Проект Улучшения Управления Водными Ресурсами

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО, ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ДЕПАРТАМЕНТ ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Отдел реализации проекта
«Улучшение управления водными ресурсами»
Задачи
проекта
Финансирование
проекта
Компоненты
проекта
Результаты
проекта
ВЫХОД
Предпосылки
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Наличие огромных водных ресурсов - около 47 куб. км и
земельных ресурсов -1.05 млн. га
Не эффективное использование водных ресурсов в
народном хозяйстве, для с/х нужд только 35%
Отсутствие
координации
в
учете,
распределении,
использовании водных ресурсов
Отсутствие четкой программы охраны водных ресурсов от
загрязнений
Отсутствие стратегии комплексного использования водных
ресурсов, включая между соседними странами
Неудовлетворительное
техническое
состояние
ирригационной
инфраструктуры
из-за
изношенности
сооружений, отсутствия средств для проведения ремонта и
технического обслуживания
Необходимость продолжения реабилитации ирригационной
инфраструктуры и институционального развития, начатых в
рамках проектов ВБ, АБР и других доноров
Необходимость реформирования и укрепления институтов
управления водными ресурсами на центральном и
бассейновом уровнях
Необходимость передачи управления водными ресурсами
развивающимся АВП, их федерациям
Укрепление и поддержка функционирующих АВП
Необходимость сокращения затрат на содержание и
эксплуатацию ирригационных систем
Необходимость подъема экономики сельского хозяйства
путем повышения урожайности сельскохозяйственных
культур за счет лучшего водоснабжения
В конечном счете сокращение бедности сельского населения
и повышение его благосостояния
• В
связи
с
указанными
обстоятельствами, а также из-за
отсутствия
собственных
финансовых
ресурсов
и
институциональных
возможностей Правительство
Кыргызской
Республики
обратилось в международные
финансовые организации об
оказании помощи для решения
накопившихся
проблем
в
использовании
водных
ресурсов
и
в
частности
ирригационном подсекторе.
• Просьба
и
инициатива
Республики была поддержана и
с
1996
года
начала
осуществляться
совместные
программы развития в целом
отрасли сельского хозяйства, в
том числе водного подсектора
• В этих программах участвуют
МАР, АБР, ПРООН, ЮСАИД и
другие международные доноры
Проект
Улучшения
Управления
Водными
Ресурсами
ЗАДАЧИ ПРОЕКТА
2. Финансирование проекта
3. Компоненты проекта
4. Результаты проекта
Реабилитация ирригационной инфраструктуры на
площади около 85000 га
Улучшение оказания ирригационных услуг и
управления
водными
ресурсами
в
целях
устойчивого
повышения
производительности
орошаемого земледелия
Повышение
эффективности
управления
национальными водными ресурсами в интересах
водопользователей и страны в целом
Проект
Улучшения
Управления
Водными
Ресурсами
ПРОЕКТ ФИНАНСИРУЕТСЯ
Стоимость, млн. долл. США
4,7 (16,6%)
4,4 (15,6%)
19,0 (67,8%)
1. Задачи проекта
3. Компоненты проекта
4. Результаты проекта
Грант МАР - 19,0 млн. долл. США
Грант PHRD Правительства Японии - 4,4 млн. долл.
США
Взнос Правительства КР - 4,7 млн. долл. США
Итого: 28,1737 млн. USB (100%)
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ПРОЕКТА: 5 лет
Стоимость компонентов
19797 (70,3%)
4859,6
(17,2%)
2520,4 (8,9%)
996,6 (3,5%)
Реабилитация и модерницазия - 19797 (70,3%)
Управление ресурсами - 4859,6 (17,2%)
Организация бенифициариев - 2520,4 (8,9%)
Управление проектом - 996,6 (3,5%)
Итого: 28 173,7 тыс. USB (100%)
