Изменение уровня заработной платы и установление ее размера в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) до и во время кризиса Региональная конференция ВЕРС-МОТ Москва 17-18 декабря2013 Бела Галгоши bgalgoczi@etui.org Контекст трансформации в ЦВЕ Системные изменения 1990-1991 годов и последовавшая за ними экономическая интеграция региона ЦВЕ в европейскую и мировую экономику имела для изменения уровня заработной платы и механизмов ее установления далеко идущие последствия Фактически, экономическая интеграция — со свободой торговли, свободным движением капиталов и свободными курсами валют — началась как раз в начале 1990-х, а вступление стран в ЕС в 2004/2007 годах лишь завершило этот процесс интеграции Полное завершение процесса со свободой передвижения рабочей силы происходило постепенно до 2011 года для стран, вступивших в 2004 году; частично /с ограничениями вплоть до 2014 года/ для стран, принятых в ЕС в 2007 году и с принятием евро: в Словении, Словакии, Эстонии, за которыми должны последовать остальные страны ЦВЕ, Латвия присоединиться в 2014 2 Изменение уровня заработной платы в ЦВЕ Основные тенденции и двигатели изменения уровня зарплаты: После начального снижения зарплаты в связи с кризисом трансформации в начале 1990-х годов, зарплаты в ЦВЕ динамично росли (см. график Чешской республики и Венгрии) Экономическая интеграция между регионами с большим доходом и разницей в зарплатах включает процесс выравнивания: сильная тенденция увеличения зарплат в ЦВЕ (каналы: прямые иностранные инвестиции и мобильность рабочей силы), но серьезная разница в зарплатах все еще имеется (см. пример Чешской республики, Венгрии /1993, 2003/ и разница в зарплатах в 2010 году для всех стран) Для переходных стран значения неоднозначны: изменение реальной заработной платы (важной для рабочих на местах), зарплаты в евро (которая зависит еще и от курса валют и инфляции): важные для ПИИ, и у нас также есть зарплаты в паритете покупательной 3способности для сравнения Чешская республика: серьезное сокращение реальной заработной платы сначала, а затем динамичный рост со средним сокращением уровня занятости ● Венгрия: через пять лет после падения зарплат — быстрый рост уровня зарплат, но значительный и долговременный спад в уровне занятости Динамика роста зарплат в трех странах ЦВЕ в первый период трансформации /средняя зарплата в евро/ 600 500 400 300 BG (+37,7%) HU (+129%) CZ (+229%) 200 100 0 Source: WIIW database 2003, ETUI 2004. Изменение уровня зарплат и установление ее размера в период трансформации Наверстывание уровня зарплат, особенно в выражении в евро (изза растущего обменного курса и более высокой инфляции зарплаты, выраженные в евро, росли сильнее, чем в реальном выражении в национальной валюте) Иллюстрация «наверстывания» уровня зарплат в Венгрии и Чешской республике в процентах от Германии (выраженные в евро): Венгрия Чешская респ. Германия 1993 2003 2010 10,5 19,6 34,5 7,1 19,5 44,0 100 100 100 Следующий график показывает полный обзор для Европы в 2010 году (ежегодная трудовая компенсация в евро – это включает брутто-зарплату + взносы в фонды социального страхования, 7 уплачиваемые работодателем из брутто-зарплаты) Thousands Ежегодная номинальная компенсация на каждого трудящегося в 2010 году (евро, тысячи) 60 50 40 30 20 10 0 EU BG RO LT PL LV HU EE SK CZ HR MT PT SI CY GR ES DE IT UK SE FI FR AT IE BE DK NL LU NO 27 Note: compensation includes wages and employers' social contributions. Source: Ameco До кризиса: более быстрое развитие зарплаты в ЦВЕ, чем в центре и на периферии ЕВС Еврозона в 2010 Сейчас мы смотрим на изменение уровня зарплаты в ЦВЕ за последние 10 лет, каковы были двигатели этого процесса, и какими могут быть последствия? Мы показываем развитие реальной зарплаты в странах ЦВЕ и Германии Реальные зарплаты, которые практически не изменились в Германии, выросли в странах ЦВЕ как правило в пределах 35-75%, а Румыния обогнала все остальные страны, продемонстрировав рост на 115% Затем мы покажем изменение стоимости удельных затрат на рабочую силу для некоторых стран ЦВЕ, Германии и двух кризисных