экологические риски

Российская система
предупреждения рисков и действий
в чрезвычайных ситуациях
1
Понятие рисков и их виды
•
•
•
•
Под риском понимают вероятность наступления
неблагоприятных событий при выполнении технологического
процесса или в сфере жизнедеятельности человека.
Абсолютный риск - число дополнительных случаев
патологических эффектов, вызванных воздействием какоголибо фактора или их комбинации в пересчете единицы дозы
и единицы времени на человека.
Абсолютный риск в самой элементарной форме
характеризуется отношением пострадавших людей к
численности популяции.
Относительный риск - отношение частоты неблагоприятных
эффектов в популяции, подвергшейся воздействию вредного
фактора, к частоте таких же эффектов при отсутствии
действия фактора (в той же популяции). Под выражением
“той же популяции” подразумевается подобие половой,
возрастной, этнической и социальной структур.
2
Понятие рисков и их виды
•
•
•
•
•
•
•
Экологический риск - это возможность возникновения опасных
явлений или негативных изменений в окружающей среде, которые
обусловлены природными либо антропогенными факторами и
приводят
к
неблагоприятным
социально-экономическим
последствиям в обществе.
Природно-экологические риски характерны для районов развития
катастрофических природных явлений: высокогорья, повышенная
сейсмичность, речные системы и слабоустойчивые геосистемы.
Антропогенные катастрофы – возможная причина экологических
рисков.
Причины возникновения антропогенно обусловленных экологических
рисков:
чрезмерное использование ресурса,
загрязнение отходами производства,
нарушение установленного режима хозяйствования (несоблюдение
условий транспортировки вредных и опасных грузов, правил
хранения вредных отходов производства и т д.) и другие.
3
Понятие рисков и их виды
•
•
•
•
•
•
•
•
Общеприменимыми методами, ориентированными на снижение
экологического риска и социальной напряженности, являются:
оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);
экологическая экспертиза;
общественная экологическая экспертиза.
Риск технологический - все виды пагубного влияния результатов
процесса производства на здоровье человека и на природную среду,
связанные с качественными изменениями социальной и
экологической среды.
Человечество становится заложником собственных научнотехнических достижений и поведения даже отдельного гражданина.
Единственная возможность снижения этой зависимости объединение усилий для управления рисками.
Промышленный (аварийный) риск. Наблюдается устойчивая
тенденция роста числа аварий со все более тяжелыми
экологическими, экономическими и социальными последствиями
наряду с развитием научно-технического прогресса в
промышленности.
4
Понятие рисков и их виды
•
•
•
•
•
•
•
Безопасность, выдвигается в число основных характеристик
промышленных объектов.
Величину риска определяет вероятность аварии, объединенная с
возможными последствиями.
Величина риска может быть изучена по своей структуре и
сопоставлена с другими рисками, существующими в обществе, для
выработки оптимальной стратегии по обеспечению безопасности
людей и охране окружающей среды.
Расчет и анализ риска является тем методическим инструментом, при
помощи которого потенциальная опасность может быть оценена
количественно.
Потенциальная опасность в промышленности характеризуется двумя
составляющими величинами :
вероятностью возникновения аварии;
величиной возможного экономического, экологического или
социального ущерба.
5
Понятие рисков и их виды
•
•
•
•
•
•
Существуют понятия приемлемого, добровольного риска или риска
по принуждению.
Приемлемый (допустимый) риск – это такая минимальная величина
риска, которая достижима по техническим, экономическим и
технологическим возможностям.
Приемлемый риск сочетает в себе технические, экономические,
социальные и политические аспекты и представляет собой
некоторый компромисс между уровнем безопасности и
возможностями ее достижения.
Под добровольным риском понимается риск, от которого человек
может отказаться.
В настоящее время в мире не может быть совершенно безопасного
производства, поэтому крупнейшие корпорации придерживаются
концепции “приемлемого риска”.
Переход в политике обеспечения безопасности от принципа
"абсолютной" безопасности или "нулевого" риска к принципу
"приемлемого" риска - это качественно новый шаг не только в данной
области.
6
Концепция приемлемого риска
•
•
•
•
•
•
Здоровье населения и качество окружающей среды - "индикатор"
устойчивого развития страны и общества.
Концепция пороговости вредности действия – как основа для
установления безопасных уровней воздействия загрязнителей
окружающей среды предусматривает:
для каждого агента, вызывающего те или иные неблагоприятные
эффекты в организме, существуют и могут быть найдены дозы
(концентрации), при которых изменения функций организма будут
минимальными (пороговыми).
