Проект Государственно-общественное управление

Обновление системы
управления образованием в
условиях внедрения ФГОС
второго поколения
Гладышев Г.М., к.п.н., доцент
В презентации использованы материалы:
АПКиППРО (Новикова Т.Г., д.п.н., профессор;
материалы слушателей ИПК и ППРО ОГПУ)
Основная идея, это осмысление
современной подходов к процессу
внедрения в практику ФГОС второго
поколения через инновационные
обновления системы управления общим
образованием в рамках региональной и
муниципальной систем образования и
поиск ответов на ряд вопросов.
Содержание курса занятий
ориентированно, как на активное
включение участников системы
образования в работу по проблеме
«Обновление системы управления общего
образования», так и на освоение
основных особенностей формирования
образовательной политике в условиях
введения ФГОС в целях формирования
условий обеспечивающих эффективные
подходы к обновлению системы
управления общим образованием.
Характеристики современной модели образования




Человек сам выбирает свой
образовательный и профессиональный путь
и надо сделать так, чтобы этот выбор был
всегда возможен
Необходима «система обратной связи»
Базовые уровни образования должны быть
сориентированы на тенденции построения
инновационной экономики
Непрерывное образование будет везде
(Государственная программа «Образование и развитие
инновационной экономики: внедрение современной модели
образования в 2009-2012 годы»)
ОРИЕНТИРЫ РАЗВИТИЯ
ДО 2020 Г.
 Построение общества, которое
задает лучшие стандарты жизни;
 Предоставление равных
возможностей для самостоятельной
реализации талантов и умений людей;
 Развитие экономики инновационного типа;
 Формирование широкого среднего класса.
Д.А.Медведев
…Переход на инновационный путь развития
связан с масштабными инвестициями в
человеческий капитал.
Развитие человека – это и основная
цель, и необходимое условие
прогресса.
Будущее России, наши успехи зависят от
качества образования и здоровья
людей, от их стремления к
самосовершенствованию и использованию
своих навыков и талантов…
От мотивации к инновационному
мышлению и поведению граждан …
будет зависеть будущее России.
В.В. Путин
Образование в современном мире: контекст
•Образование превратилось в универсальную ценность
(человеческий капитал)
•«Точкой роста» экономики, культуры, социальных инноваций
становится человек (а не государство или иная политическая,
культурная, административно- или этно-территориальная
общность)
•Мобильность, отсутствие привязанности к одной работе и
работодателю
•Рынок труда становится всемирным, а человек – объективно –
гражданином мира
•Главной ценностью образования становится способность людей к
межкультурному диалогу и продуктивному социальному и
профессиональному взаимодействию
Системные вызовы для российского
образования
• Ресурсы не соответствуют масштабам
• Продолжающееся снижение качества образования
• Рост доли слабых преподавателей
• Снижение конкурентоспособности на глобальном
рынке
• Структура не соответствует потребностям экономики
• Образование перестало работать как механизм
социального перемешивания
• Высшая школа не производит инноваций и
инноваторов
Вызовы - социальные раздражители
 Школа перегружает детей знаниями,
востребованность которых сомнительна.
 В тоже время школа не обучает полезным
умениям (в том числе социальным
компетенциям, поиску и оценке
информации) и слабо воздействует на
формирование ценностей
Подход ЮНЕСКО
 Качество





