Доклад Руководителя ФСТ России

Доклад руководителя ФСТ России
С.Г. Новикова
Всероссийское совещание органов регулирования
Москва
31 марта 2008г.
Из доклада на Всероссийском совещании органов регулирования 21 марта 2007г.
«Новые» задачи
1. Дальний Восток
2. Перекрестное субсидирование
3. Инвестиции и долгосрочные
тарифы
2
ДАЛЬНИЙ ВОСТОК
Железнодорожный транспорт
 Принцип последовательного снижения тарифов с ростом
дальности перевозки грузов.
 Аналогичный принцип в системе тарифов на пассажирские
перевозки ж/д транспортом.
 Пониженные тарифы на перевозку зерна, муки, удобрений,
энергетического угля.
 Сохранен на 2008г. уровень тарифов на экспортные перевозки
через порты Дальнего Востока черных металлов, хлористого
калия, метанола.
 Продлены исключительные пониженные тарифы на перевозки
сырой нефти на НПЗ Дальнего Востока.
__________________________________________________________
Работа будет продолжена, но оснований для резкого
понижения тарифов исходя из особенностей
ценообразования нет.
3
ДАЛЬНИЙ ВОСТОК
Электроэнергетика
 Изолированные энергосистемы.
Финансовая помощь из федерального бюджета (Камчатский
край, Чукотский автономный округ).
 ОЭС Дальнего Востока:
Темп прироста тарифа для покупателей объединенной части
оптового рынка в среднем с учетом всех особенностей,
включая ликвидацию межтерриториального перекрестного
субсидирования, на 2008г. – 5,4%.
Прирост тарифов гидрогенерации - 5,8%.
Прирост тарифов тепловой генерации – 15,2%
__________________________________________________________
Учет инвестиционных потребностей генерации, учет
роста стоимости первичных энергоносителей при
пониженных темпах роста тарифов на электроэнергию.
4
Население
Тарифы на электрическую энергию
для населения по федеральным округам (коп/кВтч с НДС)
350
318
283,77
300
263,87
250
203
178,34
200
183,2
179,7
155,61
158,49
135,99
172,4
150,15
159,95
152,8
134,27
150
119
145,5
127,84
133,12
143,21
108,58
98,24
113,2
89,97
100
50
2008
ос
то
кд
ец
ен
тр
.
ос
то
кц
ен
тр
.
Да
ль
ни
йВ
ФО
Си
би
рс
ки
й
ФО
2007
Да
ль
ни
йВ
2006
Ур
ал
ьс
ки
й
ФО
Пр
ив
ол
жс
ки
й
ФО
Ю
жн
ый
О
па
дн
ый
Ф
Се
ве
ро
-За
Це
нт
ра
ль
ны
й
ФО
0
5
Среднеотпускной
Тарифы на электрическую энергию
по федеральным округам (коп/кВтч без НДС)
400
357,92
350
309
279,28
300
С учетом свободных цен
250
199,25
177,08
200
150
178
144,66
150,66
164,12
123,58
139,31
134,7
119,84
129,44
161,73
156,03
138,68
112,54
121,14
123,62
108,91
94,99
80,56
72,94
100
65,61
50
2008
ос
то
кд
ец
ен
тр
.
ос
то
кц
ен
тр
.
Да
ль
ни
йВ
ФО
Си
би
рс
ки
й
ФО
2007
Да
ль
ни
йВ
2006
Ур
ал
ьс
ки
й
ФО
Пр
ив
ол
жс
ки
й
ФО
Ю
жн
ый
О
па
дн
ый
Ф
Се
ве
ро
-За
Це
нт
ра
ль
ны
й
ФО
0
6
Перекрестное субсидирование
1.
Ликвидация межтерриториального перекрестного
субсидирования в электроэнергетике.
2.
Правила предоставления субсидий из федерального
бюджета организациям ж/д транспорта (пассажирские
перевозки в дальнем следовании).
3.
Отменена компенсационная надбавка и ликвидировано
перекрестное субсидирование местной телефонной
связи за счет междугородней.
7
В сфере связи
 Внедрена возможность выбора потребителем условий оплаты
услуг связи (три тарифных плана).
 Тарифы на услуги местной телефонной связи доведены до
уровня экономически обоснованных затрат и отменена надбавка
к цене на услуги местного и зонового инициирования вызова, что
позволило ликвидировать перекрестное субсидирование услуг
местной связи за счет междугородней.
 В 2007г. снижены предельные уровни тарифов на местные
телефонные соединения при абонентской системе оплаты за
неограниченный объем местных телефонных соединений для
населения в среднем по России на 29%.
 Для абонентов – граждан снижены тарифы на услуги местной
телефонной связи при спаренной схеме включения оборудования
в среднем по России на 41,0%.
8
Перекрестное субсидирование
1.
Изменение трендов и соотношений по темпам роста
тарифов (цен) для промышленности и населения
(электроэнергетика, газ).
2.
Региональные программы.
3.
Совместные рабочие группы (министерства, ведомства,
регионы).
4.
Социальная поддержка малоимущих.
5.
Особенности ценообразования.
9
Из доклада на Всероссийском совещании органов регулирования 21 марта 2007г.
Инвестиции и долгосрочные тарифы