ТАКИМ ОБРАЗОМ:
Приемлемый риск - это риск, с которым общество в целом (или
большинство людей) готово мириться ради получения определенных
благ в результате своей деятельности (материальных, духовных,
культурных и др.).
Приемлемый риск – уровень риска, который был бы оправдан с точки
зрения экономических и социальных факторов;
7
Концепция приемлемого риска
•
•
•
•
Приемлемый риск - своего рода компенсация потенциально
возможного ущерба здоровью за те неоспоримые социальные
выгоды и экономическую пользу для всего общества, которые
обеспечиваются высокоэффективными технологиями (например
ядерными).
При экологическом, техногенном и природном воздействиях
приемлемый риск - это риск, целенаправленное снижение которого в
данный период времени, в данном месте нецелесообразно с точки
зрения обеспечения роста уровня жизни (и ожидаемой
продолжительности предстоящей жизни) при существующих
экономических и социальных условиях.
Концепция приемлемого риска – основа социально-экономических
оценок с целью принятия на их основе решений в интересах
общественного здоровья и качества (не ухудшения) жизни населения.
Установление приемлемого уровня риска осуществляют сравнением
величины предотвращаемого риска с необходимыми для этого
затратами государства.
8
Концепция приемлемого риска
•
•
•
Главное требование при установлении приемлемого уровня риска конечные результаты наносимого вреда и ожидаемой пользы
должны быть в пользу последнего.
Уровень приемлемого риска устанавливается при его сопоставлении
с риском, существующим в повседневной деятельности или жизни
людей.
Уровень приемлемого риска зависит от научных данных,
социальных, экономических и политических факторов, т.е. это такой
уровень риска, при котором органам управления не требуется
осуществлять каких-либо действий по его уменьшению.
• Пример: если в результате радиационной аварии решается вопрос
о переселении большого числа людей с загрязненной территории в
чистые районы, то эта мера целесообразна, если польза от этой
акции (цель которой - уменьшение конкретного уровня
радиологического риска) перевешивает на социально-экономических
весах вред, наносимый здоровью и качеству жизни этих
переселенных людей.
9
ОБЩАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
РИСКОВ
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РИСКИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ РИСКИ
10
Общая классификация рисков
•
•
•
•
•
•
•
Существует две трактовки понятия риска как количественной меры
опасности:
риск – вероятность появления неблагоприятного события;
риск – максимальный ущерб, нанесенный событием (количественная
оценка).
Кроме того, риск определяется как вероятностная мера
возникновения техногенных или природных явлений,
сопровождающихся формированием и действием вредных факторов,
а также нанесенного при этом социального, экологического,
экономического и других видов ущербов .
Существуют общая (1) и упрощенная (2) формулы для оценки риска
(Слайд 12).
Определение уровня риска как вероятностной категории является
более удобным и приемлемым при решении задач научного и
практического характера, в особенности задач, касающихся общей
оценки уровня безопасности.
11
Общая классификация рисков
R = R1 • R2 • R3 ….. (1)
R
R1
R2
R3
R = R2 • R3 ….. (2)
уровень риска, то-есть вероятность
нанесения определенного ущерба
человеку и окружающей среде;
вероятность возникновения события
или явления, обуславливающего
формирование и действие вредных
факторов;
вероятность формирования
определенных уровней физических
полей, нагрузок, полей концентрация
вредных веществ в различных средах и
их дозовых нагрузок, воздействующих
на людей и другие объекты биосферы;
вероятность того, что указанные уровни
полей и нагрузок приведут к
определенному ущербу;
12
Общая классификация рисков
По источникам риска:
• техногенный – риск, источником которого является хозяйственная
деятельность человека, связанный с опасностями, исходящими от
технических объектов;
• природный – риск, связанный с проявлением стихийных сил
природы: землетрясения, наводнения, подтопления, бури и т.д., и
вызванных ими возможных потерь.
По виду источника риска. Для любого объекта риска (отдельного
производства, предприятия или отрасли в целом) источники риска
можно подразделить на:
• внешние – то есть, существование или образование которых не
связано с деятельностью данного объекта риска;
• внутренние – те, которые находятся в прямой зависимости от
функционирования объекта;
• риски, связанные с человеческим фактором – ошибки конкретных
лиц (работников предприятия, проектировщиков и т.д.).
13
Общая классификация рисков
По характеру наносимого ущерба: экологический, социальный,
экономический, индивидуальный, техногенный.
По величине ущерба: допустимый, предельный, катастрофический.
