ИРАНСКИЙ ВАРИАНТ МОДЕРНИЗАЦИИ 1 Общие сведения Официальное название • Исламская Республика Иран (фарси в лат. транскрипции Jomhuri-ye Eslami-ye Iran / англ. Islamic Republic of Iran) Год образования • Исламская Республика Иран провозглашена 1 апреля 1979 г. (на основе проведённого 30-31 марта того же года всенародного референдума). • До начала Исламской революции (11 февраля 1979 г.) Иран (до 1935 г. именовался Персией) был монархическим государством. Конституция •Конституция Исламской Республики Иран (ИРИ) принята на всенародном референдуме 2-3 декабря 1979 г. Географическое положение, площадь, границы • Иран расположен между 44°02 и 63°20 восточной долготы, 25°00 и 39°47 северной широты. • Граничит с Афганистаном, Пакистаном, Азербайджаном, Арменией , Туркменистаном, Турцией, Ираком по суше, • По Каспийскому морю Иран граничит с Азербайджаном, Туркменистаном, Российской Федерацией и Казахстаном; по Персидскому заливу, Ормузскому проливу и Оманскому заливу – с Ираком, Кувейтом, Саудовской Аравией, Бахрейном, Катаром, ОАЭ и Оманом. Население • По официальным оценочным данным, в 2002 г. общая численность населения Ирана составляла 65 540 тыс. человек • Национальной статистики по этническому составу населения нет. По оценочным данным, персы составляют 51% населения, азербайджанцы – 24%, курды – 7%, арабы – 3%, луры – 2%, белуджи – 2%, туркмены – 2%, другие этносы – около 9%. 2 Общие сведения Язык • официальным языком (в том числе, письменным) является персидский, на котором составляются все документы и ведется деловая переписка. • Статья 16 конституции отдельно определяет статус арабского языка. Поскольку «арабский язык является языком Корана, священных текстов и религиозного образования, а персидская литература пронизана арабским», изучение этого языка в начальной средней школе и в других областях образования является обязательным. Вероисповедание • По своей конфессиональной принадлежности 95,6% населения Ирана исповедуют ислам, из них 90,1% – последователи шиизма (джафаритская школа), 5,5% – последователи суннизма; зороастризм – 2,8%, христианство – 0,5%, иудаизм и другие – 1,1%. • Согласно конституции ИРИ (статья 12), официальной религией страны является ислам джафаритского толка. • Последователи других направлений в исламе свободны в отправлении своих верований. 3 ОБЩИЕ КОНТУРЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 4 Политическая система ИРИ • Исламская Республика Иран является теократическим государством, политическая система которого построена на исламских принципах в сочетании с институтами республиканской власти. • В конституции 1979 г., закрепившей институционально слом монархии и переход к теократической республике, даётся подробная характеристика государственного строя в стране. • В отличие от большинства других стран мира, в которых источником власти и права является народное волеизъявление, в ИРИ таковыми являются зафиксированные в Коране исламские принципы (статья 4), через призму которых следует рассматривать и вопросы народного волеизъявления, суверенитета, государственного устройства (статьи 1,2 конституции). 5 Конституционные основы, характеристика формы правления • Конституция Исламской Республики Иран была принята на референдуме 2-3 декабря 1979 г. и пришла на смену конституции 1906 г. • 28 июля 1989 г. в конституцию были внесены поправки, усилившие полномочия президента и легитимизировавшие создание органа, регулирующего отношения между меджлисом и Наблюдательным советом (НС). • Конституция 1979 г. закрепляет на уровне формальных установлений качественно новое политическое устройство, основанное на исламских принципах. • Исламская Республика Иран может быть охарактеризована, согласно конституции, как теократическая республика, опирающаяся на институты религиозной и республиканской власти. • В основе религиозной власти, которая обеспечивает легитимность всех других институтов, лежат исламские принципы, важнейшим из которых является велаят-е факиф. 