образования
показывает,
насколько хорошо учащийся достигает
успеха в каждой из следующих областей:
реализация своего полного потенциала,
умение жить и работать с достоинством,
улучшение качества собственной жизни,
принятие информированных решений
и непрерывное образование.
 Источник: Рабочая записка по качеству
образования, подготовленная для Всемирного
доклада по мониторингу Образования для всех
2008
Качество образования
 это
интегративная характеристика системы
образования,
 совокупность
свойств
образования,
определяющих его пригодность удовлетворять
запросам потребителей образовательных услуг и
рынка труда в соответствии с его назначением,
 мера
соответствия
достигнутных
образовательных результатов потребностям
государства,
общества
и
конкретной
личности,
 качество может быть разным – и высоким, и
низким
Заказ на образование:
некоторые ключевые вопросы
 Кто заказчики?
 Кем и в какой форме предъявляемый
и озвучиваемый?
 Где
и
как
предъявляемый
и
озвучиваемый?
 Где гарантии, что услышат?
 Какой именно заказ здесь и сейчас?
 Что с ним делать школе?
 Отвечает ли за что-то сам заказчик?
Кем и в какой форме предъявляемый и
озвучиваемый?
 Государством
–
через
законы,
образовательную
политику,
стандарты?
 Экономикой, политикой, культурой –
в разных формах?
 Конкретными
социальными
группами, объединениями – через
политику, в СМИ?
 Конкретными семьями, людьми?
 Всеми или активным меньшинством?
Модернизация управления школой:
насколько важно?
 По качеству государственного управления РФ –
на 104-м месте в мире. Школа, конечно – не
госуправление, но…
 Факт: пробуксовка любых инновационных
начинаний
в
сфере
образования,
мало
затрагивающих собственно школу….
 Невозможность
улучшить
школу
без
изменения
системы
управления
на
школьном уровне.
 Невозможность улучшить управление, не
включая
в
него
представителей
потребителя
Роль и место ГОУ в повышении
качества образования
 «Общественное измерение» – ключевой элемент в





демократическом обществе.
Расширение
участия
представителей
общественности предусмотрено в:
оценке качества образования;
оценке
вклада
учителя
в
реализацию
образовательной
программы
школы
и,
соответственно, в стимулировании его работы;
принятии
решений
относительно
целей,
содержания
и
результативности
программы
развития;
принятии программ реструктурирования
сети
образовательных учреждений;
формировании
общественного
мнения
об
изменениях в образования через СМИ, сайты
Каковы главные негативные результаты не
внедрения или неэффективного внедрения
общественного управления в школы?
 Школа





так и не станет открытой,
прозрачной,
ориентированной
на
потребителя.
Школа так и не договорится с обществом.
Школа продолжит терять свой престиж.
Школа так и не получит ресурсной
общественной поддержки.
Школа
не
поработает
на
развитие
гражданского общества.
Институциональные
изменения,
ради
которых все делается – не произойдут.
Это может произойти, если у нас не получится, и
общественное участие в управлении школой снова
не случится.
Каковы причины?
 органы общественного участия просто не




будут созданы или не будут работать;
органы общественного участия будут
формальными,
карманными,
декоративными и их не пустят к
управлению;
органы общественного участия будут
недостаточно легитимными;
органы общественного участия будут
недостаточно компетентными…
внедрение пойдет бездумно и безсистемно…
Расширение общественного участия в управлении
образованием
Наименование показателя
Доля общеобразовательных учреждений, в которых действует орган ГОУ (совет),
обладающий управленческими полномочиями, в т.ч. по распределению средств
стимулирующей части фонда оплаты труда
Доля муниципальных образований, имеющих орган ГОУ, ориентированный на его
развитие, обладающий управленческими полномочиями (в т.ч. по распределению
фонда стимулирования руководителей)
Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным
изданием, в сети Интернет) публичный отчёт об образовательной и финансовохозяйственной деятельности
Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в
месяц) обновляемые сайты в сети Интернет
Доля пунктов проведения итоговой аттестации выпускников общеобразовательных
учреждений в форме ЕГЭ, в которых присутствовали общественные наблюдатели
Доля общеобразовательных учреждений, в лицензировании, аккредитации которых
приняли участие общественные эксперты, не являющиеся работниками
учреждений, подведомственных органам управления образованием
План
%
Факт
%
Государственный заказ:
 владение




(на
установленном
уровне)
государственным языком,
включенность граждан в единый исторический,
социально-экономический
и
культурный
контекст,
приверженность
граждан
политическим
ценностям, развитость у них соответствующих
качеств (способность и готовность
к их
отстаиванию и защите и т.д.),
создание благоприятных стартовых условий
(психо-физиологических,
соматических,
социальных, интеллектуальных, культурных и
т.д.) для становления самореализующихся
активных граждан,
модернизация традиционных обществ через
включение их юных членов в становление
информационного общества
Социальный заказ:
 способность