По уровню опасности:
•
•
•
неприемлемый
–
уровень
риска
>10–6;
уровень
риска,
устанавливаемый администрацией предприятия или регулирующими
органами как максимально разрешенный, который не приводит к
ухудшению экономической деятельности предприятия или качества
жизни населения при существующих социально-экономических
условиях;
приемлемый – 10-6 <уровень риска <10–8; это уровень риска, с
которым общество в целом готово мириться ради получения
определенных благ или выгод в результате своей деятельности;
пренебрежимый
риск
уровень
риска,
устанавливаемый
административными
или
регулирующими
органами
как
максимальный, выше которого необходимо принимать меры по его
устранению.
14
Общая классификация рисков
По времени воздействия:
• краткосрочный – опасное воздействие не превышает по времени 1 ч,
например, взрыв или небольшой пожар;
• среднесрочный и долгосрочный – связаны с появлением радиации,
уничтожением флоры и фауны и другие, последствия которых могут
сказываться долгое время.
По частоте воздействия:
• постоянный – риск, воздействие которого существует постоянно;
• периодический – риск, возникающий время от времени (например,
при пуске или остановке оборудования);
• разовый – риск, появляющийся в нестандартной ситуации.
По уровню воздействия: локальный, глобальный.
По восприятию риска людьми: добровольный, принудительный.
ПРИМЕР: Риск, связанный с возникновением аварийных ситуаций на
предприятии, для работающих на данном предприятии будет
добровольным, а для населения, проживающего вблизи предприятия,
– принудительным.
15
По источникам риска
Природный
Техногенный
По виду источников риска
Внутренний риск. Связан с
функционир. предприятия
Внешний риск. Связан с
внешней средой
Человеческий
фактор
По характеру наносимого ущерба
Экономический
Индивидуальн
.
Экологический
Техногенный
Социальный
По величине ущерба
Допустимый
Предельно допустимый
Классификация рисков
Катастрофический
16
По уровню опасности
Безусловно приемлемый
Приемлемый
Неприемлемый
По времени воздействия
Краткосрочный
Долгосрочный
Среднесрочный
По частоте воздействия
Разовый
Периодический
Постоянный
По уровню воздействия
Локальный
Добровольный
Глобальный
По восприятию людьми
Классификация рисков
Принудительный
17
Общая классификация рисков
По характеру воздействия на различных реципиентов различают:
• социальный ущерб – воздействие на человека;
• экономический ущерб – потеря материальных ценностей;
• экологический ущерб – негативное водействие на окружающую среду.
• Оценка полного ущерба включает оценку прямого и косвенного
ущербов.
• Прямой экологический ущерб – это загрязнение источников
водоемов, загрязнение атмосферы воздуха.
• Косвенный экологический ущерб связан с необходимостью оценки
отдаленных экологических последствий, таких как нарушение
климатического баланса, ухудшение качественных характеристик
природных ресурсов.
• Прямой социальный ущерб – людские потери (травмы, увечья,
получение токсических доз, смертельные поражения) в результате
аварий на промышленных объектах.
• Косвенный социальный ущерб – сокращение средней ожидаемой
продолжительности жизни, увеличение социальных выплат, льгот.
18
Общая классификация рисков
•
•
•
•
•
С точки зрения применения понятия риска при их анализе и
управлении
техногенной
безопасностью,
важными
категориями являются:
индивидуальный риск – вероятность (частота) поражения
отдельного
индивидуума
в
результате
воздействия
исследуемых факторов опасности;
потенциальный территориальный риск - пространственное
распределение частоты реализации негативного воздействия
определенного уровня;
социальный риск – зависимость вероятности нежелательных
событий, связанных с поражением определенных групп
людей, от численности этих групп;
коллективный риск – ожидаемое количество смертельно
травмированных в результате возможных аварий за
определенный период времени.
19
МЕТОДОЛОГИЯ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И
ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
•
•
•
•
•
•
Анализ причин чрезвычайных ситуаций, возмещения ущерба от них,
проводимых мероприятий по ликвидации последствий
свидетельствует, что к настоящему времени еще нет разработанной
всеобъемлющей системы прогнозирования, упреждения и, в случае
их проявления, ликвидации последствий.
Такая система должна предусматривать:
выполнение специальных программ по проведению
профилактических упредительных мер, аварийно-спасательных
операций;
определять, чьей обязанностью является выполнение этих
мероприятий;
каковы источники их финансирования.
Для определения этих программ, их содержания требуется комплекс
исследований для выявления приемлемых и обоснованных
критериев прогноза явлений, оценки риска и величины ущерба от
чрезвычайных ситуаций.
