Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части усиления
ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических
требований и воспрепятствование проведению проверки»
Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части усиления
ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований и
воспрепятствование проведению проверки» подготовлен в целях усиления
административной и уголовной ответственности за нарушения санитарноэпидемиологических требований
при оказании услуг общественного
питания населению и в соответствии с поручением Правительства
Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № ОГ-П12-274пр.
Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях (далее - КоАП) установлена административная
ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к
организации питания населения в специально оборудованных местах
(столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при
приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению
(статья 6.6). При этом санкция статьи 6.6 КоАП предусматривает наложение
административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной
тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч
рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста
суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей
или административное приостановление деятельности на срок до девяноста
суток.
Анализ, проведенный Федеральной службой по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека, показывает, что за период с 2010
по 2012 год наметилась тенденция увеличения количества вынесенных
постановлений о привлечении к административной ответственности
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по статье 6.6.
При этом последнее повышение санкции, предусмотренной статьей 6.6
КоАП имело место в 2007 году (Федеральный закон от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
В то же время, с 2012 года наметилась тенденция к росту выявления
фактов нарушений санитарно-эпидемиологических требований сфере
оказания услуг общественного питания населению.
В 2011 году при проверке деятельности 14 890 организаций
общественного питания населения было выявлено более 35 тыс.
нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации
питания, аналогично и в 2012 году по результатам проверки 16 366
организаций было выявлено уже более 53 тыс. таких нарушений.
2
По результатам проверок в 2011 году в отношении индивидуальных
предпринимателей было вынесено более 5,3 тыс. постановлений о назначении
наказания в виде административного штрафа, - около 4,1 тыс., в 2012 году –
уже около 12,7 тыс. постановлений. Аналогично и в отношении юридических
лиц административный штраф по статье 6.6 КоАП назначался в 2011 году в
2,8 тыс. случаях, а в 2012 году – в 8,2 тыс. случаях.
Отдельно опасения вызывает сфера деятельности детских и
подростковых учреждений (образовательные, оздоровительные учреждения,
детские санатории, учреждения детского отдыха и т.п.).
В 2011 году при проверке деятельности детских и подростковых
учреждений по результатам проверки 93 705 учреждений было выявлено
более 62,5 тыс. нарушений санитарно-эпидемиологических требований к
организации питания детей, аналогично и в 2012 году по результатам
проверки 90 270 учреждений было выявлено свыше 61 тыс. таких
нарушений.
Однако, как показывает практика, хозяйствующим субъектам,
виновным в совершении вышеуказанных правонарушений, выгоднее
уплатить административный штраф, чем устранить выявленное нарушение.
Санкция статьи 6.6 КоАП неадекватна характеру совершаемых
правонарушений,
поскольку
недостаточно
высокие
размеры
административных штрафов осложняют реализацию права граждан на
благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного
воздействия на человека.
В то же время частью 1 статьи 14.43 КоАП, предусматривающей
административную ответственность за нарушение требований технических
регламентов, установлены административные штрафы в отношении
совершивших правонарушение индивидуальных предпринимателей – в
размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, юридических лиц –
от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Вместе с тем сфера услуг общественного питания в не меньшей
степени сопряжена с угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан
по причине несоблюдения хозяйствующими субъектами санитарноэпидемиологических требований, установленными государственными
санитарными правилами и нормами.
В связи с этим законопроектом предлагается увеличить размеры
штрафных санкций по статье 6.6 Кодекса и предусмотреть наложение
административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти
тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч
рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч
рублей или административное приостановление деятельности на срок до
девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей
или административное приостановление деятельности на срок до девяноста
суток.
3
Кроме того, законопроектом предлагается путем внесения дополнения
в часть 2 статьи 238 Уголовного кодекса Российской Федерации ввести
отдельный квалифицирующий признак преступления в случае, если
производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и
продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих
требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, совершены в
процессе хранения, транспортировки и (или) реализации пищевых
продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья населению.
Несмотря на то, что Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам осуществления государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» с 1 августа 2011 года введена
административная ответственность за воспрепятствование законной
деятельности должностного лица органа государственного контроля
(надзора), юридические лица и индивидуальные предприниматели зачастую
стремятся к тому, чтобы избежать проверки всеми возможными способами
(проведение ремонта, отсутствие уполномоченных должностных лиц ввиду
болезни и др.), что подтверждается ростом количества случаев привлечения
к административной ответственности по соответствующей статье 19.4.1
КоАП.
Так, за 5 месяцев 2011 года Роспотребнадзором было возбуждено около
500 дел по фактам воспрепятствования проведению проверок (привлечено к
ответственности ок. 300 лиц). В течение 2012 года было выявлено ок. 2500
фактов таких правонарушений (привлечено к ответственности около 2000
лиц). Вместе с тем, незначительные размеры штрафов, установленные
санкциями частей 1-2 статьи 19.4.1 КоАП в отношении должностных лиц,
практически не влияют на повышение уровня правосознания нарушителей.
Лишь угроза привлечения к ответственности по части 3 статьи 19.4.1 КоАП
за повторные случаи воспрепятствования проведению проверки или
уклонения от проверки, повлекшие невозможность ее проведения или
завершения,
способствует
снижению
количества таких
случаев
невыполнения законных требований должностных лиц Роспотребнадзора.
В связи с этим, законопроектом предлагается повысить размер
санкций, установленных частью 1 и частью 2 статьи 19.4.1 КоАП, а в
санкции, установленной частью 3 той же статьи КоАП – повысить только
минимальный предел административного штрафа.