Проект
Улучшения
Управления
Водными
Ресурсами
Компоненты проекта
Компонент
Компонент 1:
2:
Управление
Ресурсами
Реабилитация и
Модернизация
Ирригационной
Инфраструктуры
Компонент 3:
Компонент 4:
Организация
Бенефициаров
Управление
Проектом
1.Задачи проекта
2.Финансирование проекта
3.Результаты проекта
Проект
Улучшения
Управления
Водными
Ресурсами
Компонент 1: Реабилитация и Модернизация Ирригационной Структуры
Основные сведения:
Назначение:
строительство или ремонт водозаборных сооружений, отстойников;
ремонт или замена бетонной облицовки каналов;
очистка каналов;
строительство и ремонт гидротехнических сооружений на межхозяйственной сети.
Стоимость компонента 19,797.1 тыс. долл. США
$18 243,1
1. Задачи проекта
2. Финансирование
проекта
3. Компоненты проекта
4. Результаты проекта
$54,0
Строительные работы
Проектирование и надзор
$1 500,0
Обучение и семинары
Проект
Компонент 2.
Улучшения
Управления
Водными
Ресурсами
Управление ресурсами (4,85 млн. долларов США)
Цель компонента:
Оказание помощи Правительству по устойчивому и эффективному управлению
водными ресурсами;
Реализация Водного кодекса для более продуктивного использования водных
ресурсов наряду с охраной окружающей среды
Задачи компонента:
Реализация Водного кодекса
Реформирование ДВХ
Поддержка дальнейшего развития АВП
Распространение информации;
Обучение и формирование потенциала
Финансирование компоненты 2
(4,85 млн. дол. США)
1.Задачи проекта
2.Финансирование
проекта
50%
20%
3.Компоненты проекта
Грант Правительства
Японии
4.Результаты проекта
Грант Международной
Ассоциации Развития
30%
Правительство
Кыргызской Республики
Проект
Улучшения
Управления
Водными
Ресурсами
Компонент 3
Организация Бенефициаров (2,50 млн. долл. США)
Формирование и поддержка пилотных федераций АВП
1.Задачи проекта
2.Финансирование
проекта
3.Компоненты проекта
4.Результаты проекта
Проект будет поддерживать как минимум 5 пилотных федераций АВП с целью
осмысления процессов и установления жизнеспособности следующего этапа передачи
функций управления ирригационными системами. При отборе пилотных участков будет
учитываться уровень развития АВП и состояние системы. Площадь федерации должна
быть от 5 000 до 10 000 га. Для передачи системы должны быть исправными ( возможно
восстановленные в рамках ПВО или ПУУВР). Каждый из пилотных федераций будет
оснащён несколькими единицами необходимого оборудования для проведения ТО
стоимостью около 150 000 долларов (экскаватор/канавокопатель, трактор с лопатой и
прицепом, грузовик).
Передача АВП малых ирригационных систем
430 ирригационных систем имеют площадь орошения менее 1 000 га, общая площадь
орошения 147 000 га. Проект предоставит техническую поддержку малым системам с
целью определения желательности и целесообразности передачи всей системы в
целом в управление АВП. Это становится целесообразным при том, что АВП созрели
до уровня, когда они способны брать на себя управление более сложными
структурами. Возможно, потребуется мелкий ремонт межхозяйственных сооружений
как шлюзы и.т.д. Проектом предусмотрено проведение мелких ремонтных работ
перед передачей сооружений с общим финансированием в размере 450 000 долларов.
Сотрудничество с другими ведомствами
Успех ПУУВР в долгосрочной перспективе будет, в конечном счёте измеряться
воздействием, которое он окажет на уровень жизни бенефициаров. Более
эффективное использование водных ресурсов и успешное ведение земледелия
станут важным фактором, которые и будут определять успешность проекта в