6 Конституционные основы, характеристика формы правления • В соответствии с принципом велаят-е факиф высшим государственным лицом, главой Исламской Республики Иран, является духовный лидер – Верховный лидер Исламской революции – рахбар, курирующий работу всех ветвей власти и избираемый Советом экспертов. Рахбар обладает широким кругом полномочий, среди которых: – – – – – – – определение общей политики государства, осуществление функций верховного главнокомандующего вооружёнными силами ИРИ; контроль за надлежащим исполнением намеченной им политики; объявление войны, мира, мобилизации; издание указов и проведение общенациональных референдумов, подписание указа о всенародных выборах президента ИРИ; смещение президента республики с занимаемого поста, если Верховный Суд признает его виновным в нарушении конституционных обязанностей, – разрешение противоречий, которые не могут быть урегулированы в обычном порядке, между меджлисом и Наблюдательным советом. • По конституции допускается передача рахбаром части своих полномочий и обязанностей другому должностному лицу. 7 Конституционные основы, характеристика формы правления • Вторым после Верховного лидера исламской революции (рахбара) высшим официальным лицом в стране является президент, действующий как глава исполнительной власти (за исключением вопросов, прямо возложенных на канцелярию рахбара). • • Ст. 122 устанавливает, что президент ответствен перед народом, рахбаром и меджлисом. Высший законодательный орган власти – однопалатный парламент – меджлис (Собрание исламского совета). Число мест в парламенте увеличивается в зависимости от роста населения. • Соответствие принимаемых меджлисом законов исламу и конституции устанавливает Наблюдательный совет (Шоурае негахван; другой вариант перевода – Совет стражей), который, согласно ст. 96 конституции, сочетает фактически функции верхней палаты Парламента и конституционного контроля. • В 1988 г. в структуру власти был введен Совет по целесообразности принимаемых решений (Маджма-йе тахшис маслахате незам, англ. – Nation’s Exigency Council), которая выносит окончательное решение в споре между меджлисом и Наблюдательным советом. • Глава судебной власти назначается рахбаром. Судебная система испытывает влияние шариата. Активно действуют суды для духовенства (см. «Особенности судебной системы»). • Институциональный дизайн органов власти в Иране и его закрепление в конституции свидетельствуют о том, что система правления в этой стране сочетает в себе элементы религиозной власти, основанной на признании ислама в качестве официальной 8 государственной религии и идеологии, и элементы президентской формы правления Главы государства ИРИ • • • • • • • • • • • • • • • • • Лидеры исламской революции (рахбар) Аятолла Сайед Рухолла Мусави Хомейни – 1979–1989 гг. Аятолла Сайед Али Хаменеи – 1989 г. – н.в. Президенты ИРИ А. Бани-Садр – 1980 – 22 июня 1981 гг. С. А. Хаменеи – 1981–1989 гг. А. А. Рафсанджани – 1989–1997 гг. М. Хатами – 1997–2005 гг. М. Ахмадинежад – 2005 г. – н.в. Премьер-министры ИРИ М. Базарган – 5 февраля 1979 г. – 6 ноября 1979 г. М. А. Раджа – 1980–1981 гг. М. Д. Бахонар – 4 августа 1981 г. – 30 августа 1981 г. М. Р. Махдави-Кани – 2 сентября 1981 г. – 29 октября 1981 г. М. Х. Мусави – 1981–1989 гг. 9 Разделение и взаимодействие различных ветвей власти • • • • Ст. 57 конституции указывает на существование в политической системе Ирана разделения властей. В частности, констатируется, что законодательная, исполнительная и судебная ветви власти являются независимыми друг от друга, но функционируют под началом обладающих абсолютным авторитетом Верховного лидера и лидеров мусульманской уммы. Как свидетельствует политическая история ИРИ, в институциональном и функциональном отношениях власти в Иране взаимодействует по более сложной схеме, нежели в странах с «обычными» авторитарными режимами. Согласно конституции, рахбар, стоящий на вершине властной пирамиды, является политическим, государственным и религиозным лидером (и одновременно лидером уммы), делящим власть, в первую очередь, с духовенством. Рахбара выбирает Совет экспертов (ст. 107), состоящий из 86 шариатских правоведов-факихов. Совет экспертов выбирается на 8 лет (выборы проводились в 1982 г., 1990 г., 1998 г., предстоят в 2006 г.) путём прямого голосования, что, в соответствии с ст. 108 конституции, устанавливается отдельным законом. 