23 часто задаваемых вопроса о действующих в договорных

Управление Верховного комиссара
Организации Объединенных Наций
по правам человека
(УВКПЧ)
23 часто задаваемых вопроса
о действующих в договорных органах
процедурах подачи и рассмотрения жалоб
HR/PROM/07/2
GE.07-44823 (R) 201107 211107
Что такое механизм подачи и рассмотрения жалоб
договорных органов по правам человека?
Договор по правам человека представляет собой официальный
документ, налагающий на ратифицировавшие его или
присоединившиеся к нему государства обязательства защищать и
поощрять определенные права и свободы. Договорный орган
(также именуемый "Комитетом") - это группа экспертов, которые
осуществляют мониторинг за выполнением положений договора
государствами-участниками. При определенных обстоятельствах
комитеты могут рассматривать индивидуальные жалобы от лиц,
считающих, что государство-участник нарушило их права,
которые предусмотрены тем или иным договором. Процедуры
подачи и рассмотрения жалоб носят факультативный характер: в
дополнение к основному договору государство-участник должно
официально признать эту процедуру (обычно путем ратификации
факультативного протокола) до того, как она сможет
применяться.
На что можно жаловаться?
Жаловаться можно на нарушения прав, гарантированных
договором, в соответствии с которым подается жалоба (МПГПП,
МКЛРД, КЛДЖ, КПП и КПИ: см. колонку, выделенную голубым
цветом). В соответствии с указанными договорами можно
подавать жалобу в связи с нарушением права на жизнь;
незаконным арестом и задержанием; пытками; условиями
содержания в тюрьме; несправедливым судебным процессом;
произвольным вмешательством в семейную или личную жизнь;
отказом защитить семью или детей; нарушениями свободы
мысли, религии или выражения мнений; нарушениями права на
мирные собрания и свободы ассоциаций; нарушениями права
меньшинств пользоваться своей культурой; дискриминацией на
основании расы, половой принадлежности и других причин. Для
получения исчерпывающего представления об охраняемых
правах следует ознакомиться с полным текстом договоров
(тексты доступны на веб-сайте УВКПЧ – www.ohchr.org).
Существуют
ли
права
человека,
не
охваченные
действующими в договорных органах процедурами подачи и
рассмотрения жалоб?
Действующие в договорных органах процедуры подачи и
рассмотрения жалоб не распространяются на права, не
предусмотренные договором, на основании которого подается
жалоба. Например, право на достаточное жилище, право на
социальные льготы и пособия и их размер, а также право
собственности в настоящее время не входят в круг прав,
подпадающих под компетенцию какого-либо из договорных
органов, если только они не сопряжены с нарушениями других
прав, таких, как право не подвергаться дискриминации.
Можно ли обжаловать судебное решение, с которым не
согласен? Можно ли добиться проведения повторного
судебного процесса?
Комитеты, как правило, не вправе оспаривать оценку фактов и
доказательств, произведенную национальными судами, а также
пересматривать решения относительно вины или невиновности
того или иного лица, за исключением случаев, когда принятые
-2-
решения были явно произвольными. Комитеты никогда не
пересматривают дела по существу, но могут рекомендовать
проведение повторного процесса по делу в качестве средства
правовой защиты от нарушения права на справедливое судебное
разбирательство. Вместе с тем, это происходит довольно редко.
Кто может подавать жалобу? Можно ли подавать жалобу от
имени другого лица или группы лиц?
Любое лицо, ставшее жертвой нарушения прав человека, или
выступающее представителем такой жертвы, может подать
жалобу в соответствии с механизмом подачи и рассмотрения
жалоб договорного органа.
Если Вы хотите подать жалобу от имени другого лица или
группы лиц, необходимо письменное согласие каждого из
представляемых вами лиц. Лицо, которое не в состоянии
выразить свое согласие, может быть представлено его
родственником без письменной авторизации. Причины этого
должны быть разъяснены. Комитеты не рассматривают жалобы в
отношении каких-либо общих вопросов, поданные от имени
неопределенного круга лиц, личность которых установить нельзя.
Чьи действия могут быть обжалованы?
К рассмотрению принимаются только жалобы в отношении
государств. Жалоба может подаваться в отношении любого
государства, чья юрисдикция распространялась на жертву в
момент нарушения, которое также ратифицировало договор,
служащий основанием для подачи жалобы, и которое признало
процедуру подачи и рассмотрения индивидуальных сообщений
(с положением дел в области ратификации можно ознакомиться
на
веб-сайте
www.ohchr.org/english/countries/ratification/).