странах в Еврозоне, Греции и Португалии 9 Что это значит для ЦВЕ/ЮВЕE 10 Изменение номинальных удельных затрат на рабочую силу относительно Германии 11 Более быстрое развитие зарплаты в ЦВЕ, чем в центре и на периферии ЕВС Еврозона в 2010 Удельные затраты на рабочую силу, учитывающие производительность, по праву считаются мерилом конкурентоспособности В еврозоне утверждают, что различие в номинальных удельных затратах на рабочую силу (NULC) привело к разрушительному дисбалансу, так как разница между Германией и такими странами как Греция и Португалия увеличилась до неприемлемого уровня График, показанный ранее, продемонстрировал, что NULC вырос на примерно 35% в Греции и Португалии, в центральных странах ЦВЕ увеличился на 80-90%, а в странах Балтии от 150 до 230% (здесь была показана Эстония со 150%) Страны ЦВЕ имеют либо фиксированный курс обмена по отношению к евро (Прибалтика + Болгария) или (эффективный) растущий курс обмена 12 Более высокая динамика зарплат в странах ЦВЕ необязательно говорит о потере конкурентоспособности Рост номинальных затрат на рабочую силу обычно означает потерю конкурентоспособности, как мы видели в случае с периферией ЕВС В странах ЦВЕ не было аналогичной потери конкурентоспособности, как показывают торговые балансы, показатели экспорта и увеличение доли рынка (см. документы Европейской комиссии, напр. Annual Growth Survey, 2011) Частично ответ лежит в самой природе переходной экономики (уровень зарплат до сих пор составляет малую долю от заплат в 15 странах ЕС как показывает третий график /внизу/). В то же самое время рост производительности в экспортных отраслях промышленности гораздо выше среднего по стране и этот «резерв производительности» дает пространство для конвергенции зарплат на более высоком уровне 13 Каковы тогда двигатели роста зарплаты в ЦВЕ? Ища предпосылки подобной динамики зарплат, мы не можем назвать какой-то один определенный фактор. Структуры коллективных переговоров в ЦВЕ довольно слабы, охват коллективными переговорами (за исключением Словении) низок (см. график) Независимые коллективные переговоры стали новым явлением в ЦВЕ после системного изменения в 1989-1990 Профсоюзы при социалистическом режиме действовали в качестве «приводного ремня» политики Коммунистической партии (хотя и с тенденцией на сокращение в 1980-х годах). Демократические изменения уничтожили эту структуру, и была создана структура для независимых коллективных переговоров Это был процесс «сверху вниз» в отличие от десятилетнего органичного процесса в послевоенной Западной Европе 14 Коллективные переговоры Структуры и организации коллективных переговоров (КП) были сформированы процессом трансформации в 1989-1990. Наиболее влиятельными стали организации на национальном уровне (органы, представляющие интересы на национальном уровне, с профсоюзами, организациями работодателей и представителями правительства). Этот процесс привел к структуре КП, отличающейся от Западной Европы, где доминируют двусторонние органы (работодатель/профсоюз) на уровне отраслей. Этот уровень в ЦВЕ остался слабым при, с одной стороны, довольно сильных трехсторонних переговорах на национальном уровне и переговорах на уровне предприятий, с другой стороны. Общие принципы для коллективных переговоров задаются на национальном уровне (минимальная зарплата и национальные рекомендации по зарплате) и применяются на уровне компаний 15 (в том случае, если существует профсоюзная организация). Коллективные переговоры и сдвиг зарплат Так как профсоюзы не представлены на большинстве предприятий, а переговоры на отраслевом уровне не отличаются систематичностью (за исключением Словении), база для коллективных переговоров в ЦВЕ очень слаба и продолжает разрушаться (см. уровень охвата и тенденции на следующем графике) Слабая роль КП в установлении зарплат также демонстрируется постоянным положительным сдвигом в зарплате между согласованными и реальными зарплатами в странах ЦВЕ Следующие два графика дают иллюстрацию этого положительного сдвига в зарплате в Словакии (второй по величине уровень охвата КП в ЦВЕ) и Германии с негативным