к сохранению, воспроизводству и
развитию системы духовных и материальных
ценностей
(особенно
представляющих
собою
наследие и достояние),
способность
к
«горизонтальному»
диалогу
(межкультурному, межъязыковому, социальному и
т.д.) в интересах укрепления гражданского мира,
сотрудничества и развития,
обогащение содержания образования включением в
него
возможностей
для
формирования
практического социального, социокультурного и
социально-экономического опыта учащихся,
нацеленность
на
формирование
и
развитие
гражданского общества,
реализация образовательных программ, адекватных
потребностям территориального сообщества,
подключение детей к открытой образовательной
сети
Больше Советов, хороших и разных?
 Школьные
Советы
образовательного учреждения)?
(Советы
 Попечительские советы (в школах и
рядом с ними)?
 Управляющие Советы?
 Наблюдательные Советы?
Школьные Советы (Советы
образовательного учреждения)
•«в законе», вполне легитимны,
•органы самоуправления (Ст. 35),
•достаточно массовы,
•часто формальны и номинальны,
•редко оказывают влияние на управление
школой, принятие решений,
•идеология – работы В.И.Бочкарева и др.
Попечительские Советы:
 ясная мотивация,
 в русле интересов школы,
 в школе или рядом с нею
(различные формы некоммерческих
организаций),
 без обязательного вклада в
управление,
 ряд проектных линий
(А.И.Адамский)
Управляющие Советы
 история
вопроса – А.А.Пинский,
книга «Новая школа»– 2002,
 источники и прототипы (анализ
опыта),
 не
противоречат
Закону
Об
образовании,
 Законопроект 2003 года,
 главная
линия и специфика –
управление школой и прежде всего –
стратегическое…,
 проекты ФПРО – 2002-2003 и их
Общественная составляющая
государственно – общественного
управления образованием
на региональном уровне:
 Областное родительское собрание
 Совет по обеспечению реализации приоритетного
национального проекта и федеральных целевых
программ в сфере образования
 Образовательный форум
на муниципальном уровне:
 районные родительские комитеты
 управляющие советы «образовательных округов»
 управляющие советы муниципального уровня
на школьном уровне:
 школьные управляющие советы
 советы образовательных учреждений
 попечительские советы
 родительские комитеты
Пути решения выявленных проблем:
 совершенствование нормативно- правовой и





инструктивно – методической базы;
продолжение обучения общественных управляющих
и информационно-методическое сопровождение по
направлению: издание журналов, создание WEB –
страниц; проведение межрегиональной научнопрактической конференции;
создание системы мониторинга развития
государственно – общественного управления;
подготовка и проведение в рамках августовской
конференции секции «Практика общественного
участия в управлении образованием»;
популяризация взаимодействия школы и органов
общественного управления через активную
пропаганду в СМИ;
развитие механизмов финансовой поддержки
направления – конкурсы проектов советов,
публичных докладов.
Проект
«Обновление системы управления
образованием в условиях внедрения
ФГОС второго поколения»
(государственно-общественное
управление современной школой)
Оренбург, 2011 г.
Проблемный вопрос
Способна ли современная школа к переходу
на новые стандарты без обновления системы
управления?
Цель
Создание условий, обеспечивающие
регулирование взаимоотношений
субъектов системы образования
Задачи
 Разработать модель взаимодействия школы с
родительской общественностью;
 Определить направления реализации модели
взаимодействия школы и семьи;
 Определить ее возможные составляющие;
 Разработать этапы внедрения данной модели в
практику образовательного учреждения.
Актуальность
«…Системные изменения в школе. Этот
вопрос является одним из ключевых
элементов национального развития...»
«…Семья, родители должны вносить свой
вклад в работу школы и стать основой
школьного самоуправления. Без
достойного самоуправления школа не
обретет новое лицо…»
Президент РФ Медведев Д.А.
Из выступления на заседании совета при президенте РФ по
науке, технологии и образованию.
Государственно-общественное
управление образованием
Один из видов взаимодействия государства и
общества, функция которого заключается в
обеспечении реализации и удовлетворения
образовательных потребностей общества,
семьи, отдельного гражданина.
Управление таким взаимодействием должно носить
государственно-общественный характер, который
проявляется в различных формах и при
активном участии обучающихся как основных
потребителей образовательных услуг.
Стратегическая цель:
 Создание комплекса благоприятных условий,
обеспечивающих формирование и развитие
личности учащегося на основе общечеловеческих ценностей, способной к активной жизни, к
труду, творчеству, с развитым интеллектом,
высоким уровнем компетентностной культуры
и адаптированной к жизни в обществе.
Структура работы с родителями
Направления
работы
с родителями
Информационнопросветительское
Организационнодеятельностное
Творческое
Информационно - просветительское
направление
Цели:
 формирование у родителей восприятия феномена
воспитания в семье и школе как социального,
психологического и педагогического явления;
 формирование выработки у родителей представлений
о единстве и целостности воспитательного процесса в
семье и школе;
 формирование представлений об этапах развития
личности ребенка;
 формирование понимания родителями внутренних
законов развития личности ребенка.
Информационно - просветительское
направление
Ожидаемые результаты:
 определение роли и значения родительского воспитания в