Договорные органы не занимаются жалобами на действия
частных лиц, национальных или международных организаций.
Целесообразно ли сразу же обращаться в ООН после того, как
было нарушено право? Нужно ли сначала обратиться с
иском в государственные суды?
До того как подавать жалобу в договорный орган, необходимо,
чтобы дело было рассмотрено судами национальной судебной
системы, вплоть до суда высшей инстанции (например,
Верховного суда), и по нему было вынесено окончательное
решение. Это требование называется "исчерпанием внутренних
средств правовой защиты". Отступление от этого требования
допускается только в том случае, если Вы сможете доказать, что
процедуры внутренних средств задействования правовой защиты
неэффективны, недоступны или чрезмерно затянуты.
Существуют ли чрезвычайные процедуры?
В случае, когда имеются опасения, что Вам может быть причинен
непоправимый ущерб (например, в случаях неизбежного
исполнения смертного приговора или высылки при наличии
угрозы применения пыток) до рассмотрения Вашего дела
комитетом, Вы можете обратиться к нему с просьбой о
немедленном вмешательстве с целью прекратить какое-либо
действие (или бездействие) со стороны государства, которое
может причинить Вам такой вред. Такое обращение называется
"просьбой о принятии предварительных мер защиты".
-3-
Целесообразно ли направлять жалобу одновременно в
различные органы по правам человека?
Нет, комитеты не примут к рассмотрению Ваше сообщение, если
оно рассматривается в соответствии с другой международной или
региональной процедурой, например, Европейским судом по
правам человека или другим комитетом. В жалобе необходимо
четко указать, в соответствии с какой процедурой Вы хотели бы
ее подать. Если по Вашему делу уже было принято решение в
соответствии с другой подобной процедурой, при определенных
обстоятельствах и в соответствии с определенными договорами
оно может быть рассмотрено повторно. Вместе с тем процедура
рассмотрения жалоб договорными органами не является
апелляционной процедурой.
Будет ли рассмотрена жалоба, касающаяся событий, которые
произошли много лет назад?
Временных ограничений подачи жалобы не установлено, за
исключением процедуры в соответствии с Международной
конвенцией о ликвидации расовой дискриминации (шесть
месяцев
после
вынесения
окончательного
решения
национальными судами), но лучше подать жалобу как можно
скорее после исчерпания внутренних средств правовой защиты.
В определенных случаях комитеты могут счесть жалобу
необоснованной в связи с тем, что она была подана спустя
длительное время после событий. Можно подавать жалобу
только в связи с событиями, имевшими место после того, как
соответствующее государство признало процедуры подачи и
рассмотрения жалоб, предусмотренные договором, на основании
которой подается жалоба.
Можно ли подавать жалобу анонимно, если человек боится
называть свое имя?
Анонимные жалобы комитеты не рассматривают.
Можно
обратиться с просьбой о том, чтобы окончательное решение
публиковалось без указания имени.
Каким образом следует представлять жалобы?
Жалоба должна подаваться в письменном виде. Факты следует
излагать в хронологическом порядке, включая средства правовой
защиты, которыми Вы воспользовались. Целесообразно привести
выдержки из соответствующих статей договора, которые
относятся к Вашему делу. Вам следует пояснить, каким образом
представленные Вами факты свидетельствуют о нарушении
указанных статей. Вы можете использовать образец формы
жалобы,
который
содержится
в
информационном
бюллетене ООН «Изложение фактов № 7» и на веб-сайте
http://www.ohchr.ru/07-00.html.
Может ли жалоба быть составлена на родном языке?
Жалобы могут составляться на одном из рабочих языков
Секретариата:
английском, французском, русском или
испанском.
Документы на других языках должны быть
переведены, или должно быть составлено их резюме на рабочем
языке.
-4-
Предоставляет ли УВКПЧ помощь в подготовке или переводе
жалобы?
Оказывает ли оно правовое или финансовое
содействие?
Механизм подачи жалоб должен быть простым и доступным для
всех. Чтобы подавать жалобу в Комитет необязательно быть
юристом или знать юридические и технические термины.