сдвигом 16 Уровень охвата КП и ЕС и его изменение за 10 лет – ЦВЕ на нижнем конце 17 Согласованные зарплаты и реальность: Словакия 18 Основные двигатели увеличения зарплат Что приводило к росту зарплат тогда: Политика минимальной зарплаты в некоторых случаях (Венгрия, Чехия и Прибалтика): в этих случаях было решено провести серьезное увеличение национальной минимальной зарплаты (зачастую инициированное правительством), чтобы ослабить социальную напряженность, целью чего должен был стать рост тарифной сетки и сбор большего количества доходов для государства (взносы соцстрахования индивидуальных предпринимателей часто связаны с мин. зарплатой) – см. следующий график по мин. зарплатам в Европе (2010) ПИИ (в центре ЦВЕ) и экономика «мыльного пузыря» (бум строительства через распространение кредитов в Прибалтике); «бутылочные горлышки» трудового рынка в связи с миграцией (Прибалтика, Румыния) все это усредняет доминирующие рыночные силы и некоторые 19 политические меры Потеря конкурентоспособности? 20 Давление на понижение через механизм «Европейского семестра» Поправки для более гибких условий атипичной работы в ЦВЕ ○ Расширение максимальной продолжительности для работы с фиксированным сроком (CZ, PL, RO, SL) 21 ○ Увеличение числа продлений (SK, PL) ○ Создание «нового» типа контрактов для целевых групп (напр., молодых работников) с меньшей защитой (CZ, PL, SK) ○ Поправки в работу через агентства занятости (CZ, LT) Новое давление на зарплаты и трудовые стандарты Правила сокращений ○ Снижение выходных пособий (CZ, PL) ○ Изменение срока уведомления в менее благоприятную сторону (SK) ○ Упрощение процедур в случае коллективных сокращений через изменение порогов (LT) Время работы ○ Увеличение максимальной длины смены (общая тенденция) ○ Увеличение числа возможного времени сверхурочных, которые могут быть согласованы в договоре, к зарплате (CZ) ○ Расширение возможностей для сверхурочных и ночной работе (PL) 22 Изменение систем трудовых отношений и коллективных переговоров Децентрализация коллективных переговоров Отклонение вниз от коллективных переговоров на более высоком уровне/установленных правил (SK) ○ Поправки в критерии представительности (SK, RO) ○ Смещение прерогатив профсоюзов к производственным советам (HU, SK) или к представителям трудящихся (PL) ○ Сокращение роли институтов социального диалога (RO, HU) ○ В Венгрии был истощен социальный диалог на национальном уровне Конкретные рекомендации различным странам во время Европейского семестра (2012) • Реформирование систем коллективных переговоров/установления зарплат (17 из 27 странчленов) • Увеличение привлекательности и доступности более гибких форм организации работы (CZ, SI) ○ 23 Выводы Для процесса сближения зарплат в Европе, который явно имел место в период перед кризисом, существуют новые опасности. Парадоксально, но критическую точку в меньшей степени ознаменовало влияние сильного кризиса в 2009 и 2010 году, чем повсеместная политика жестких финансовых мер в Европе и механизм макроэкономического контроля, названный Европейским семестром. В соответствии с этими политическими рекомендациями, которые также стали жесткими ограничителями для национальных политиков, увеличение зарплат в прошлом не рассматривалось жизнеспособным, и потеря конкурентоспособности Центральной и Восточной Европы, подобно южной окраине еврозоны, является частью «диагноза». Корректирующее снижение зарплат, таким образом, стоит на повестке дня. 24 Выводы Трансформация и экономическая интеграция ЦВЕ в ЕС оказала серьезное влияние на зарплаты и механизмы их установления Мы показали динамику увеличения зарплат и удельных затрат на рабочую силу в странах ЦВЕ за последние 10 лет и сделали вывод, что хотя они выходят далеко за пределы увеличения удельных затрат на периферии ЕВС, это не привело к серьезной потере конкурентоспособности для этих стран Причины кризиса 2009 года в ЦВЕ были другой природы (чем в некоторых странах-членах ЕВС сейчас), и поэтому общее лекарство, предложенное МФВ и Комиссией — использовать сокращения зарплат как базу для 25 регулирования для всех стран нецелесообразно