формировании личности ребенка;
создание приоритета родительского воспитания в классе, в школе;
выработка форм и навыков совместной воспитательной
деятельности родителей и детей в школе;
благоприятная воспитательная среда, способствующая сохранению
и укреплению психического, духовного здоровья личности;
получение характеристики микроклимата семьи, выявление степени
лидерства каждого родителя в семье;
организация педагогического просвещения родителей;
внедрение групповых занятий с родителями как одной из форм
работы с общественностью.
.
Организационно - деятельностное
направление
Цель:
 создание необходимых условий для развития общественных
объединений родителей.
Деятельность Управляющего совета становится основой для установления общественного
договора между обучающимся, семьей, обществом и государством при формировании
социального заказа, реализации образовательной политики в школе в условиях
поэтапного введения федерального государственного стандарта нового поколения
Организационно - деятельностное
направление
Ожидаемый результат:
 создание Управляющего совета родительской общественности;
 создание программы Управляющего совета по воспитанию
учащихся через содружество родительской общественности,
педагогов, администрации, коллектива учащихся школы;
 реализация и защита прав родителей на участие в управлении
образованием;
 практическая деятельность родителей в управлении
воспитательным процессом в классе, в школе;
 распространение положительного опыта семейного воспитания;
 оказание благотворительной помощи социально необеспеченным
учащимся;
 организация помощи и поддержки семей в создании условий по
решению проблем семейного воспитания;
 построение демократической системы отношений родителей и
детей, родителей и школы.
Творческое направление
Цель:
 формирование творческой активности родителей в
воспитательном процессе учащихся.
Творческое направление
Ожидаемый результат:
 Добровольное участие родителей в школьных
мероприятиях, основанное на собственных интересах,
потребностях, компетенции.
 Сплочение классных коллективов и внутрисемейных
отношений.
Этапы реализации проекта
I. Подготовительный этап (2009-2010 уч.г.)
Осуществление анализа современного состояния проблемы:

изучение психолого-педагогической литературы по
теме исследования и практики взаимодействия школы
и семьи в процессе воспитания школьника;

определение целей, задач исследования;

формулирование гипотезы;

разработка плана опытно-экспериментальной работы;

первичный сбор материала.
Этапы реализации проекта
II. Основной этап (2010-2010 уч.г.г.)
 внедрение новых форм работы с родителями в образовательном и






