Информационные системы применяемые в бюджетной сфере

Информационные
системы применяемые
в бюджетной сфере
Хранилище данных – гарант
полноты информации


Различные министерства, ведомства, департаменты и прочие элементы
управленческой вертикали зачастую не имеют согласованной и
объективной информации о положении дел в низовых эшелонах, что в
ряде случаев может привести к противоречивости и, как следствие, к
снижению эффективности принимаемых мер, не говоря уже о более
серьезных отрицательных последствиях.
Имеющиеся на сегодняшний день ведомственные информационные
системы, как правило, базируются на устаревших технологиях и не
соответствуют современным требованиям. Они в состоянии выполнять
лишь локальные задачи. Отсутствует и межведомственная интеграция на
уровне информационных потоков – сотрудники органов власти
вынуждены тратить до половины своего рабочего времени на поиск и
повторную обработку аналогичных данных, уже существующих в
информационных системах другой (зачастую родственной)
ведомственной принадлежности. Характерным примером здесь может
служить ситуация с адресными социальными льготами,
предоставляемыми в заявительном порядке.


Так, при рассмотрении Министерством социальной политики соответствующей
заявки на получение определенных льгот ему должна быть доступна также
имущественная информация о заявителе, данные на него от органов,
регистрирующих предпринимательскую деятельность, другие сведения. Как
можно с наименьшими потерями выйти из такого положения?
В Хранилище вся первичная информация концентрируется, проводится ее
агрегация. Технология Data Warehouse дает возможность загружать в
автоматическом режиме данные из различных источников, обрабатывающих
первичную информацию, преобразуя ее в свой внутренний формат и
предоставляя быстрый доступ к огромным информационным массивам. Уже на
этапе загрузки производится тщательная автоматизированная очистка данных, в
результате чего обеспечивается целостность и непротиворечивость хранимой
информации, позволяющая использовать Хранилище в качестве «единого и
единственного источника истины».
ИАС для бюджетной сферы
 Принципы построения единого Хранилища данных таковы, что
накопление информации может осуществляться практически за любой
период без потери эффективности работы систем, обрабатывающих
первичные данные. В отличие от этого программы автоматизации
традиционного характера не способны использовать для анализа
сложной и многообразной финансово-экономической деятельности
информацию, постоянно поступающую, как правило, в режиме
реального времени. Хранилище данных позволяет консолидировать
первичную информацию по жилищно-коммунальному хозяйству,
социальным вопросам, строительству и реконструкции, а также по всем
остальным элементам бюджетной сферы. Система дает возможность
рассматривать эти сведения в различных разрезах и формах, проводить
их интеллектуальный анализ, продуктивно использовать весь объем
исходных данных для принятия целесообразных управленческих
решений.
Принципиальная схема реализации
интегрированной информационной
системы
Цели построения ХД в бюджетной сфере и
пути их реализации
 Интеграция ведомственных
информационных систем и
ресурсов, организация и
оптимизация
межведомственного
взаимодействия.
 Инвентаризация активов и
пассивов бюджетной сферы,
мониторинг и планирование
экономики и финансов,
предупреждение потерь и
злоупотреблений в процессе
государственных закупок,
оптимизация процесса
лицензирования, усиление
контроля за тарифами
монополий.
 Формирование единого
Хранилища данных.
 Создание
специализированных
информационных систем,
базирующихся на едином
информационном
пространстве.
Цели построения ХД в бюджетной сфере и
пути их реализации
 Поддержка целостности и
непротиворечивости данных,
позволяющая отсеивать ложную
информацию и выявлять ошибки.
 Оптимизация информационных
потоков, повышение
эффективности и оперативности
управления, снижение издержек
и затрат на функционирование
системы государственной власти.
 Использование
разработанных методик
очистки данных.
 Реинжиниринг
информационных
потоков, создание
системы поддержки
принятия решений.
Хранилище данных, которое включает два
крупных предметных раздела:
 1) экономический регистр, содержащий
всеобъемлющую информацию по экономике,
финансам, организациям различных отраслей
хозяйства и бюджетной сферы на республиканском и
муниципальном уровнях;
 2) регистр населения – совокупность персональных
регистрационных данных граждан и информации из
ведомственных систем учета граждан.
«Три кита» ИАС в бюджетной
сфере
Информационно-аналитическая система обеспечивает
обслуживание бюджетной сферы на трех
структурных уровнях: «Государственные органы –
государственные органы»,
«Население – государственные органы»,
«Коммерческие организации – государственные
органы».
«Государственные органы –
государственные органы»
– В рамках концепции единого Хранилища данных формируются все
необходимые предпосылки для интеграции отраслевых информационных
систем. При этом возможно провести реинжиниринг структуры
существующих потоков и создать на одной технологической и программной
платформе единую систему с последующим переносом имеющегося
информационного наполнения, с сохранением и расширением
функциональных возможностей и осуществлением межведомственной
интеграции.
– В результате устанавливаются тесные информационные связи и
взаимодействие между государственными органами в процессе оказания ими
взаимных сервисных бюджетных услуг, что позволяет оптимизировать их
деятельность и обеспечить не разрозненное, а интегрированное
предоставление названных услуг.
– Формирование и использование Хранилища данных качественно улучшает
информационное обеспечение деятельности органов власти, исключает
дублирование потоков информации, «двойной ввод», а также повторную и
некорректную обработку одних и тех же сведений в различных ведомствах.
«Население – государственные
органы»



