ДОГОВОРНЫЕ ОРГАНЫ ООН Процедуры представления и рассмотрения индивидуальных сообщений Что Вас ожидает? Получение навыков использования процедур представления и рассмотрения индивидуальных сообщений договорными органами; • Полезные инструкции по составлению сообщений; • Особые обстоятельства срочного характера • Последующие меры • Рассмотренные КПЧ дела и Замечания общего порядка • Преимущества данных процедур • Вопросы & ответы OHCHR 2 Какие договорные органы? • Комитет по правам человека (КПЧ) • Международный пакт о гражданских и политических правах & Факультативный протокол • Комитет по ликвидации расовой • Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации & статья 14 • Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания & статья 22 • Комитет по ликвидации • Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин & Факультативный протокол • Комитет по правам инвалидов (КПИ) • Международная конвенция о правах инвалидов & Факультативный протокол дискриминации (КЛРД) • Комитет против пыток (КПП) дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) OHCHR 3 Процедуры представления и рассмотрения индивидуальных сообщений, еще не вступившие в силу • Комитет по защите прав всех • Международная конвенция о защите • Комитет по экономическим, • Международный пакт об • Комитет по насильственным • Международная конвенция для прав трудящихся-мигрантов и членов их семей & статья 77 (необходимо 10 заявлений) трудящихся-мигрантов и членов их семей (КТМ) экономических, социальных и культурных правах & Факультативный протокол (необходимо 10 ратификаций Факультативного протокола) социальным и культурным правам (КЭСКП) защиты всех лиц от насильственных исчезновений & статья 31 (необходимо 20 ратификаций Конвенции) исчезновениям (КНИ) OHCHR 4 Статус ратификации/договоры Узбекистан МПГПП КЛРД КПП КЛДЖ КПИ √ √ √ √ П OHCHR 5 Статус ратификации/сообщения ФП МПГПП Узбекистан Ст.14 КЛРД Ст. 22 КПП √ ФП КЛДЖ ФП КПИ н/п OHCHR 6 Процедура • • • • Кто может жаловаться? Любое лицо, находящиеся под юрисдикцией государства-участника, признавшего компетенцию Комитетов + группы лиц (только для КЛРД) Против какого государства? Должно признать компетенцию Комитетов – факультативная процедура На что можно жаловаться? Нарушение гарантированных договором прав Определенные условия должны быть соблюдены OHCHR 7 Как подавать жалобу? Письменная процедура (конфиденциальная); отсутствие устных слушаний Заявление о конкретных нарушениях договоров OHCHR 8 Подача жалоб – практические советы • Жалоба должна быть полной – Судебные решения с переводами – Письменные показания свидетелей: факты – Не направляйте оригиналы документов! • Предоставьте доверенность (свободная форма) • Составлена на одном из рабочих языков – АНГ, ФР, ИСП, РУС + АРАБ/КИТ для КЛДЖ • Запрос о принятии предварительных мер (особые обстоятельства срочного характера)? OHCHR 9 Предварительные меры • Юридическое основание – – – – Правило 92 Правил процедуры КПЧ Правило 63 Правил процедуры КЛДЖ Правило 108 Правил процедуры КПП Правило 94(3) Правил процедуры КЛРД • Цель: избежание “непоправимого ущерба” предполагаемой жертве – Сообщение № 869/1999, Пиандионг против Филиппин • Например, риск незамедлительного приведения смертного приговора в исполнение, высылка, депортация = запрос в сообщении / укажите подробности OHCHR 10 Процедура по получении новых сообщений • Секретариат может попросить предоставить • • дополнительную информацию – укажите Ваши полные контактные данные Решение Специального докладчика по новым сообщениям (& мерам срочного характера) Регистрация дела – присвоение номера – Автор уведомлен – Все документы пересылаются государствуучастнику с просьбой предоставления замечание в течение определенного промежутка времени OHCHR 11 Замечания государства-участника & комментарий • Два месяца с момента отправки письма для • • • того, чтобы оспорить приемлемость сообщения Шесть месяцев для того, чтобы предоставить замечания по существу и приемлемости дела (три месяца для КЛРД) Может запросить отмену мер срочного характера Все замечания государства-участника направляются автору для комментария (в течение 2 месяцев) OHCHR 12 Оспаривание государствомучастником приемлемости • Специальный докладчик решает • • рассматривать или нет приемлемость сообщения отдельно от его существа Обе стороны информируются Если вопрос о приемлемости рассматривается отдельно – Вопрос о приемлемости рассматривается в первоочередном порядке – Если сообщение приемлемо, то обе стороны делают комментарии по существу – Комитет примет решение по существу OHCHR 13 Оспаривание государствомучастником приемлемости (2) • Если вопрос о приемлемости рассматривается одновременно с рассмотрением по существу – Государству-участнику дается возможность направить замечания по