в воспитательном пространстве школы;
совершенствование ресурсных возможностей;
разработка целостной системы воспитания;
разработка плана мероприятий, направленных на повышение
единства и целостности воспитательного процесса в семье и
школе;
разработка критериев и показателей оценки эффективности новых
форм работы с родителями ;
систематизация результатов;
создание базы данных.
Этапы реализации проекта
III. Аналитический этап (2011-2012 уч.г.г.)
 обработка, обобщение и корректировка полученных
результатов;
 соотнесение результатов реализации проекта с
поставленными целью и задачами;
 определение перспектив и путей дальнейшего развития
воспитательного пространства школы.
РЕЗУЛЬТАТЫ
ПРОДУКТЫ
Информационно-просветительское направление
Составлены характеристики
микроклимата семей
Анкеты учеников и родителей
Выявлена степень лидерства каждого Анкеты каждого из родителей
родителя в семье
Повышена организация
педагогического просвещения
родителей
Статьи, план работы
Повышена социальнопрофессиональная компетентность
педагогов и родителей
Повышение квалификации,
методические рекомендации для
родителей
РЕЗУЛЬТАТЫ
ПРОДУКТЫ
Организационно-деятельностное направление
Создан Управляющий совет
Программа работы Управляющего
совета
Повышена роль родителей в
План работы, методические
управлении образовательным и
рекомендации по итогам семинаров
воспитательным процессом в классе,
в школе
Организована помощь и поддержка
малообеспеченным семьям и семьям
соц.риска
Решение Благотворительного фонда,
банк данных по малообеспеченным
семьям и семьям соц.риска
Распространен положительный опыт Статьи, публикации на сайте школы
семейного воспитания
РЕЗУЛЬТАТЫ
ПРОДУКТЫ
Творческое направление
Уменьшено количество детей с
девиантным поведением
План работы соц.педагога,
методические рекомендации
педагогам
Увеличилось количество детей в
кружках, секциях и т.д.
Творческие работы учащихся,
спортивные достижения
Повышена посещаемость родителей План работы родительского
в классных и школьных
всеобуча, внеклассные мероприятия
мероприятиях
Риски
Риски
Пути преодоления
Непринятие идеи
педагогами
- проведение мероприятий по устранению отрицательной
мотивации;
- убеждение словом, приведение убедительных
аргументов в защиту идеи.
- организация работы через библиотеку и компьютерные
программы.
Риск непринятия идеи
родителями
- проведение собраний, семинаров-практикумов для
родителей в удобное для них время;
- привлечение психологической службы.
Отсутствие системы
непрерывного
воспитательного
процесса
-проведение
консультаций
по
организации
воспитательной работы;
-привлечение специалистов к просветительской и
практической работе с родителями, педагогами и
учениками
риск формализма, «игры
в общественное
участие».
-
внедрение механизмов публичной отчетности,
общественной экспертизы и общественного аудита
Риски
Риски
Пути преодоления
Риск отсутствия
положительной
мотивации у
педагогов
-разработка системы мероприятий с целью
формирования положительной мотивации
(моральное и материальное стимулирование
педагогов);
- организация индивидуальной работы с
педагогами.
Риск несоответствия
ожидаемого
результата и
деятельности Совета
родительской
общественности
- распределение функциональных обязанностей
между участниками Совета родительской
общественности;
- составление перспективного плана работы;
- координация и контроль за исполнением
работы со стороны председателя Совета и
администрации школы.
Проблемы в работе Управляющих
Советов
 отсутствие обобщенного опыта самоуправления и совместного






управления образовательными учреждениями на муниципальном
и региональном уровнях
участие общественности в управлении образованием
ограничивается деятельностью совещательных коллегиальных
органов при Управлении образования и образовательных
учреждениях
слаба инициатива субъектов образовательного процесса в
совершенствовании и развитии муниципальной системы
образования
ряд руководителей общеобразовательных учреждений
психологически не готовы делиться своими властными
полномочиями с общественностью
некоторыми членами Управляющих Советов не осознана важность
деятельности, недостаточна их компетентность в вопросах
образования
недостаточна востребованность деятельности Управляющих
Советов из-за непонимания их функций некоторыми родителями
отсутствие механизма выявления эффективности деятельности
Управляющих Советов
Ресурсы
 Кадровый потенциал
 Нормативно – правовое обеспечение
 Финансовые ресурсы
 Информационные ресурсы
 Материально - технические
Критерии эффективности
 Развитие социального партнерства.
 Открытость системы воспитания и обучения,
её гибкость и мобильность.
 Ориентация ОУ на основных заказчиков и
потребителей.
 Реализация субъективной позиции учащихся и
родителей в воспитательном пространстве.
 Удовлетворенность родителей результатами
обучения и воспитания ребенка, его
положением в коллективе школы, социуме.
Спасибо за внимание!