Вопросы государственного регулирования тарифов в распределительном электросетевом комплексе Заместитель генерального директора по экономике и финансам ОАО «Холдинг МРСК» А.В. Демидов ИЗНОШЕННОСТЬ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ В ЭНЕРГЕТИКЕ Инвестиционная программа (2010-2012 гг.) млрд руб. 551 Износ оборудования по отрасли сейчас и в результате выполнения генсхемы до 2020г. 80% 75% 71% 500 70% 435 60% 60% 400 50% 48% 50% 300 39% 40% 30% 200 20% 10% 100 0% ФСК 0 Холдинг МРСК ФСК ЕЭС Генерация 2009 МРСК 2020 Износ сетевого оборудования Холдинга МРСК 7% в пределах допустимого 48% 45% больше 1 цикла больше 2 циклов 2 ПОДХОДЫ ФСТ К ФОРМИРОВАНИЮ ТАРИФОВ 2010 Федеральный фактор увеличивается на 52,4 % ФСК предельные уровни тарифов сбалансированы в отношении федеральных факторов региональные факторы прибыль замещается льготами по ТП и выпадающими от нерегулируемой цены OPEX уменьшается на 10 % амортизация зарплата сохранение с коэффициентом 1 2009 2010 учет региональных факторов вызывает необходимость превышения предельных тарифов 3 ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ ПЕРЕХОДА НА RAB Текущая ситуация Долгосрочный прогноз роста тарифов: социально ориентированный (низкий рост) Рост затрат на услуги ОАО «ФСК ЕЭС» на период 2010 – 2012 гг: Невозможность компаний Холдинга реализовать обязательства перед регулирующими органами в части исполнения ИПР в связи с переходом на RAB Долгосрочное тарифное регулирование методом RAB способно нивелировать риск не исполнения обязательств по выполнению инвестиционной программы Преимущества RAB-регулирования стабильность экономического и бюджетного планирования регионов взаимосвязь цены и качества услуги по передаче высвобождение средств от возврата и дохода на старый капитал для погашения кредиторской задолженности привлекательность для инвесторов, связанная с прозрачностью и гарантированностью условий возврата и дохода на новый инвестированный капитал снижение с 2011 года платы за ТП и потребность финансировать эти инвестиции из тарифа на передачу 4 ФОРМИРОВАНИЕ НВВ В СИСТЕМЕ RAB Регулируемая база капитала Необходимая валовая выручка Возврат капитала 35 лет Ставка доходности на первоначальный капитал 6, 9 и 12 % Первоначальная база инвестированного капитала Возврат капитала 35 лет Выпадающие доходы: • льготирование платы ТП • снижение полезного отпуска • проценты за кредит • прочее Возврат и доход инвестированного капитала Ставка доходности 12% Операционные расходы Новые инвестиции 5 СООТНОШЕНИЕ СТОИМОСТИ КАПИТАЛА И ДОЛГОСРОЧНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ ПО «ПИЛОТАМ» РЕАЛИЗАЦИИ RAB-РЕГУЛИРОВАНИЯ С 01.01.2009 ГОДА 25 21,01 млрд.руб. 20 18,98 15,00 15 18,28 14,37 12,1 10 15,37 15,65 5,28 6,87 7,40 6,55 4,95 10,03 8,81 7,29 6,71 5,79 5 0 3,45 1,30 6,45 Ст-ть комп-ии ИПР Аст рахань 2,03 3,18 1,20 0,95 Ст-ть комп-ии ИПР Рост ов ИПР Белгород - Остаточная стоимость компаниии Ст-ть комп-ии ИПР Липецк 3,47 3,04 2,19 Ст-ть комп-ии 5,04 5,20 2,49 3,98 Ст-ть комп-ии ИПР Тверь - ИПР 2009 года 3,82 5,71 3,86 1,64 2,12 1,21 1,02 1,35 Ст-ть комп-ии ИПР Пермь - ИПР 2010 года Ст-ть ИПР комп-ии Тула Ст-ть комп-ии ИПР Рязань - ИПР 2011 года Совокупный объем инвестиционных программ «пилотов» внедрения RAB на период 2009-2011 гг., учтенный при тарифном регулировании, завышен, т.к. он сопоставим со стоимостью самих компаний 6 СООТНОШЕНИЕ СТОИМОСТИ КАПИТАЛА И ДОЛГОСРОЧНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ RAB-РЕГУЛИРОВАНИЯ С 01.01.2010 ГОДА Показатели 1300 1200 Данные по «Стоимости компаний» предварительная оценка на 01.01.2010 1035 1100 1000 900 Оценка базы капитала в целом по Холдингу с коэффициентом – 2,7 Инвестиционные программы – рассмотрены и утверждены Правительством РФ 15.09.2009 млрд.