Мониторинг за злоупотреблением административным ресурсом перед выборами в Сейм в 2006 году Презентация проекта Общество за открытость «DELNA» Цель проекта Информируя общество о проблеме злоупотребления административным ресурсом, способствовать предотвращению политической коррупции в Латвии. Задачи проекта • Информировать общество о проблеме злоупотребления административным ресурсом; • Способствовать воспитанию избирателя, умеющего критически оценивать злоупотребление административным ресурсом; • Максимально сокращать возможные злоупотребления административным ресурсом; • Вести работу по формированию активного гражданского общества на уровне местных самоуправлений. План презентации проекта • Что такое административный ресурс? • Почему злоупотребление административным ресурсом является проблемой? • Какие виды злоупотребления административным ресурсом существуют? • Каков опыт «Delna» в наблюдении за использованием административным ресурсом? • Как будет проводиться наблюдение за использованием административным ресурсом? 1. Что такое административный ресурс? Злоупотребление политиками и политическими силами общественным доверием, властью и авторитетом в целях получения преимущества перед политическими конкурентами в ходе кампаний по избранию политических партий и их представителей во властные органы государства и самоуправления. 2. Почему злоупотребление административным ресурсом является проблемой? Этическая проблема и несоблюдение законов 1. Принцип конституционной демократии и равного участия (Конституция Латвийской Республики); 2. Принцип целесообразного использования бюджета государства и самоуправления (Законы О бюджете, О бюджете самоуправления, Об устройстве государственного управления). 3. Запрет опосредованного финансирования партий и ограничения, касающиеся избирательных кампаний (Законы О финансировании партий, Об избрании Сейма); 4. Злоупотребление служебным положением (Уголовный кодекс). 3. Какие виды злоупотребления административным ресурсом существуют? В ходе избирательных кампаний наиболее распространено злоупотребление: Институциональным ресурсом; Финансовым ресурсом; Медийным ресурсом; В демократических странах менее распространены, однако иногда используется законодательный и силовой ресурс. Институциональный ресурс Использование материальных и кадровых ресурсов государства и самоуправления в интересах политических сил, находящихся у власти, с целью добиться переизбрания этих сил на повторный срок. Примеры злоуотребления институциональным ресурсом: • Деятельность бюро партии в помещении самоуправления; • Использование работников учереждений государства и самоуправления в избирательной кампании в их рабочее время; • Использование служебного транспорта для нужд избирательной кампании; • Размещение агитационных материалов в помещении учереждений государства и самоуправления; • Использование официальных бланков учереждений государства и самоуправления, почтовых услуг, офисного оборудования и др. Финансовый ресурс Использование финансовых средств из бюджета государства и самоуправления для нужд избирательной кампании политическими силами, находящимися у власти. Примеры злоупотребления финансовым ресурсом: • Внезапная выплата социальных пособий, льготы для малообеспеченных групп во время избирательной кампании; • Фаворитизм по отношению к предпринимателям, материально поддерживающим партию (результаты конкурсов, организуемых учереждениями государства и самоуправления; ставленники партий на должностях в учереждениях государства и самоуправления). Медийный ресурс Использование средств массовой информации для популяризации находящихся у власти политических сил с целью добиться переизбрания этих сил на повторный срок. Примеры злоупотребления медийным ресурсом: • Целенаправленное использование информационных бюллетеней (а также телевизионного и радийного эфира, WEB страниц) для популяризации партии и её представителей; • Использование официального статуса для популяризации партии и её представителей. 4. Каков опыт «Delna» в наблюдении за использованием административного ресурса? Опыт «Delna» во время выборов в самоуправления в 2005 году: • Актуализация проблемы злоупотребления адинистративным ресурсом; разъяснение сущности этой проблемы; • Выводы: - Разная Латвия; - Злоупотребление институциональным, финансовым и медийным ресурсом. Опыт в Даугавпилсе • Наличие проблемы злоупотребления административным ресурсом в ходе выборов в самоуправление в 2005 году; • Чаще всего использовался институциональный ресурс. 5. Как будет проводиться наблюдение за использованием административным ресурсом? • Региональный уровень: - Валмиера - Вентспилс - Лиепая - Даугавпилс - Рига • Государственный уровень: - Мин-во благосостояния - Мин-во культуры - Мин-во обороны - Мин-во сообщения Методы наблюдения: • Анализ документов; • Качественные интервью (экспертные / углублённые интервью); • Наблюдение: - прямое - участие в мероприятии; - непрямое – мониторинг СМИ; • Углублённый анализ отдельных случаев. Авторы исследования • Политический аналитик «Delna» Лига Стафецка (liga.stafecka@delna.lv) • Политический аналитик «Delna» Андрей Карпович (andrejs.karpovics@delna.lv) • В ходе исследования будут также привлечены различные эксперты. • Общество за открытость “Delna” Кр.Барона 7/9 – 13, Рига, LV – 1050 Телефон – 7285 585 (по рабочим дням с 10.00 до 14.00) Факс – 7285 584 ВЫБОРЫ – НЕ ИГРА! ГОЛОСУЙТЕ РАЗУМНО! ПРИЗЫВАЕМ ВАС К СОТРУДНИЧЕСТВУ! velesanas@delna.lv