Важным аспектом применения высоких информационных технологий является
оптимизация взаимодействия органов власти и граждан в процессе оказания
прямых бюджетных услуг. Качественных изменений здесь можно добиться,
повысив прозрачность и подотчетность действий органов власти, обеспечив
обратную связь с учетом общественного мнения, сделав доступной населению
обширную и актуальную информацию.
Регистр населения в перспективе позволит сделать процедуры взаимодействия
граждан и сотрудников органов власти более простыми и эффективными, а также
снизить затраты на их проведение. В частности, исключит необходимость или
сократит время получения различных справок, выписок и пр.
Применение единого Хранилища данных в бюджетной сфере будет
способствовать интеграции информационной системы органов власти с
общедоступным сервером сети Интернет, на котором с помощью технологии
персонализируемого портала будет размещена открытая информация. В
перспективе также возможна поддержка широкого диапазона услуг, в том числе
индивидуальных (выдача лицензий, получение форм документов, подготовка
справок по платежам и т.д.).
«Коммерческие организации –
государственные органы»
 Создание общего информационного поля для всей бюджетной
сферы открывает многообещающие перспективы для
установления непосредственной связи между государственными
органами и коммерческими организациями. Возможности единого
Хранилища данных позволяют организовать централизованные
закупки товаров и предоставление услуг для нужд бюджетной
сферы, а в будущем на базе технологий «e-procurement», B2B и
B2C – размещение бюджетных заказов, проведение тендеров и
аукционных торгов. Кроме того, сократится объем используемых
бумажных документов, в результате чего снизятся издержки, а
скорость сбора и обработки необходимой информации возрастет.
В рамках общественного интернет-портала государственные
органы совместно с компаниями, предоставляющими
информационные услуги, получат возможность оказывать
открытые и стандартизированные услуги (например, по сбору
отчетности, в том числе налоговой, контролю и выдаче лицензий,
пособий, а также другие бюджетные услуги адресного характера).
Интеграция информационных потоков предприятий, организаций и
учреждений, властных структур в рамках единого Хранилища данных
на основе программного продукта RS-DataHouse позволит заложить
фундамент новой экономики, создать или расширить в регионе рынок
информационных услуг, повысить экономический и налоговый
потенциал бюджетных ведомств. Технология единого Хранилища
данных, разработанная компанией «R-Style Softlab», успешно
применяется в настоящее время в ряде крупных банков и коммерческих
структур. Кроме того, в ряде регионов Российской Федерации нашими
специалистами проводятся комплексные предпроектные обследования
для внедрения этой технологии в бюджетной сфере.
Бюджет следует рассматривать как систему
организационного взаимодействия центров
планирования (ЦП), центров финансовой
ответственности (ЦФО) и центров затрат (ЦЗ),
направленную на составление обоснованных
бизнес-прогнозов по функциональным областям
деятельности предприятия и дальнейшего
получения на их основе бизнес-заданий
посредством финансово-хозяйственного
моделирования.
Центры планирования (ЦП) - структурные подразделения
предприятия или должностные лица, имеющие
исключительное право на определение основных тенденций
работы предприятия посредством составления бизнеспрогнозов.
Центры финансовой ответственности (ЦФО) - структурные
подразделения предприятия или должностные лица, в
функциональные обязанности которых входит контроль за
составлением плана деятельности предприятия состоящего из
совокупности бизнес-заданий, а также за движением
материально-финансовых ресурсов по закрепленным за ними
статьям на этапе фактической реализации запланированных
мероприятий.
Центры затрат (ЦЗ) - направления расходования материальнофинансовых ресурсов.
Объекты учета
классифицируются:
 носители затрат – продукты, полуфабрикаты,
виды работ, услуг, программы и другие
единицы учета;
 места возникновения затрат - структурные
подразделения, группы, объединенные по
функциональному признаку, или общие
расходы предприятия.
Бюджетирование – деятельность, направленная на
составление обоснованных бизнес–прогнозов,
формирование на их основе сбалансированных
бизнес–заданий, составляющих бюджет предприятия
и обеспечение контроля исполнения бюджетных
показателей, посредством организационного
взаимодействия центров планирования, центров
финансовой ответственности и центров затрат.
Контроль исполнения бюджета – неотъемлемая
часть бюджетного процесса, позволяющая оценить
эффективность системы планирования финансовохозяйственной деятельности в контексте
достижения бюджетных показателей и
базирующаяся на основополагающих принципах.
Основополагающие принципы:




Принцип темпоральности определяет, что контроль исполнения бюджета осуществляется
множественно и параллельно во времени на базе соответствующего отчетным интервалам
информационного обеспечения. Предварительный и текущий контроль возможен при
совершенствовании электронно-документированного управленческого (оперативного)
учета, контроль по завершению отчетного периода базируется на данных бухгалтерского
учета.
Принцип объективности предъявляет требования системности и целостности к
информационному обеспечению, на базе которого осуществляется контроль исполнения
бюджета. Априори целостной системой учета хозяйственных операций на предприятии
является бухгалтерский учет. Достижение требований принципа объективности
предварительного и текущего контроля возможно при гармонизации данного учета с
бухгалтерской отчетностью.
Принцип сравнимости обусловливает необходимость однозначной идентификации
хозяйственных операций и их параметров, что естественно включает требование наличия
единого бюджетного классификатора, таблиц соответствия регистров бухгалтерского и
бюджетного учета, а также систему согласования информации в параллельных контурах
учета.
Принцип ответственности – принцип персональной ответственности руководителей
структурных подразделений при формировании, утверждении и последующего исполнения
бюджета в рамках компетенций определенных регламентом. Персональная отвествен-ность
также распространяется на достоверность используемой в бюджетном процессе
информации.
Основные преимущества ПМК
КИС:Бюджетирование
 Многопользовательская система с возможностью разграничения прав
доступа сотрудников и структурных подразделений, участвующих в
бюджетном процессе.
 Возможность моделирования путем создания большого количества
вариантов бюджета.
 Гибкая настройка структуры бюджета, позволяющая задавать
иерархию и целесообразную детализацию бюджетных элементов.
 Возможность синхронизации нормативно-справочной и фактической
информации с любыми корпоративными информационными
системами.
 Наличие организационного блока, позволяющего создавать
регламент бюджетного планирования и отслеживать его
выполнение.
 Расчет себестоимости и возможность настройки способа отнесения
косвенных расходов на продукты.
 Формирование бюджета базируется на комплексном расчете всех
операционных и финансовых бюджетов