существу – Автор может направить на свои комментарии на замечания государства (в течение 2 месяцев) – Любые комментарии автора направляются государству-участнику для информации – Комитет одновременно принимает решение по приемлемости и существу сообщения OHCHR 14 Основные критерии приемлемости • КПЧ • • • – ФП & Правило 96 КПП – Ст. 22 КПП & Правила 98 и 107 КЛРД – Ст. 14 КЛРД & Правила 83 и 91 КЛДЖ – ФП & Правило 56(3) OHCHR 15 Основные критерии приемлемости (2) • Должно затрагивать государство- участника, признавшего компетенцию соответствующего Комитета • Сообщение не должно быть анонимным • Лицо должно быть “жертвой” нарушения права, гарантированного соответствующим договором OHCHR 16 Основные критерии приемлемости (3) • Приемлемость по времени ratione temporis / • • • • длящиеся нарушения Соответствующая детализация заявленного нарушения Отсутствие злоупотребления правом на предоставление сообщений Приемлемость по существу ratione materiae Временные ограничения (КЛРД – 6 месяцев) OHCHR 17 Основные критерии приемлемости (4) = “этот же вопрос” • Ст. 5(2)(a) ФП к МПГПП: этот же вопрос не • рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования – см. оговорки Ст. 4(2)(a) ФП к КЛДЖ: тот же вопрос уже был рассмотрен Комитетом или рассматривался или рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования OHCHR 18 Основные критерии приемлемости (5) = “этот же вопрос” • Ст. 22(5)(a) КПП: этот же вопрос не рассматривался и не рассматривается по какой-либо другой процедуре международного расследования или урегулирования • Включают в себя: ЕСПЧ, МАСПЧ, АКПЧ OHCHR 19 Основные критерии приемлемости (6) Исчерпание внутренних средств правовой защиты • Обязательно должны быть исчерпаны • КРОМЕ: – Средства правовой защиты не доступны или не эффективны – Исчерпание средств правовой защиты необоснованно затягивается OHCHR 20 Решения о (не)приемлемости • Комитеты/Рабочие группы рассматривают • сообщения с учетом всех критериев приемлемости Если один из критериев приемлемости не соблюден: сообщение признается неприемлемым КОНЕЦ РАССМОТРЕНИЯ • Возможности для пересмотра? • Если все критерии приемлемости соблюдены, Комитет приступает к рассмотрению сообщения по OHCHR существу 21 Решения по существу • • • • Основано на всей представленной Комитету информации Переслано обеим сторонам & опубликовано Отдельные мнения/ Процесс принятия решений Если найдено нарушение – В решении указываются меры для восстановления нарушенного права – Государство-участник должно проинформировать Комитет о принятых мерах – Специальный докладчик по последующим мерам/ миссии • Юридическая сила решений? • Возможность для пересмотра? OHCHR 22 Процедура ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СООБЩЕНИЯ РАССМОТРЕНИЕ ПРИЕМЛЕМОСТИ ПРИЕМЛЕМОЕ НЕПРИЕМЛЕМОЕ РАССМОТРЕНИЕ ПО СУЩЕСТВУ НАЛИЧИЕ НАРУШЕНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЕ РАССМОТРЕНИЯ ОТСУТСТВИЕ НАРУШЕНИЯ ГОСУДАРСТВО-УЧАСТНИК ОБЕСПЕЧИВАЕТ ЛИЦУ ЭФФЕКТИВНОЕ СРЕДСТВО ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ И ИНФОРМИРУЕТ КОМИТЕТ О ПРЕДПРИНЯТЫХ МЕРАХ ПОСЛЕДУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДО УДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНОГО РАЗРЕШЕНИЯ OHCHR 23 Специальный докладчик по последующей деятельности • Имеет полномочия отслеживать исполнение • • • государством-участником рекомендаций, данных Комитетом Когда целесообразно, встречается с представительствами государства-участника и обсуждает способы реализации рекомендаций Представляет ежегодный отчет Комитету о своей деятельности + отдельная глава в ежегодном докладе Комитета Генеральной Ассамблее ООН Поддерживает диалог и ведет настоятельную работу с государством-участником по соблюдению рекомендаций OHCHR 24 Преимущества процедуры ООН по представлению сообщений • По процедуре – Отсутствие сроков для представления сообщений – Менее сложная процедура - не требуется юридическое представительство – Менее продолжительная – Предварительные меры • По содержанию – Менее строгое правило по исчерпанию внутренних средств правовой защиты – Более благоприятная юриспруденция в отношении толкования определенных прав OHCHR 25 Роль НПО/гражданского общества • Ключевая роль с точки зрения Комитета • Оказание содействия лицам в подаче • • • сообщений Юридическое представительство интересов данных лиц в Комитете Могут и должны отслеживать выполнение государством-участником рекомендаций Распространение юриспруденции OHCHR 26 ВОПРОСЫ? OHCHR 27 За дополнительной информацией обращайтесь к: Petitions Unit, OHCHR Palais Wilson CH-1201 Geneva, Switzerland Факс: + 41 22 917 9022 tb-petitions@ohchr.org Изложение фактов № 7: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/Fac tSheet7Rev.1ru.pdf http://sim.law.uu.nl/SIM/Dochome.nsf?Open OHCHR 28