20
МЕТОДОЛОГИЯ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И
ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
•
•
•
•
•
•
•
•
•
В системе упреждения ЧС прогноз и оповещение должны быть на
первом месте.
В целом система должна включать следующие программы:
прогноз и оповещение;
разработку и осуществление территориальных, региональных и
федеральных проектов защиты территорий от ЧС;
создание материальных резервов на случай ЧС;
составление мобилизационных планов на случай различных по
природе ЧС;
обучение, тренировку специальных отрядов при территории
административных (региональных) центров и проверку их готовности
к защите территорий на случай ЧС;
научно-исследовательскую работу по определению характера и
содержания профилактических мероприятий, нормативных
материальных запасов, критерии оценки риска и ущерба от ЧС;
Система упреждения ЧС должна быть разработана с учетом
особенностей каждого региона.
21
БЛОК-СХЕМА ОРГАНИЗАЦИОННОГО И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАБОТ ПО УПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СБ и ЧС
22
МЕТОДОЛОГИЯ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И
ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
•
•
•
•
Следует учитывать, что каждая ЧС уникальна, имеет свою
индивидуальность и непредсказуемость обстановки.
В этой связи органы управления, специалисты всех уровней должны
быть подготовлены к действиям в постоянно меняющихся условиях
ЧС и принимать наиболее оптимальные решения как по ликвидации
последствий ЧС, так и по организации производственной
деятельности в этих условиях.
В экстремальных условиях, требующих оперативного принятия
решений, концентрации ресурсов, рабочих, специалистов,
технических средств и усилий для проведения работ по ликвидации
последствий ЧС, предпочтительны элементы жесткого
административного управления.
В условиях ЧС особенно важны единые правила поведения
управленческих структур для обеспечения целенаправленного
воздействия на коллективы совместно работающих людей.
23
РОССИЙСКАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ДЕЙСТВИЙ В
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
•
В 1992 г. создана Российская система предупреждения и действий в
чрезвычайных ситуациях (РСЧС) . Она объединяла силы и средства
территориальных органов исполнительной власти и управлений,
министерств, ведомств и центральных организаций РФ.
•
•
•
•
•
•
•
В основу ее деятельности положены следующие принципы:
превентивной безопасности,
нулевого риска;
правовой обеспеченности.
Эти принципы предусматривают:
охват не только всех видов ЧС, но и всех стадий их развития,
максимально возможное снижение вероятности возникновения
чрезвычайных ситуаций,
предоставление приоритета мерам по их предупреждению и
уменьшению масштабов.
•
24
Основные задачи РСЧС
•
•
•
•
•
•
Основными задачами РСЧС являются:
проведение единой государственной политики в области
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,
а при их возникновении в мирное и военное время — защита жизни и
здоровья людей, материальных и культурных ценностей,
окружающей среды;
формирование системы экономических и правовых мер,
направленных на обеспечение защиты населения, технической и
экологической безопасности;
осуществление государственных целевых и научно-технических
программ по предупреждению чрезвычайных ситуаций,
формированию безопасной среды нашего обитания,
повышению устойчивости функционирования объектов сельского
хозяйства и социальной сферы в случае аварий, катастроф,
стихийных и экологических бедствий, эпидемий, эпизоотии,
эпифитотий;
25
Основные задачи РСЧС
•
•
•
•
•
•
•
•
•
обеспечение высокой готовности органов и пунктов управления,
систем связи и оповещения, сил и средств РСЧС к действиям в
чрезвычайных ситуациях; проведение работ по их ликвидации;
обучение населения действиям в условиях чрезвычайных ситуаций,
подготовка и повышение квалификации специалистов РСЧС;
создание и использование чрезвычайных резервных фондов
финансовых, продовольственных, медицинских и материальнотехнических ресурсов;
осуществление международного сотрудничества в области проблем,
связанных с предупреждением и ликвидацией последствий аварий,
катастроф и стихийных бедствий.
В зависимости от обстановки устанавливают три режима
функционирования РСЧС, ее подсистем и звеньев.
Повседневная деятельность;
Повышенная готовность;
Чрезвычайный режим.
26
Основные задачи РСЧС
•
•
•
•
•
•
Повседневная деятельность — в мирное время при нормальной
производственно-промышленной, радиационной, химической,
бактериологической, сейсмической и гидрометеорологической
обстановке, отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий.
Повышенная готовность — при ухудшении производственнопромышленной, радиационной, химической, бактериологической,
сейсмической и гидрометеорологической обстановки, получении
прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации,
угрозе начала войны.
