курс «Институциональные основы теории хозяйственных порядков» к.э.н., доц. Филоненко Ю.В. Группы специальных интересов и качество институтов Под группами специальных интересов понимают совокупность экономических агентов, которые характеризуются совпадением экономических интересов, и на которых действуют избирательные стимулы для производства совместного коллективного блага. Действительно, сами по себе институты только тогда имеют значение в исторической эволюции хозяйственных порядков, когда их сигналам следуют значительные количества индивидов, включенных в социальные экономические отношения. • Современная экономика требует сложной рабочей силы, высококвалифицированных работников, а их труд – достойной оплаты. • Доходы населения формируют платежеспособный спрос, а последний – главный двигатель роста в рыночной экономике. • Повышение благосостояния не только результат, но и абсолютно необходимые условия экономического роста. • Россия по качеству государственных институтов занимает 114 место (из 125) и 28 место из 29 стран, сопоставимых по среднедушевому доходу. • Зарубежные ученые (Т.Веблен, Р.Коуз, Д.Норт, и др.) • Российские ученые (Л.Абалкин, О.Бузгалин, В.Вольчик, и др.) • Украинские ученые (В.Геец, Э.Либанова, Ю.Пахомов, и др.) Д.Норт: • институт – это правила, механизмы, обеспечивающие их выполнение, и нормы поведения, которыеструктурируют повторяющиеся взаимодействия между людьми Факторы, определяющие качество институтов: поведенческие модели и предпосылки, которые используются основными экономическими агентами; привычки, которые структурируют повторяющиеся взаимодействия между рыночными агентами; исторически обусловленные закономерности эволюции институтов ; мышление и поведение индивидов как результат нисходящей преобразующей причинной связи; действия группы специальных интересов, выступающих институциональными инноваторами. • Качество институтов является функцией от показателей качества человеческого и социального капиталов, а также показателя деятельности в том или ином хозяйственном порядке специальных интересов: QI = f (h, s, q) где QI – качество институтов; h – показатель человеческого капитала; s – показатель социального капитала; q – показатель, характеризующий деятельность групп специальных (узких) интересов. Качественные институты позволяют заключать желаемые контракты, определяют параметры эффективной институционной структуры и делают возможным извлекать аллокативные преимущества из самой рыночной координации хозяйственной деятельности. Качественные институты, способствующие экономическому развитию и росту, формируются в процессе институциональных изменений, являются сложным, многофакторным и эволюционным процессом. Две противоположные точки зрения относительно причинной связи между институтами, человеческим капиталом и экономическим ростом качественные политические и экономические институты детерминируют экономический рост и долгосрочные тенденции роста благосостояния всех групп населения накопленный человеческий и социальный капитал позволяет тому или иному социуму создавать те экономические и политические институты, которые способствуют долгосрочному экономическому росту Институты только тогда имеют значение в исторической эволюции хозяйственных порядков, когда их сигналам следуют значительные количества индивидуумов, включенных в социальные экономические отношения Группы интересов являются теми инноваторами, которые инициируют создание новых институтов и поддерживают функционирование уже существующих Группы с особыми интересами могут создавать структуры для лоббирования политических и экономических решений и нормативных актов, олигархические и монополистические структуры, а также участвовать в перераспределении. М.Олсон: группы специальных интересов оказывают негативное воздействие на экономическое развитие. деятельность групп со всеохватывающими интересами чаще всего приводит к внедрению эффективных институтов. • Группы с особыми интересами замедляют экономический рост, снижая скорость перераспределения ресурсов между сферами деятельности или отраслями в ответ на появление новых технологий или условий. • Институты, внедряемые узкими группами специальных интересов в целях перераспределения и для извлечения ренты, с большей вероятностью будут менее эффективными, чем институты, внедряемые группами со всеохватывающими интересами. • Спектр групп интересов зависит от типа предприятий и содержит множество форм, начиная с частных