10 Разделение и взаимодействие различных ветвей власти • В силу особенностей политической системы правительство в Иране не является партийным или коалиционным. Формированием правительства занимается президент, кандидатуры министров должны получить вотум доверия в меджлисе. • Кроме институтов трёх ветвей власти – законодательной, исполнительной, судебной – особое место в институциональном дизайне занимает Высший совет национальной безопасности 11 Особенности исполнительной власти • • • • • • Конституция ИРИ весьма подробно характеризует институциональные и функциональные особенности исполнительной власти. Глава исполнительной власти - Президент ответствен за вопросы национального планирования, бюджета, политику в области занятости, хотя и имеет право передавать администрирование этих вопросов другим лицам своего кабинета, Президент, возглавляющий правительство (cовет министров) и являющийся высшим после рахбара официальным лицом (ст. 113), избирается путём прямых, тайных, всеобщих выборов сроком на 4 года с возможностью переизбрания ещё на один срок (ст. 114). Органы высшей исполнительной власти в ИРИ претерпели серьёзные изменения: 28 июля 1989 г. на общенациональном референдуме были внесены поправки в конституцию, ликвидировавшие институт премьер-министра как главы исполнительной власти и передавшие эти функции президенту (ранее эта должность, в основном, была церемониальной) с резким расширением его полномочий по формированию совета министров и оперативному управлению страной. Ст. 122 устанавливает, что президент ответствен перед народом, рахбаром и меджлисом. В силу особенностей политической системы правительство в Иране не является партийным или коалиционным. Формированием правительства занимается президент, кандидатуры министров должны получить вотум доверия в меджлисе. 12 Особенности законодательной власти • Законодательной власти посвящена глава IV конституции. Функции законодательной ветви власти выполняют однопалатный меджлис, (полное название – Исламская консультативная ассамблея (в лат. транскрипции Majles Shoraye Eslami)) являющийся представительным органом всего народа и избираемый в ходе прямых тайных выборов на четырехлетний срок. • Вторичные законодательные функции выполняют в политической системе Ирана и ряд других институтов, в частности Наблюдательный совет. • меджлис обладает полномочиями в инициировании законов во всех сферах (ст. 71) кроме тех, инициатива которых закреплена за правительством (ст. 74, 75). • Меджлис также обладает полномочиями объявить президенту импичмент, потребовать его отстранения от должности, выразить вотум недоверия всему правительству или отдельным его министрам. • На Наблюдательный совет возложены функции конституционного контроля 13 Особенности судебной власти • Ст. 156 определяет судебную власть как независимую ветвь власти, основными функциями которой является «защита прав индивида и общества, ответственность за соблюдением справедливости». • Глава судебной системы (ст. 157) назначается рахбаром сроком на 5 лет и является высшим должностным лицом судебной власти. Его основными обязанностями являются (ст. 158): – определение структуры судебных органов; – разработка законодательства в судебной системе; – руководство в соответствии с законом судебным корпусом в части, касающейся приёма судей на работу, их увольнения, перевода на другие должности, продвижения по службе и т.д. • Непосредственно судопроизводство осуществляется судами юстиции (ст. 159), которые в значительной мере испытывают на себе влияние шариата и прецедентного права (ст. 167). • В судебной системе Ирана существует Верховный Суд. В его функции входит наблюдение за правильностью применения судами законов, судебных процедур. Действует Верховный Суд на основе предписаний и распоряжений главы судебной власти (ст. 161), который назначает главу Верховного Суда и генерального прокурора сроком на 5 лет. • Конституция Ирана включает в единую судебную систему министра юстиции (ст. 160), который координирует (на основании переданных ему главой судебной власти полномочий) действия между судебной, исполнительной и законодательной ветвями власти 14 Территориально-государственное устройство • Конституция ИРИ не даёт развёрнутую характеристику территориально-государственного устройства страны, не перечисляет её составные территориальные единицы. • Однако из анализа конституции следует, что ИРИ – унитарное государство. • территориально-административном отношении Иран делится на 30 останов (провинций), которые подразделяются на шахрестаны (округа), в свою очередь включающие бахши (районы) и дехистаны (объединяют несколько деревень). 