Чрезвычайный режим – при возникновении и ликвидации ЧС в
мирное время, а также в случае применения возможным противником
современных средств поражения.
Право введения того или иного режима принадлежит
соответствующим главным управлениям по долам ГОЧС.
Особое значение в РФ имеют экологические риски, несущие угрозы
значительных потерь для сельского хозяйства.
Для решения этих проблем создана функциональная система РСЧС
Министерства сельского хозяйства РФ.
27
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РИСКИ
Сельскохозяйственные риски
28
КЛАССИФИКАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РИСКОВ
•
•
•
•
•
•
Экологический риск, как один из видов риска, можно
классифицировать, опираясь на базовую классификацию рисков, по
масштабу проявления, по степени допустимости, по
прогнозированию, по возможности предотвращения, по возможности
страхования.
Исходя из причин возникновения, можно представить такую
классификацию экологических рисков.
Природно - экологические риски, обусловленные изменениями в
окружающей природной среде.
Техникo - экологические риски, обусловленные появлением и
развитием техносферы:
Риск устойчивых техногенных воздействий - риск, связанный с
изменениями окружающей среды в результате обычной
хозяйственной деятельности;
Риск катастрофических воздействий - риск, связанный с изменениями
окружающей среды в результате техногенных катастроф, аварий,
инцидентов.
29
КЛАССИФИКАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РИСКОВ
•
Социально - экологические риски - риски, обусловленные защитной
реакцией государства и общества на обострение экологической
обстановки:
•
Эколого - нормативный риск - риск, обусловленный принятием
экологических законов и норм или их постоянным ужесточением;
Эколого - политический риск - риск, обусловленный экологическими
акциями протеста.
Экономо - экологические риски - риски, обусловленные финансово хозяйственной деятельностью.
•
•
•
На основе классификации экологических рисков можно выделить
субъекты, чья деятельность является источником повышенной
опасности для окружающей среды, и предпринять мероприятия по
предотвращению реализации рисков, по защите объекта от
воздействия на него экологических факторов риска.
30
Экологические риски
По причинам
возникновения
По масштабу
проявления
1. Природноклиматические
1. Локальные
(ураганы, сели ...).
2. Техногенные
(аварии, взрывы….).
3. Антропогенные
(изменение
ландшафтов,
загрязнение
объектов биосферы,
военные действия,
транспортировка и
захоронение
отходов)
2. Региональные
3. Национальные
4. Гобальные
По
направлению
воздействия :
1. на атмосферн.
воздух;
2. на поверхностн.
и подземн. воды;
3. на почвенный
покров;
4. на недра;
5. на растительн. и
животный мир;
6. на озоновый
слой Земли;
7. на околоземное
космическое
пространство.
По степени
допустимости
1. Пренебрежимый
экологический
риск;
2. Приемлемый
экологический
риск
3. Предельно
допустимый
экологический
риск
31
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РИСКИ
•
•
•
•
•
•
В современных условиях все субъекты предпринимательской
деятельности (производственные и сельскохозяйственные)
функционирует в экологической среде, которая складывается из:
окружающей природной среды, которой соответствует природноэкологический риск;
окружающей техногенной среды, которой соответствует техникоэкологический риск;
эколого-социальной среды, которой соответствует социальноэкологический риск.
Механизмы действия в обстоятельствах, соответствующих этим
основным видам риска, существенно отличаются друг от друга:
реализация природно-экологических рисков (и технико-экологических
рисков проявляется в виде прямого физического воздействия на
производственно-экономический потенцил предприятия, под
которым мы понимаем совокупность материально-вещественных
элементов активов компании и ее людской потенциал.
32
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РИСКИ
•
•
•
•
•
•
•
Производственно-экономический потенциал предприятия включает в
себя следующие элементы:
земля (как средство труда в сельском хозяйстве и как территория для
размещения производства в других отраслях);
основные производственные фонды (здания и сооружения, машины,
оборудование, транспортные средства и т.д.);
запасы сырья, материалов, продукции;
рабочие и служащие («человеческий элемент»).
Любые количественные изменения производственно-экономического
потенциала предприятия, вызванные реализацией экологических
рисков, могут отражаться на главных финансово-экономических
показателях деятельности компании (объем и норма прибыли, объем
продаж и др.).
Непосредственное воздействие рассматриваемых рисков на
производственно-экономический потенциал предприятия имеет
физическую природу: воздействие может быть механическим,
химическим, биологическим, тепловым, радиационным и т.д.