объединений организаций, закрытых для посторонних организаций (таких как промышленные отраслевые объединения), и заканчивая образованиями, к которым может присоединиться любой желающий. (Европейская федерация производителей фармакологических препаратов), путем создания кодекса саморегуляции и обеспечения согласия участников федерации с его положениями смогла вполне успешно противодействовать рекомендации Европейской комиссии, которая предложила план регуляции рынка медицинских препаратов самими врачами. • Концерн Philips в ходе крайне важного для европейского региона исследования разработал новые технологии радио- и телевещания и поддержал персонал Европейской комиссии, предоставив ему информационные технологии, известные как DG XIII. • Около трех тысяч групп интересов оперируют на уровне ЕС в Брюсселе, при этом больше половины из них составляют корпорации. • Мощным импульсом для расширения корпоративного присутствия в Брюсселе стало создание Единого внутреннего рынка (ЕВР), задачей которого было повышение конкурентоспособности европейских корпораций. • • Финансово-промышленные группы (ФПГ), означающие объединение частных банковских и промышленных капиталов в определённых отраслях экономики. Альфа-Групп, Базовый элемент, Скоростной флот, Интеррос, Росстрой, Нафта-Москва, Ренова, Северсталь-групп, Система (группа), Газпром. • Руководство " " поддерживает законопроект по внесению поправок в закон об акционерных обществах, предусматривающие решение акционерных споров простым большинством голосов взамен действующего квалифицированного большинства. Это может позволить консорциуму получить контроль над "Вымпелкомом". • • • • • • • 1 2 3 4 5 6 7–8 Шувалов И.И. (федеральное правительство) Нарышкин С.Е. (администрация президента) Володин В.В. (аппарат правительства) Миллер А.Б. (“Газпром”) Зубков В.А. (федеральное правительство) Якунин В.И. (“Российские железные дороги”) Усманов А.Б. (“Газпроминвестхолдинг”, “Металлоинвест”) • 7–8 Фридман М.М. (холдинг “Альфа групп”) • 9–10 Дерипаска О.В. (“Базовый элемент”, “ОК РУСАЛ”) • 9–10 Тимченко Г.Н. (компания “Gunvor”, портфельный инвестор) • 11 Алекперов В.Ю. (“ЛУКОЙЛ”) • Как цивилизованные в России, довольно успешно работают такие лоббистские структуры, как Российский союз промышленников и предпринимателей, «Деловая Россия», Всероссийский союз страховщиков, Ассоциация российских банков, «ОПОРА России», Торговопромышленная палата Российской Федерации и др. • Пример позитивного лоббирования — “проталкивание” через Государственную Думу Закона “О соглашениях о разделе продукции”. Закон был призван способствовать увеличению иностранных инвестиций в российскую экономику. Немало сделали для принятия закона депутаты-одномандатники, члены группы “Новая региональная политика” в Государственной Думе первого созыва и Российский союз промышленников и предпринимателей. • Детский фонд ООН, известный как ЮНИСЕФ, лоббирует бизнес-интересы западных фармакологических компаний, считает Роспотребнадзор. Отправляя вакцины от опасного детского заболевания полиомиелита в Центральную Азию, выясняется, что ЮНИСЕФ запрещает этим странам принимать помощь из Москвы. С учетом поправок Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и при ее поддержке приняты: • Федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации; • Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; • Внесение изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)»; • Внесение изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании»; • пакет антикризисных законов; • пакет налоговых законов • Подписание в ноябре 1993 года Указа Президента РФ «О деятельности иностранных банков и совместных банков с участием средств нерезидентов на территории РФ»; • Ассоциации удалось добиться того, что вместо доходов коммерческих банков налогом стала облагаться банковская прибыль; • В октябре 1994 года ассоциация пролоббировала смягчения ряда положений Указа Президента, устанавливавшего, в частности, что предприятия могут иметь только один расчетный (текущий) счет для осуществления операций по основной деятельности в каждой из применяемых валют. • Ассоциация пролоббировала право для банковских служб безопасности получать информацию по криминальным учетам Главного информационного центра МВД. • Лоббистская кампания «Установление дифференцированной ставки акциза для слабоалкогольной продукции» • Лоббистская кампания | кампания 'Установление порога доминирования на рынке телерекламы'