УВКПЧ (включая его представительства на местах) не оказывает
содействия заявителям при составлении жалоб и не оказывает в
этой связи правовую или финансовую помощь. УВКПЧ не
предоставляет услуг по письменному переводу и не оказывает
финансовое содействие в этих целях. Если Вам требуются какиелибо из этих услуг, обратитесь в неправительственную
организацию (НПО), занимающуюся жалобами в связи с
нарушениями прав человека в Вашей стране.
Нужно ли направлять какие-либо документы?
Вы должны представить копии любых судебных решений по
Вашему делу, а если документ составлен на другом языке, то
представить его резюме на одном из рабочих языков
Секретариата. Можно также приложить копии медицинских
справок или других документов, подтверждающих Ваши
заявления. Вместе с тем не следует направлять аудио- и
видеозаписи, компакт-диски, а также информацию на других
электронных носителях, если не поступало конкретной просьбы
на этот счет.
Мне бы хотелось побеседовать с кем-нибудь. Можно ли
организовать такую беседу, чтобы объяснить мою проблему?
Процедура осуществляется исключительно в письменной форме.
УВКПЧ не организовывает встречи с заявителями и не проводит
с ними бесед. По процедурным вопросам Вы можете обратиться
по телефону: +41 22 917 1234 (Группа по петициям).
Смогу ли я представить свои комментарии на ответ
государства-участника?
Вам будет предоставлена возможность прокомментировать все
замечания государства-участника, обычно в течение двух
месяцев после их получения.
Какое средство правовой защиты может быть предоставлено
в случае вынесения решения в мою пользу?
Комитеты рекомендовали различные виды средств правовой
защиты в связи с нарушениями прав человека. Наиболее
распространенным
средством
является
предоставление
компенсации.
Комитеты могут также рекомендовать
освобождение лица, проведение расследования, повторное
рассмотрение дела, замену смертной казни другим видом
наказания и т.д.
Решения не являются юридически
обязательными, государства-участники имеют лишь моральное
обязательство в отношении их выполнения. Это означает, что
осуществление решения комитета зависит от усмотрения
государства-участника.
Как со мной свяжутся?
С Вами свяжутся по указанному Вами адресу. Если Вы
находитесь в тюрьме, Вы можете сообщить адрес родственника и
попросить, чтобы копии всей корреспонденции направлялись
также ему.
-5-
Как долго продлится процедура?
Длительность процедуры в различных комитетах неодинакова.
В настоящее время дело рассматривается в течение одного-двух
лет с момента его регистрации (с момента его включения в
список дел, подлежащих рассмотрению комитетом). Вместе с тем
в Комитете по правам человека (осуществляющем наблюдение за
выполнением положений Международного пакта о гражданских
и политических правах) скопилось большое количество
нерассмотренных дел, и процедура в соответствии с этим
договором, как правило, более продолжительна.
-6-
Куда следует направлять жалобу?
Petitions Team
OHCHR-UNOG
1211 Geneva 10 Switzerland
Факс: +41 22 917 90 22 (по срочным вопросам)
E-mail: tb-petitions@ohchr.org (укажите в теме
Вашего электронного письма “Human rights complaint”)
Какие договоры предусматривают процедуру подачи и
рассмотрения индивидуальных сообщений?
-
-
Международная конвенция о ликвидации всех форм
расовой дискриминации (МКЛРД)
Международный пакт о гражданских и политических
правах (МПГПП)
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин (КЛДЖ)
Конвенция
против
пыток
и
других
жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов
обращения и наказания (КПП)
Конвенция о правах инвалидов (КПИ)
Договоры, предусматривающие
механизмы
подачи
и
рассмотрения жалоб, которые на момент подготовки
настоящего буклета применяться не могли:
Международная конвенция о защите прав всех
трудящихся-мигрантов и членов их семей (МКПН) (1990 г.)
Международная конвенция о защите всех лиц от
насильственных исчезновений (МКЗНИ) (2006 г.)
Где можно получить дополнительную информацию о
действующих в договорных органах процедурах подачи и
рассмотрения жалоб?
Веб-сайт www.ohchr.ru, в разделе «Правозащитные
механизмы» выберите "Процедура подачи и рассмотрения
жалоб".
Информационные бюллетени № 7, 12, 15, 17, 22 и 30. Они
доступны либо в электронном виде на веб-сайте www.ohchr.org
(в разделе "Публикации и ресурсная база" выберите
"Публикации", далее - "Изложение фактов"), либо в печатном
виде по запросу, который следует направлять по адресу:
OHCHR, Information Office PW-RS-011,
1211 Geneva 10
Switzerland
-------
-7-