33
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РИСКИ
•
•
•
•
•
Все элементы производственно-экономического потенциала
предприятия имеют разную экологическую чувствительность по
отношению к реализованным рискам.
Наиболее экологически чувствительным является «человеческий
элемент» (рабочие и служащие).
В условиях современного промышленного предприятия рабочие и
служащие могут подвергнуться устойчивым техногенным
воздействиям, находиться в условиях неблагоприятной «рабочей
среды.
Постоянное нахождение рабочих и служащих в неблагоприятной
«рабочей среде» через определенное время (иногда многие годы,
иногда даже после выхода сотрудников компании на пенсию) может
приводить к серьезным заболеваниям и преждевременной смерти.
В этом случае компании вынуждены выплачивать пострадавшим
компенсации, на порядки превышающие «регулярные» компенсации
(выплачиваемые за «загрязнение рабочей среды»), что может
серьезно подрывать финансовое положение таких компаний.
34
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РИСКИ
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Другой экологически чувствительный элемент производственноэкономического потенциала предприятия —ЗЕМЛЯ.
ЗЕМЛЯ –
в сельском хозяйстве основное средство производства,
в промышленности и иных отраслях экономики — территория для
размещения производственных и иных объектов.
В современных условиях земля подвергается преимущественно
воздействию со стороны техносферы.
Это загрязнение почвы токсичными и радиоактивными веществами;
размещение на территориях больших объемов твердых
промышленных и бытовых отходов (свалки);
разрушение плодородного слоя в результате открытых разработок
полезных ископаемых, использования тяжелых транспортных
средств и т.д.
Ущерб земле для хозяйствующего субъекта может возникать как
по вине самого этого субъекта (фермера, промышленной компании
и др.), так и по вине других субъектов.
35
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РИСКИ
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Первый случай очень распространен в сельском хозяйстве, когда
фермеры, стремясь максимизировать свои текущие показатели
(объемы производства, продаж, прибыли), прибегают к
антиэкологическим методам интенсификации производства:
нарушают правила агротехники,
используют чрезмерные количества удобрений и разных
ядохимикатов и т.д.
используют чрезмерные количества разных ядохимикатов
(пестицидов, гербицидов, инсектицидов и т.д).
В результате могут наблюдаться следующие явления:
нарушаение структуры почв,
начинало эрозионных процессов,
продукция растениеводства и животноводства содержит
повышенные концентрации вредных веществ и т.п.
В долгосрочной перспективе интенсификация
сельскохозяйственного производства оборачивается для фермеров
серьезными убытками.
36
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ РИСКИ
•
•
•
•
•
•
•
•
Для промышленности типичной являются следующие ситуации:
На территориях предприятий накапливаются отходы производства,
складируются химические реагенты без должных мер безопасности,
имеют место случаи существенного загрязнения почвы
нефтепродуктами и маслами и т.п.
Типичными являются ситуации, когда принадлежащая им территория
(земля) подвергается заражению по вине других компаний. В
основном это:
загрязнение территории (земли) в результате «регулярных» текущих
выбросов вредных веществ в атмосферу другими предприятиями
(радионуклидами, з «кислотными дождями» и т.п.),
загрязнение территории (земли) в результате техногенных катастроф
и аварий на соседних предприятиях);
загрязнение территории (земли) в результате прошлой хозяйственной
деятельности тех фирм, которые владели или пользовались
территорией (землей) до приобретения прав собственности на нее
данной компанией. Наиболее сложным зачастую оказывается
идентификация компаний-виновников загрязнения.
37
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ РИСКИ
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
По своей природе риски, которым подвержены производители
сельхозпродукции и смежных (зависимых) произволств, делятся на 4
группы:
1. природные риски:
воздействие погодных условий,
болезни и вредителей растений, т
технологические изменения влияющие на сельхозпроизводство,
экологические - загрязнение окружающей среды,
изменения климата;
2. риски рынка:
колебание экспортных и импортных цен, обменных курсов валют;
изменение условий реализации произведенной продукции.
Формы проявления риска - ухудшение соотношения спроса и
предложения и связанное с этим неблагоприятное для производителя
изменение рыночных цен, усиление конкурентной борьбы,
повышение тарифов на транспортировку или затрат на хранение
продукции.
38
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ РИСКИ
•
•
•
•
•
•
•
•
3. регуляторные риски: возникающие из требований к безопасности
продуктов питания, требований по охране окружающей среды.