долгосрочной перспективе. Таким образом, в рамках компонента будет
необходимость повысить значимость деятельности АВП за счёт их привязки к
другим инициативам развития (технических консультаций, кредитования,
обеспечения ресурсами и маркетинга продукции)
Проект
Улучшения
Управления
Водными
Ресурсами
Компонент 4
Управление Проектом (0,95 млн. долл. США)
Управление проектом для предоставления финансирования для
кадрового
обеспечения
и
деятельности
группы
реализации
проекта на базе Департамента водного хозяйства в целях
обеспечения своевременной и эффективной реализации проекта
1.Задачи проекта
2.Финансирование
проекта
3.Компоненты проекта
4.Результаты проекта
Состав команды проекта:
Менеджер/Директор сектора:
Юрген Фёгеле
Руководитель команды проекта:
Йоуп Стаутжесдайк
Директор отдела реализации
проекта:
Алибаев Дарман Алибаевич
Координатор 1:
Юдахин Николай Николаевич
Координатор 2:
Бейшекеев Кадыкбек Каниметович
Проект
Улучшения
Управления
Водными
Ресурсами
Реализация Водного кодекса
Водный кодекс был принят Жогорку Кенеш в декабре 2004 года и обнародован Президентом 8
января 2005 года
В соответствии с Водным Кодексом в рамках компонента будет реализовано:
Через существующий Национальный Совет по воде
Администрации(ГВА);
создание Государственной Водной
Бассейновые Водные Администрации;
Советы Речных Бассейнов.
Национальная комиссия по безопасности плотин;
Комиссии по ирригации и дренажу на центральном и бассейновом уровне.
Будет произведена оценка функций ДВХ, Гидрометслужбы, Департаментов гидрогеологии и
охраны окружающей среды с тем, чтобы исключить дублирование и объединить часть их
функций в рамках ГВА.
Будут разработаны Национальная Водная Стратегия и Бассейновые планы.
В качестве примера будет разработан Бассейновый план Талаской области.
В случае успеха будет разработан ещё один Бассейновый план для одной области из южного
региона.
Будет также произведён капитальный ремонт ключевых станций Гидромета с поставкой
необходимого оборудования.
Будут разработаны и установлены современные процедуры сбора, обработки, анализа и
распространения данных.
Реформирование
ДВХ
Поддержка
дальнейшего
развития АВП
Распространение
информации
Обучение, развитие
потенциала
Что такое ИУВР
ГВП даёт
даёт определение
определение ИУВРИУВР- это
это процесс
процесс скоординированного
скоординированного
ГВП
управления ии развития
развития водных
водных ресурсов.
ресурсов.
управления
В.А.Духовный даёт
даёт более
более расширенное
расширенное определение
определение ИУВРа
ИУВРа –– это
это
В.А.Духовный
система управления,
управления, основанная
основанная на
на учёте
учёте ии взаимодействии
взаимодействии всех
всех
система
имеющихся водных
водных ии связанных
связанных сс ними
ними земельных
земельных ии других
других
имеющихся
природных ресурсов
ресурсов вв пределах
пределах гидрографических
гидрографических границ,
границ,
природных
которая увязывает
увязывает интересы
интересы различных
различных отраслей
отраслей ии уровней
уровней
которая
иерархии водопользования
водопользования ии природопользования,
природопользования, вовлекая
вовлекая все
все
иерархии
заинтересованные стороны
стороны вв принятие
принятие решений,
решений, планирование,
планирование,
заинтересованные
финансирование, охрану
охрану ии развитие
развитие водных
водных ресурсов
ресурсов вв интересах
интересах
финансирование,
устойчивого развития
развития общества
общества ии охраны
охраны природы.
природы.
устойчивого
Что это означает?
ИУВР характеризуется переходом:

от управления в пределах административных границ к управлению в
границах речного бассейна или ирригационной системы (гидрографические
границы);

от ведомственного управления к интернированному межведомственному
управлению;

от одностороннего авторитарного принципа управления «сверху вниз» к
более демократичному двухстороннему принципу «снизу вверх» (требования
на воду и участие водопользователей в управлении) и «сверху вниз» (лимиты и
поддержка водопользователей);

от командно-административного метода к корпоративному управлению с
участием водопользователей и других бенефициариев на всех уровнях
иерархии управления водными ресурсами;

от управления ресурсами – к управлению спросом на них;

от
открытому
корпоративного
управления
водниками-профессионалами
информативно-доверительному
управлению
водопользователей и других заинтересованных лиц.
с
к
участием
Проект
Улучшения
Управления
Водными
Ресурсами
Реформирование Департамента водного хозяйства
Укрепление систем финансового управления;
Изменение систем бухгалтерского учета, организация прозрачных
форм отчета перед водопользователями;
Усовершенствование информационные системы управления для
обеспечения оперативного и эффективного обмена данными и
сведениями между районными, областными и центральными
управлениями;
Развитие кадровых ресурсов, разработка программы поддержки
молодых специалистов;
Выработка рекомендаций по поддержке насосных ирригационных
систем
Реализация
Водного кодекса
Поддержка
дальнейшего
развития АВП
Распространение
информации
Обучение и
формирование
потенциала
Проект
Улучшения
Управления
Водными
Ресурсами
Поддержка дальнейшего развития АВП с ориентацией на
управление водными ресурсами
Для этого в каждой области будут организованы около 4 демонстрационных
участков;
На которых будут отработаны рекомендаций по управлению водными ресурсами на
местах;
Будут проведены обучения на местах для групп поддержки АВП по
усовершенствованной технике управления и методам поверхностного полива;
Сотрудниками отделов поддержки АВП по разработанной несложной инструкции
проведут обучения фермеров усовершенствованной технике поверхностного
орошения на демонстрационных участках и управлению водными ресурсами.
Реализация
Водного кодекса
Реформирование
ДВХ
Распространение
информации
Обучение и
формирование
потенциала
Проект
Улучшения
Управления
Водными
Ресурсами
Распространение информации
По проекту будет оказываться помощь в распространении информации среди
водопользователей, заинтересованных групп и широкой общественности.
Распространение информации будет осуществляться разными способами, включая
брошюры, газетные статьи, публикации на веб-сайте ГВА и обновленном сайте
ДВХ.
Информационные потоки
Журналы,
брошюры
Реализация Водного
кодекса
Сайт ДВХ
Реформирование
ДВХ
Поддержка
дальнейшего
развития АВП
Обучение, развитие
потенциала
Проект
Улучшения
Управления
Водными
Ресурсами
Обучение и развитие потенциала
Организация учебных туров в страны с развитыми процессами и процедурами
комплексного управления водными ресурсами ( Великобритания, Франция, германия,
Испания, Албания, США, Мексика и страны Южной Африки) – продемонстрировать
высшим должностным лицам в Правительстве современные подходы и системы
управления водными ресурсами;
Проведение обучения по широкому спектру дисциплин на местах;
Оказание помощи в развитии соответствующих обучающих курсов в высших учебных
заведениях, например, чтение лекций приглашенными консультантами из проекта,
организации практикумов для студентов.
Ключевые
элементы Водного
кодекса
Организационная
реструктуризация
Реформирование
ДВХ
Поддержка
дальнейшего
развития АВП
Распространение
информации
Проект
Улучшения
Управления
Водными
Ожидаемые результаты
Ресурсами
Проект
Улучшения
Управления
Водными
Ресурсами
Ожидаемые результаты
Реабилитация 20 ирригационных схем;
Улучшения
управления
водными
ресурсами
водообеспеченности на площади 85 000 га;
1.Задачи проекта
2.Финансирование
проекта
3.Компоненты проекта
и
повышения
Реализация Водного Кодекса;
Реформирование ДВХ в эффективную организацию ориентированную
на интересы потребителей и создания новых структур как ГВА, БВА,
БВС итд;
Оптимизация и прозрачность бюджета на УЭиТО с возможностью
отслеживания расходов;
Реорганизация Гидромета в эффективную организацию по мониторингу
водных ресурс и информационного обеспечения потребителям;
Разработка Бассейновых планов и Национальной Водной Стратегии;
Создание федераций АВП и вовлечение их в процесс управления
водными ресурсами с ответственностью за принятые решения;
Внедрение механизмов и процедур интегрированного управления
водными ресурсами.
Проект
Улучшения
Управления
Водными
Ресурсами
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
ВЫХОД