привлечения к административной ответственности

SPIBA
29 февраля 2008
Принципы
привлечения
к
административной
ответственности.
Приостановление
деятельности
предприятия в связи с нарушением природоохранного
законодательства.
Перечень вопросов
• А. Принципы привлечения к административной ответственности
• Б. Основания оспаривания постановления о привлечении к
административной ответственности
• В. Административное приостановление как наиболее строгая санкций
• Г. Приостановление деятельности в соответствии с экологическим
законодательством
• Д. Иные формы приостановления деятельности
• Е. Конфликты полномочий надзирающих органов в сфере охраны
окружающей среды и промышленной безопасности
• Ж. Способы минимизации негативных последствий
2
Принципы привлечения к
административной ответственности
• Презумпция невиновности (ст.1.5. КоАП)
• Возможность освобождения от административной ответственности при
малозначительности (ст. 2.9. КоАП)
• Применение смягчающих и отягчающих обстоятельств
(ст. 4.2., статья 4.3. КоАП)
• Учет имущественного и финансового положения нарушителя
(статья 4.1. КоАП)
• Учет давности привлечения к административной ответственности
(статья 4.5. КоАП)
• Соразмерность санкции допущенному правонарушению
• Невозможность двукратного привлечения за одно правонарушение
3
Основания оспаривания
постановления о привлечении к
административной ответственности
Цель: признать незаконным решение или снизить размер примененной санкции
Основания:
1. Нарушение основных принципов (общих правил) привлечения к административной
ответственности:
-
Отсутствие (недоказанность) вины (презумпция невиновности ст. 1.5 КоАП, п.16 Постановления Пленума
ВАС)
отсутствие объективной стороны правонарушения,
малозначительность административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП, п.17, 18 Постановления Пленума
ВАС)
наличие смягчающих ответственность оснований (ст. 4.2 КоАП, п. 19 Постановления Пленума ВАС)
имущественное и финансовое положение (ст.4.1. КоАП, п. 18, 19 Постановления Пленума ВАС)
несоразмерность примененной санкции совершенному правонарушению (статья 55 Конституции)
2. Истечение срока давности привлечения к ответственности (ст. 4.5 КоАП)
3. Нарушение процессуальных требований при производстве по делу об административном
правонарушении (п.10 Постановления Пленума ВАС от 02.06.2004 № 10)
4
Административное приостановление
как наиболее строгая санкция
(статья 3.12 КоАП)
• Основания административного приостановления:
- Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства (статья 8.2.
КоАП)
- Нарушение правил обращения с агрохимикатами (статья 8.3. КоАП)
- Уничтожение плодородного слоя почвы (статья 8.6 КоАП)
- Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах (статья
8.12 КоАП)
- Несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов и водоохранных
зон, нарушение правил водопользования (статья 8.13, 8.14 КоАП)
- Нарушение правил охраны атмосферного воздуха (статья 8.21 КоАП).
- Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий в области
использования опасных производственных объектов (статья 9.1. КоАП).
• Максимальный срок: 90 суток (ст.3.12 КоАП)
• Назначается: только судьей
5
Приостановление деятельности в соответствии с
экологическим законодательством
(статьи 56, 80 ФЗ «Об охране окружающей среды»)
• Основания:
- Нарушение требований природоохранного
законодательства
• Срок: Не определен
• Назначается: Судом или арбитражным судом
6
Приостановление (прекращение)
деятельности за нарушение
экологического законодательства
• Административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП)
• Приостановление деятельности лица в результате ее противоречия
природоохранному законодательству (в том числе приостановление
размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в
эксплуатацию, консервации и ликвидации здания, строения, сооружения, иного
объекта) (ч.1 ст.12, и ч.2 ст.34, ст.56, ст.80 ФЗ об ООС).
• Прекращение деятельности лица в результате ее противоречия
природоохранному законодательству (ч.3 ст.34, ст.56, ст.80 ФЗ об ООС).
• Временный запрет деятельности (ст. 27.16 КоАП)
• Ликвидация юридического лица в случае осуществления деятельности без
лицензии либо с неоднократным грубым нарушением закона (ст.61 ГК РФ)
7
Конфликты полномочий надзирающих органов в сфере контроля за соблюдением
законодательства об охране окружающей среды и промышленной безопасности
Комитет Санкт-Петербурга
по природопользованию,
охране окружающей среды и
обеспечению экологической
безопасности
Федеральная служба
по надзору
в сфере природопользования
Федеральная служба
по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
Комитет Ленинградской
области по природным
ресурсам и охране
окружающей среды
Противопожарная
служба Санкт-Петербурга
Управление государственного
строительного надзора
•
Федеральная
Противопожарная служба
Государственный
пожарный надзор
Проблема разграничений полномочий по экологическому контролю между Федеральной служба по надзору в сфере
природопользования и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Федеральная служба по экологическому, строительному и атомному надзору осуществляет полномочия по контролю и
надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства в области охраны окружающей среды
(государственный экологический контроль)
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический
контроль).
Постановление: ФАС СКО от 9.10.2006 года № Ф08-4917/2006.
8
Способы минимизации негативных
последствий нарушения
законодательства
• Мониторинг нарушений природоохранного и промышленного законодательства.
• Мониторинг плановых проверок, проводимых органами власти.
(см. http://www.gosnadzor.spb.ru/news.phtml?id=243)
• Формирование правовой позиции по вопросам соотношения компетенций
надзорных органов на проведение проверок (с учетом положений Федерального
закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при проведении государственного контроля (надзора)».
• Проверка пределов компетенции и полномочий каждого из контролирующих
органов.
• Оспаривание в суд либо прокуратуру (приостановление действия) решений
контролирующих органов о проведении проверок и привлечении по их
результатам к ответственности.
• Требование о возмещении вреда, причиненного органом власти в результате
незаконно проведенной проверки.
9
Контакты
Анна Костыра работает старшим менеджером и возглавляет практику
разрешения споров в отделе налоговых и юридических услуг «Эрнст
энд Янг», Санкт-Петербург.
Анна Костыра
Старший менеджер
Руководитель практики
разрешения споров
+ 7 812 703 78 73
Anna.Kostyra@ru.ey.com
Анна имеет обширный опыт в области преставления интересов
коммерческих организаций при разрешении споров, включая
арбитражные суды различных округов, суды, третейские суды,
Федеральную Антимонопольную Службу и другие органы,
рассматривающие споры. Анна специализируется в различных видах
споров (в том числе судебных) с налоговыми, таможенными и
другими государственными органами, с недобросовестными
контрагентами, заемщиками и конкурентами. Она также имеет
большой опыт в разработке стратегии и тактики защиты интересов
клиентов в судах, включая подачу встречных и самостоятельных
исков, получение мер обеспечения.
Анна окончила Санкт-Петербургский Государственный Университет
по специальности юриспруденция и Киевский Университет
иностранных языков.
Среди клиентов Анны такие компании как: АББ Невский, Петро,
Вена, Золотой Урал, JTI Elets, Газэнергопромбанк, IP (Svetogorsk),
ММ Графия Россия, Kingfisher.
10