4. изменения качества и количества факторов производства:
в сельском хозяйстве это, прежде всего, снижение качества
посевного материала, удобрений, комбикормов,
неудовлетворительный уровень качества техники,
несвоевременная поставка горюче-смазочных материалов и прочее.
Сельскохозяйственные риски в рыночной экономике
непосредственно воздействуют на производителей
сельскохозяйственной продукции.
Последствия такого воздействия могут быть достаточно тяжелыми,
вплоть до полного банкротства производителя.
Специфика рисковой ситуации в сельском хозяйстве: процесс
производства неразрывно связан с естественными процессами
развития
живых
организмов
растений
и
животных,
жизнедеятельность которых во многом зависит от природных
явлений.
39
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ РИСКИ
•
•
•
•
•
Этой спецификой обусловлены отрицательные, а порой и
катастрофические для сельскохозяйственного производства
последствия неблагоприятных природных явлений (сильных
морозов, града, засухи, наводнений и т.д.), вследствие
непредсказуемости места и времени их наступления.
Во многих регионах России три-пять лет из каждых десяти бывают
неурожайными. Колебания урожайности достигают 30-50%
среднегодового уровня за период.
Погодные риски, обусловлены такими явлениями, как пыльные бури,
град, недостаточный снежный покров на полях, наводнения, другие
стихийные явления, способные нанести колоссальный ущерб
растениеводству, садоводству и прочим отраслям.
Биологическая природа используемых в сельском хозяйстве
производственных ресурсов и получаемой продукции.
Сроки и последовательность выполнения технологических операций
предопределены этой природой. Их нарушение неизбежно усиливает
риск потери продукции и дохода.
40
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ РИСКИ
•
•
•
•
•
ПРИМЕР: Запоздалый или слишком ранний сев, затянувшаяся
уборка урожая, плохие условия хранения продукции, болезни
животных и вредители растений - все это сопряжено с прямым
риском потери продукции, повышением затрат, снижением прибыли.
Территориальная протяженность (рассредоточенность) производства
в таких отраслях, как полеводство, садоводство, пастбищное
животноводство осложняет технологический контроль.
Несвоевременное или некачественное проведение работ становится
дополнительным источником риска.
Таким
образом,
в
агропромышленном
секторе
экономики
переплетаются общие для всех отраслей и специфические для АПК
источники рисков.
Их совокупное воздействие на производство может быть весьма
чувствительным,
особенно
при
неблагоприятном
стечении
случайных обстоятельств.
41
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ РИСКИ
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Управление существующими сельскохозяйственными рисками может
осуществляться: на уровне хозяйства, фермы и на государственном
уровне
на уровне хозяйства, фермы:
прогрессивные технологии производства (точное планирование,
знаний погодных условий, управление водными ресурсами и т.п.);
кооперация - возможность распределения риска среди группы
фермеров, а также по вертикальной цепи производства продуктов;
рыночные технологии продаж
заключение контрактов на производство/продажу
сельскохозяйственной продукции;
управление капиталом и долгами;
страхование с/х рисков;
диверсификация доходов;
подработки в других отраслях, например, туризм, лесное хозяйство и
т.п. (при наличии возможностей).
42
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ РИСКИ
•
•
•
•
•
•
•
•
Управление существующими сельскохозяйственными рисками на
государственном уровне:
меры, помогающие фермеру минимизировать риски через систему
исследовательских и консультационных учреждений,
обучение новым технологиям,
предоставление прогнозов и информации о погодных условиях,
информирование о новых подходах к производству и реализации
продукции.
Риск, воздействующий одновременно на большие территории и,
следовательно, на большое число фермерских хозяйств, называется
системным. В страховой терминологии такой риск рассматривается
как катастрофический.
В АПК России риск от ЧС природного и техногенного характера высок.
Общий ущерб в АПК в России от ЧС природного и техногенного
характера, например, в 2007г составил 20 510 млн. руб., в том числе от
ЧС природного характера 20 475 млн руб.
43
Функциональные подсистемы РСЧС
Министерства сельского хозяйства РФ
•
•
•
•
•
•
•
•
Задачи, состав сил и средств функциональных подсистем РСЧС
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации при
стихийных бедствиях и чрезвычайных ситуациях.
Для предупреждения и оперативной ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций в сельском хозяйстве образованы три
функциональные подсистемы:
защита сельскохозяйственных животных;
защита сельскохозяйственных растений;
предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на объектах,
входящих в состав отрасли.