Сначала конкретные долгосрочные инвестиционные
программы – затем долгосрочные тарифные решения.

Индексация не решает всех проблем.

Обеспечение доходности на вложенный капитал.
10
Инвестиции и долгосрочное регулирование
1.
Изменения в федеральные законы (ноябрь 2007г.)



Оценка активов для целей регулирования;
Пофакторный анализ (метод сравнения);
Учет показателей качества и надежности.
2.
Проект постановления внесен в Правительство РФ 28
марта 2008г.
3.
Пилотные проекты уже с 1 июля 2008г.
11
В электроэнергетике
•
Внедрены новые принципы оплаты за передачу по сетям - «котел».
•
Метод индексации тарифов (цен), формулы индексации
регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию
(мощность).
•
Постановление Правительства РФ по рынку мощности.
•
Запускаются «пилоты» по RAB – подготовлены изменения в основы
ценообразования.
Важные задачи:
 «наладка» розничного рынка;
 ликвидация перекрестного субсидирования;
 справедливый доступ к инфраструктуре;
Основная роль - органы регулирования субъектов РФ:
- плата за тех.присоединение
- прогнозирование
- мониторинг
- контроль
12
Вопросы по реализации долгосрочного регулирования:
Планирование расходов организации
Запланированные
расходы
теплоснабжающей
организации
в т.ч. расходы на
инвестиции
Запланированные
объемы отпуска
товаров (оказания
услуг)
Тариф на товары и
услуги организации
на уровне субъектов Российской
Федерации
Фактические доходы организации от реализации
населению
Фактические доходы
теплоснабжающей
организации
Тариф на товары и
услуги организаций
коммунального
комплекса
Тариф на товары и
услуги организаций
Фактический
(расчетный) объем
отпуска по
нормативу
потребления
На уровне муниципальных образований
1. Нормативы потребления коммунальных услуг, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по
электроснабжению и газоснабжению утверждаются органами местного самоуправления. Установление
нормативов потребления на уровне, не соответствующем фактическим показателям объемов поставляемого
коммунального ресурса приводит к невозможности сбора денежных средств с населения, обеспечивающих
запланированные объемы, и как следствие ставит под угрозу выполнение производственной и (или)
инвестиционной программы организации.
2. Прекращение с 01.01.2009 г. полномочий по установлению предельных индексов изменения тарифов, в том
числе долгосрочных, и неопределенность по вопросу их сохранения в том числе на уровне субъектов РФ
13
Разграничение полномочий по регулированию ЖКК
Федеральные органы
исполнительной
власти
Органы
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации
Органы местного
самоуправления
Индексы роста
тарифов на
товары и услуги
организаций
коммунального
комплекса (в
среднем по
субъектам РФ).
Индексы
изменения
размера платы
граждан за
коммунальные
услуги
(максимальные
по субъектам РФ).
Индексы роста
тарифов на товары и
услуги организаций
коммунального
комплекса (в среднем
по муниципальным
образованиям).
Тарифы на товары и
услуги организаций
коммунального
комплекса,
оказывающих услуги на
территории
муниципальных
образований
Полномочия действуют
до 1 января 2009 г.
Полномочия
прекращаются
Предельные
уровни
тарифов на
тепловую
энергию
Индексы изменения
размера платы
граждан за
коммунальные
услуги
(максимальные по
муниципальным