руб. 800 700 570 600 500 122 400 114 300 114 200 99 100 121 0 Ост ат очная ст оимост ь компаний - ИПР 2010 - ИПР 2011 - ИПР 2012 ИПР - ИПР 2013 - ИПР 2014 Утвержденные Правительством инвестиционные программы РСК на период 2010-2014 гг. в два раза ниже стоимости компаний, что способствует финансовой стабильности 7 НОРМАТИВНАЯ БАЗА Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ • возможно регулирование по RAB • долгосрочность не менее чем 5 лет (не менее 3-х лет в первое регулирование) Методические указания по регулированию методом RAB (приказ ФСТ от 26.06.2008 № 231-э) • методика RAB • расчет нормы доходности • правила определения стоимости активов, инвестированного капитала и ведения их учета • правила определения долгосрочных параметров регулирования Основы ценообразования (постановление Правительства РФ от 26.02.2004 № 109) Порядок согласования перехода на RAB (приказ ФСТ от 23.09.08 № 192-э/4), изменения (приказ ФСТ от 29.09.09 № 227-э/2), • описан механизм RAB • позволяет подавать материалы по RAB до 01.12.2009 Действующая нормативная база позволяет осуществить RAB-регулирование с 01.01.2010 + Заседание Правительства РФ от 15.09.2009 • органам регулирования рекомендовано использовать механизм превышения предельного тарифа + Второе чтение в ГД ФЗ «об энергоэффективности» • С 01.01.2011 регулирование МРСК только по RAB 8 НЕОБХОДИМОСТЬ ДВУХСТАВОЧНОГО ТАРИФА Товарная выручка конечного потребителя Покупная э/э (в т.ч. потери) Существующая модель 30 млрд. рублей выпадающие доходы 9,9 млрд. рублей на разногласиях с ЭСК МРСК 9,9 ФСК, ТСО ТБР факт содержание = const 30 Целевая модель передача электроэнергии только по двухставочному тарифу с трансляцией в конечный тариф (за исключением населения) 9 ВОПРОС «ПОСЛЕДНЕЙ МИЛИ» С 1 января 2011 г. передача в аренду объектов ЕНЭС РСК не допускается Потребители «последней мили» 53 млрд. руб. выручки 19% 12% общее электро потребление Рост среднего тарифа на передачу + 22% сетевая НВВ Рост среднего тарифа на услуги передачи электроэнергии по МРСК 60% 111 млрд. кВтч потребления +18% +15% +11% +10% +4% 20% 30% +22% 10% 41 % от потребления или 30 % НВВ. 0% Наибольшая доля потребителей «последней мили» у ОАО «МРСК Сибири» (предприятия РУСАЛ и РЖД) 40% 50% +53% Центра С-З СК Волги ЦиП Юга +19% +17% +7% Сибири Ленэнерго Тюменьэнерго Урала 10 НЕОБХОДИМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 1. Решение вопроса по «последней миле» изменение ФЗ №35 «Об электроэнергетике» (п. 5 ст. 8) 2. Возможность оплаты сетевыми организациями потерь электрической энергии в электрических сетях только по регулируемым ценам изменение постановлений Правительства РФ от 24.10.2003 № 643, от 31.08.2006 № 530 3. Синхронизация сроков оплаты электрической энергии (мощности) и услуг по передаче электрической энергии, изменение сроков по оплате сетевыми организациями потерь электрической энергии в электрических сетях (без предоплаты) изменение постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 4. Переход на двухставочный тариф изменение Методических указаний № 20-э/2 от 06.08.2004 11 ВЫВОДЫ Надежное энергоснабжение и развитие распределительного электросетевого комплекса Российской Федерации требует: переход на RAB с превышением предельных тарифов утверждение только двухставочного тарифа решения проблемы «последней мили» 12 Спасибо за внимание