Основными задачами функциональной подсистемы РСЧС «Защита
сельскохозяйственных животных» являются:
организация общего непрерывного эпизоотического,
токсикологического и радиационного контроля в животноводстве;
проведение ветеринарно-санитарных, профилактических и
противоэпизоотических мероприятий, направленных на поддержание
устойчивого эпизоотического благополучия в Российской Федерации;
44
Функциональные подсистемы РСЧС Министерства
сельского хозяйства РФ
•
слежение за эпизоотической обстановкой в странах СНГ и
зарубежных государствах;
•
осуществление ветеринарного контроля за животными, продуктами
животного происхождения и кормами, импортируемыми в Россию;
проведение мероприятий по профилактической иммунизации
животных против опасных инфекционных болезней;
проведение мероприятий по ликвидации эпизоотии и их последствий;
создание и возобновление резервов ветпрепаратов, биопрепаратов,
дезвеществ и специальной техники для ликвидации эпизоотии и их
последствий;
создание и функционирование ветеринарных аварийно-спасательных
формирований;
научное и информационное обеспечение службы защиты животных
для ликвидации ЧС;
повышение квалификации и подготовка ветеринарных кадров.
•
•
•
•
•
•
45
Функциональные подсистемы РСЧС
Министерства сельского хозяйства РФ
•
•
•
•
•
•
•
•
Основной задачей функциональной подсистемы РСЧС «Защита
сельскохозяйственных растений» является организация проведения
следующих работ:
прогноз вероятности массового появления особо опасных
вредителей и болезней растений;
контроль за проведением мероприятий по защите растений и
качеством продукции растениеводства;
выполнение профилактических и фитосанитарных мероприятий;
наблюдение за посевами сельскохозяйственных культур,
лабораторный контроль за зараженностью растений, почвы и воздуха
спорами возбудителей болезней;
выполнение мероприятий по защите сельскохозяйственных культур
от радиоактивных и токсичных веществ;
поддержание в постоянной готовности сил и средств защиты
растений, создание необходимых запасов средств защиты растений;
организация контроля за хранением и правильным использованием
химических средств защиты растений.
46
Функциональные подсистемы РСЧС Министерства
сельского хозяйства РФ
•
•
•
•
•
•
•
Основные задачи функциональной подсистемы РСЧС
«Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на объектах,
входящих в состав отрасли»:
защита населения и рабочих сельхозпредприятий, готовой
продукции, сельскохозяйственных растений, животных, посевов,
продовольствия, пищевого сырья, сельхозугодий, жилых, зданий и
т.д., от последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;
повышение устойчивости функционирования отраслей и объектов
агропромышленного комплекса в чрезвычайных ситуациях;
организация и проведение мероприятий по предупреждению и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в отраслях АПК;
осуществление контроля за эксплуатацией производственных
мощностей, различных систем и коммуникаций;
организация и создание резервов материально-технических и
финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
подготовка и повышение квалификации специалистов по вопросам
чрезвычайных ситуаций.
47
Силы и средства функциональной подсистемы РСЧС
•
•
•
•
•
•
Силы и средства подсистемы РСЧС «Предупреждение и ликвидация
чрезвычайных ситуаций на объектах, входящих в состав отрасли»:
1.структурные подразделения центрального аппарата Минсельхоза
России и подведомственные ему учреждения и организации;
2. в субъектах Российской Федерации:
• структурные подразделения органов сельхозуправления и их
подведомственные учреждения и организации,
• отделы или отдельные работники ГО и ЧС, машиноиспытательные
станции, нештатные аварийно-спасательные формирования;
3. в административном районе:
• структурные подразделения органов сельхозуправления и их
подведомственные учреждения и организации,
• работники ГО и ЧС,
•
нештатные аварийно-спасательные формирования;
4. в хозяйствах:
руководители, специалисты, рабочие, техники, материальные
ресурсы.
Силы и средства функциональной подсистемы РСЧС
•
•
•
•
•
Департамент государственной службы и кадровой политики МСХ РФ
осуществляет Общее руководство функциональной подсистемой
РСЧС «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на
объектах, входящих в состав отрасли»
Комиссия по чрезвычайным ситуациям (КЧС) Минсельхоза России
осуществляет управление деятельностью функциональных
подсистем и руководство разработкой и проведением мероприятий
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
На федеральном уровне органом управления по чрезвычайным
ситуациям является МЧС России,
На территориальном и местном уровнях — управления по делам
ГОЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и при органах местного самоуправления.
В состав сил постоянной готовности подсистемы РСЧС
«Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на объектах,
входящих в состав отрасли» входят соответствующие структурные
подразделения органов сельхозуправления на разных уровнях
управления, органы управления по делам ГО и ЧС.
49