образованиям).
Контроль в
области
регулирования
тарифов и
рассмотрение
разногласий
Тарифы на
тепловую энергию
Предельные
уровни тарифов
на тепловую
энергию
Контроль в области регулирования тарифов и
рассмотрение разногласий
Предельные
уровни тарифов
на товары и
услуги
организаций
коммунального
комплекса (по
организациям)
Индексы изменения
размера платы
граждан за
коммунальные
услуги
(максимальные по
муниципальным
образованиям).
Нормативы
потребления
коммунальных
услуг
Тарифы на
тепловую энергию
Плата за
подключение
Надбавки к тарифам
Плата за
подключение
Нормативы
потребления
коммунальных
услуг
Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса,
оказывающих услуги на территории муниципальных образований с учетом
инвестиций.
Предложения по разграничению
полномочий после 2009 г.
14
В сфере транспорта
 Одобрена Правительством Российской Федерации целевая модель
рынка ж/д транспортных услуг.
 Внесены в Правительство РФ основы ценообразования и правила
государственного регулирования и контроля сфере ж/д транспорта.
 Утверждены правила предоставления субсидий на ликвидацию
перекрестного субсидирования перевозок пассажиров в дальнем
следовании.
ФСТ России: устанавливает тарифы на инфраструктуру,
утверждает методику определения себестоимости по пригородным
пассажирским перевозкам;
Региональные органы власти: устанавливают конечные
тарифы на пригородные пассажирские перевозки.
15
Динамика транспортной составляющей в цене
грузов в 2003-2007 годах (%)
70,0
60,0
50,0
Снижение доли
транспортной
составляющей
с 18,2% в 2003г.
40,0
30,0
до 13,4
% в 2007г.
20,0
10,0
0,0
Д ере
вооб
р
абат
Легк
ая
ываю
щая
М аш
инос
т рое
Пищ
ев
н ие
ая
Мета
ллур
гия
Хими
ческ
а
я
Топл
ивна
Транспортная составляющая , 2003 год
Транспортная составляющая , 2004 год
Транспортная составляющая , 2006 год
Транспортная составляющая , 2007 год
я
Руд н
а
я
Неф
те
пере
р
В ср
абот
ка
едне
м
Транспортная составляющая , 2005 год
16
В газовой сфере
Динамика
цен нацен
газна
для
потребителей
Динамика
оптовых
газпромышленных
для промышленных
потребителей
в 2003
2008
гг.
и
прогноз
на
2009-2011
в 2003 – 2008гг. и прогноз на 2009-2011гг.г.г.
140
125
120
98
$/1000 куб.м
100
79
80
67
60
53
37
40
24
43
30
20
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Главные вопросы
•
•
•
•
2009*
2010*
2011*
*-прогноз
Внедрение систем учета
Ликвидация перекрестного субсидирования
Программы развития территорий – программы газификации
Совершенствование методологии ценообразования на
магистральный транспорт газа
17
В сфере почтовой связи
• Тарифы на услуги почтовой связи в 2008г.
планируется увеличить не ранее, чем с 1 июня в
размере, не превышающем рост реально
располагаемых доходов населения
• Прогнозируемые убытки от оказания услуг почтовой
связи в 2008 году составят 4,4 млрд. руб.
• Необходима разработка комплекса мер
государственной поддержки федеральной почтовой
связи, направленных на создание условий по
устойчивому функционированию и динамичному
развитию данной отрасли
18
Новые «старые» задачи
1. Разграничение полномочий,
внедрение новых методов и
инструментов регулирования и
контроля
2. Обеспечение эффективного
мониторинга и прогнозирования
3. Компетенции и квалификации
регуляторов
4. Дальний Восток
5. Перекрестное субсидирование
19