и
«управление профессиональными рисками»;
совершенствуется система проведения оценки условий труда и
медицинских осмотров;
утвержден типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем
мероприятий по улучшению условий и охраны труда, снижению уровней
профессиональных рисков;
утверждены
«Квалификационные
характеристики
должностей
специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда» и другие.
Уважаемые участники совещания!
В рамках реформирования охраны труда обращаем особое внимание на
следующие основные направления.
1. Учитывая, что сущность охраны труда – это управление
профессиональными рисками, то наиболее эффективным методом в реализации
профилактических мероприятий является создание системы управления охраной
труда и профессиональными рисками, принципы которого основаны на цикле
«планируй-делай-проверяй-корректируй».
Цель данного метода заключается в создании всеобъемлющего и
структурированного механизма совместных действий руководства и работников в
осуществлении мер по охране труда, который может быть эффективным
инструментом управления рисками, характерными для данной отрасли, процесса
или организации.
Система управления не может нормально функционировать без
эффективного социального диалога, будь то в контексте комитетов по охране
труда или других механизмов, как, например, коллективные договоры.
Применение такой системы управления может быть адаптировано к
различным ситуациям, охватывая как простые потребности малого предприятия с
одним производственным процессом, так и отраслей с целым спектром опасных
факторов.
К тому же практика показывает, что внедрение систем управления охраной
труда и профессиональными рисками кроме профилактического характера
позволяет существенно влиять на повышение производительности труда.
На многих предприятиях области внедряются современные системы
управления охраной труда и профессиональными рисками. Опыт крупных
предприятий области таких, как «Гидроагрегат», «Выксунский металлургический
завод», «Нижфарм», «Эй Джи Си Борский стекольный завод» и других изучался и
предлагается к распространению среди Нижегородских организаций.
24 октября 2012 года в Торгово-промышленной палате прошла научнопрактическая конференция «Управление профессиональными рисками – как
основа современных систем управления охраной труда». Участие в ней более 500
представителей предприятий области говорит о привлечении внимания к
вопросам управления профессиональными рисками.
Считаем, что развитие этого наиболее эффективного инструмента
профилактики травматизма и заболеваемости на работе получит дальнейшее
развитие на предприятиях области.
4
2. Следующим направлением, занимающим особое место в системе
профилактических мероприятий, является оценка условий труда.
В настоящее время оценка условий труда на рабочих местах, в целях
выявления вредных и (или) опасных производственных факторов, осуществляется
путем проведения аттестации рабочих мест, Порядок проведения которой
утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 года
№ 342н.
Аттестация, как инструмент, позволяет реально оценивать существующие
факторы производственной среды и трудового процесса, а также уровень их
воздействия на здоровье работающих. Так, за 2009-2012 годы в организациях
Нижегородской области выявлено порядка 190 тысяч рабочих мест с вредными
условиями труда, что составляет около 69% от общего числа рабочих мест, на
которых проводилась аттестация. На этих рабочих местах занято более 270 тысяч
человек.
Вместе с тем имеются определенные проблемы с качеством проведения
аттестации. Так, например, только в 2012 году при проведении государственной
экспертизы в целях оценки качества проведения аттестации выявлено более 15%
нарушений и порядка 47% несоответствий материалов аттестации
государственным нормативным требованиям охраны труда.
Одной из основных причин нарушений и несоответствий, выявленных в
ходе экспертизы является самоустранение аттестационных комиссий от
выполнения своих обязанностей, установленных Порядком проведения
аттестации (п.12), в соответствии с которыми комиссия осуществляет
руководство и контроль за проведением аттестации на всех ее этапах, составляет
перечень рабочих мест, подлежащих аттестации с указанием факторов
производственной следы и трудового процесса, травмоопасности и
обеспеченности работников СИЗ, которые необходимо измерять и оценивать,
разрабатывает план мероприятий по приведению условий труда в соответствие с
государственными нормативными требованиями охраны труда, направленных на
устранение вредных и (или) опасных производственных факторов по конкретным
рабочим местам и другие.
Неправильная или недостоверная оценка условий труда, допущенная при
проведении аттестации, в значительной степени влияет на:
установление работникам компенсаций за условия труда;
информирование работников об условиях труда на рабочих местах и
существующем риске повреждения здоровья;
контроль за состоянием условий труда на рабочих местах;
обеспечение работников СИЗ;
организацию установленных медосмотров;
установление скидок (надбавок) к страховому тарифу;
обоснование планирования и финансирования мероприятий по улучшению
условий и охраны труда и др.