15 Местное управление и самоуправление • Несмотря на высокую степень централизации власти (её причины заключаются в основном в господстве официальной исламской идеологии, государственной собственности и в особенностях институционального дизайна), в Иране достаточно прочно укоренены традиции местного управления и самоуправления, которые нынешняя власть не может игнорировать. • Во главе провинций (останов) стоят остандары (генерал-губернаторы), назначаемые министерством внутренних дел и утверждаемые президентом. • МВД назначает фармандаров-губернаторов (глав шахрестанов) и бахшдаров. • Исполнительная власть каждого из уровней контролируется советами соответствующих административных единиц, избираемых прямым голосованием. • Решения советов по вопросам местного значения не должны противоречить принципам ислама и законам страны; в то же время эти решения обязательны для исполнительной власти на территории, где эти советы действуют • Первые выборы местных органов власти были проведены в 1999 г., последние – в 2003 г. В целом, проявлений острых противоречий между центральным правительством и местными органами власти и советами не наблюдается, что, однако, свидетельствует не об органичном характере их отношений, а о чрезвычайной зависимости нижестоящих уровней власти от центра. 16 Особенности партийной системы • Конституция ИРИ (ст. 26) разрешает создание партий и политических объединений. • Тем не менее, политические партии – сравнительно новое явление в политике ИРИ. • До июня 1987 г. единственной легальной партией являлась созданная ещё в период эмиграции аятоллы Хомейни Исламская Республиканская Партия (ИРП). • В настоящее время партийная система Ирана насчитывает не менее 15 политических партий. • Несмотря на то, что в основу их политических программ заложены исламские принципы, внутри- и внешнеполитические курсы этих партий весьма различны: – от реформаторских, ставящих прагматические цели сотрудничества с Западом для получения доступа к новейшим достижениям науки и технологиям, – до крайне радикальных исламских партий, для которых «экспорт исламской революции» является неизменной и важнейшей задачей. 17 Особенности партийной системы • Значительную роль в политике ИРИ играют объединения (партии) духовенства, такие как «Общество борющегося духовенства» и «Ассоциация борющихся мулл». • «Общество борющегося духовенства» (ОБД) было создано в 1979 г. и сейчас является религиозно-политической группировкой, объединяющий влиятельных представителей традиционной религиозной элиты. ОБД придерживается традиционных консервативных установок (незыблемость исламских ценностей, доминирующее положение шиитского духовенства в системе управления ИРИ, борьба с западным проникновением). • «Ассоциация борющихся мулл» (АБР) было создано в 1988 г. как политико-религиозное объединение умеренных реформаторов. От АБП в 2005 г. откололась группа во главе с М. Кярруби, создавшим «Партию народного доверия». Хотя сейчас во главе АБР стоит бывший президент ИРИ Хатами, это движение не смогло пока восстановить прежнее влияние. 18 Особенности партийной системы в стране зарегистрированы следующие основные партии. • Исламский фронт иранского участия. Создан в декабре 1998 г. силами, поддерживающими президента Хатами. На выборах в меджлис в 2004 г. эта партия являлась основой «Движения 23 мая» (объединяло ещё 14 организаций), выступившей с программой умеренных реформ. • Организация моджахедов исламской революции. Стоит на умеренных исламских позициях. • Партия солидарности исламского Ирана. Образована в 1998 г. рядом министров-реформаторов и правительственных чиновников в поддержку президента Хатами и считается первой официально зарегистрированной после 1987 г. партией. • Исламская партия труда. В составе «Движения 23 мая» сумела провести в меджлис 15 депутатов. Лидер партии Ахреза Махджааб возглавляет один из ведущих профсоюзов страны. • «Служители созидания». Была создана сторонниками президента Рафсанджани. • «Исламское коалиционное общество» (ИКО) относится к консервативным политическим силам. 19