Поэтому вопрос качества проведения аттестации является одним из
значимых.
5
Осуществляя совершенствование проведения аттестации, Минтруд России
своим приказом от 12.12.2012 № 590н внес изменения в действующий Порядок.
Приказом изменен перечень рабочих мест, на которых проводится
аттестация, а также необходимость ее повторного проведения. Включено право
работника, представителя выборного органа первичной профсоюзной
организации или иного представительного органа работников обращаться с
заявлением к работодателю о проведении аттестации на соответствующем
рабочем месте.
Учитывая особенность внесенных изменений, разъяснения о проведении
аттестации осуществляется Минтрудом России.
В рамках реформирования охраны труда рабочей группой Минтруда России
разрабатывается законопроект «О специальной оценке условий труда»,
вступление в силу которого, запланировано с 1 января 2014 года.
3. Одним из действенных направлений профилактической работы является
обучение по охране труда. Ежегодно отмечается рост количества работников,
прошедших такое обучение.
Это можно отметить как положительную тенденцию. Вместе с тем на фоне
такого роста, ситуация, связанная с практически не снижающимся высоким
уровнем производственного травматизма и профессиональной заболеваемости,
вызывает определенную озабоченность о качестве такого обучения. Об этом было
отмечено на прошедшем 18 апреля т.г. в Нижегородской ассоциации
промышленников и предпринимателей совещании-семинаре с региональными
организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.
Исходя из этого рекомендуем работодателям при заключении договоров на
обучение в обучающих организациях предъявлять требования к качеству
обучения по охране труда.
Также это относится и к внутрипроизводственному обучению, включая
проведение инструктажей по охране труда, обучение работников безопасным
методам и приемам выполнения работ, стажировке на рабочем месте, проверке
знаний требований охраны труда, обучение оказанию первой помощи
пострадавшим.
О качестве обучения также свидетельствуют результаты проверок. Так,
только в 2012 году государственными инспекторами Государственной инспекции
труда в Нижегородской области в ходе проверок выявлено 1768 нарушений,
связанных с обучением по охране труда.
4. Последним барьером между работниками и вредными и (или) опасными
производственными факторами являются средства индивидуальной защиты. По
данным официальных источников до 15% всех несчастных случаев на
производстве и свыше 40% случаев хронических профессиональных заболеваний,
а по острым профессиональным заболеваниям (отравлениям) эта доля превышает
50%, прямо или косвенно связаны с нарушениями требований по применению
средств защиты.
В целях содействия работодателям в обеспечении работников средствами
индивидуальной защиты, расширения их ассортимента на Нижегородском рынке,
осуществления мер экономической заинтересованности работодателя в
6
обеспечении безопасных условий труда за счет средств Фонда социального
страхования министерством социальной политики области совместно с
Ассоциацией средств индивидуальной защиты (г.Москва) 24-25 октября
прошлого года в Торгово-промышленной палате области проведена выставка
современных средств индивидуальной защиты и семинар по их выбору и
применению.
26 сентября т.г. министерство социальной политики Нижегородской
области совместно с Ассоциацией СИЗ, некоммерческим партнерством центров
охраны труда ПФО, другими заинтересованными лицами планирует проведение
однодневного
семинара,
с
практическим
показом
современных
высокоэффективных СИЗ.
5. Важным направлением работы по реализации государственной политики
в сфере охраны труда является обеспечение широкого доступа работников и
работодателей к информационным ресурсам в сфере охраны труда, пропаганда
здорового и безопасного труда.
Для этих целей, как уже отмечалось выше, на официальном сайте
Правительства и министерства социальной политики области, функционирует
Интернет-портал «Охрана труда в Нижегородской области», количество
посещений которого увеличилось с 16 тысяч в 2009 году до 108 тысяч в 2012
году.
Что касается деятельности работодателей, то в соответствии с 212 статьей
ТК РФ работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях
и охране труда
на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и
полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.
Исходя из этого, информационное обеспечение охраны труда является
важной составной частью деятельности работодателей в профилактике
производственного
травматизма
и
профессиональной
заболеваемости,
обеспечении прав работников на охрану труда.