Анализ деятельности ТУ Росфиннадзора (1 квартал 2007 г.)

Территориальное управление Росфиннадзора в
Новгородской области
Итоги деятельности
Территориального управления
Росфиннадзора в Новгородской
области
за 9 месяцев 2014 года
Контроль в финансово - бюджетной сфере
За 9 месяцев 2014 года Территориальным управлением Росфиннадзора в Новгородской
области проведены 42 выездные проверки, в том числе 33 - по внутреннему государственному
финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, 9 - по использованию средств Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на долевое
финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из
аварийного жилищного фонда. В рамках выездных проверок проведены 4 встречные проверки.
Количество проверок, которыми выявлены нарушения законодательства в бюджетной сфере,
составило 18 единиц (42,9% от общего числа проверок).
Проверено расходование средств в сумме 38 434 042,9 тыс. рублей, в том числе средств
федерального бюджета – 923 387,2 тыс. рублей.
Динамика объемов проверенных средств в сфере финансово-бюджетных правоотношений
за 9 месяцев 2013 года и 9 месяцев 2014 года (тыс. руб.)
Увеличение объема проверенных средств в 3,8 раза, связано с проведением комплекса
проверок использования средств бюджета Пенсионного фонда РФ в Отделении Пенсионного фонда по
Новгородской области и подведомственных ему учреждениях, а так же проверок соблюдения бюджетного
законодательства при осуществлении бюджетного процесса, исполнения бюджета Новгородской области
2
в части использования субвенций и субсидий, полученных из федерального бюджета.
Выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 451 868,3
тыс. рублей, которые по сравнению с аналогичным периодом прошлого года возросли на 19% или на
72 086,3 тыс. рублей за счет увеличения неэффективного использования и неправомерного расходования
бюджетных средств.
Результативность проверок (тыс. руб.)
451,868
40,000,000
35,000,000
30,000,000
Объем выявленных нарушений
(тыс. руб.)
25,000,000
38,434,043
20,000,000
15,000,000
Объем проверенных средств (тыс.
руб.)
379,782
10,000,000
10,200,558
5,000,000
0
9 месяцев 2013 года
9 месяцев 2014 года
3
Неэффективное использование бюджетных средств, в структуре нарушений, составляет 74%
или 336 113,2 тыс. рублей и в основном связано с длительным неиспользованием дорогостоящего
оборудования, не освоением бюджетных средств, при наличии их потребности и не достижении требуемых
результатов.
Кроме того, увеличилась доля выявленного неправомерного расходования денежных средств с
1,7% за 9 месяцев 2013 года до 20,3% за 9 месяцев 2014 года и составила 91 507,2 тыс. рублей. Данный
показатель увеличился, в связи с выявлением фактов нарушения требований Федерального закона от
21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд».
За 9 месяцев 2014 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 63%
сократился объем выявленных нарушений в искажении отчетных данных, нарушении правильности
ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности и составил 22 160,7 тыс.
рублей.
Структура выявленных нарушений по видам нарушений
0.01%
0.75%
100.00%
90.00%
0.002%
0.002%
1.67%
20.25%
19.85%
5.36%
80.00%
Излишки и недостача материальных
ценностей и денежных средств
70.00%
60.00%
Неправомерное расходование денежных
средств и материальных ресурсов
50.00%
40.00%
30.00%
Нецелевое использование средств
77.71%
74.38%
20.00%
Другие нарушения
Неэффективное использование
материальных ресурсов и денежных средств
10.00%
0.00%
9 месяцев 2013 года
9 месяцев 2014 года
4
В целях устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской
Федерации в проверенные организации, направлено 15 Представлений на сумму 447 700,4 тыс. рублей и
6 Предписаний по устранению нарушений на сумму 107,1 тыс. рублей.
За 9 месяцев 2014 года рассмотрены 15 представлений на сумму 444 736,5 тыс. рублей.
Процент общей суммы рассмотренных представлений к сумме направленных составил 99,3%, в связи с
тем, что сроки, установленные для рассмотрения, наступают после отчетного периода.
Исполнено 6 предписаний на сумму 125,2 тыс. рублей. Процент общей суммы исполненных
предписаний к сумме направленных составил 116,9%, по причине исполнения предписаний вынесенных в
конце декабря прошлого года и исполненных в начале 2014 года.
Устранено нарушений на сумму 19 451,5 тыс. рублей. К дисциплинарной ответственности за
совершенные нарушения привлечены 3 должностных лица, к материальной ответственности 1
должностное лицо.
Общая сумма средств, поступивших непосредственно в доход федерального бюджета по
результатам проверок составила 110,2 тыс. рублей, что в 2,4 раза больше чем за 9 месяцев 2013 года.
В результате введения в Кодекс об административных правонарушениях новых статьей,
содержащих составы административных правонарушений, предусматривающих привлечение к
административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации,
иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, должностными лицами
Управления составлены 8 протоколов об административных правонарушениях по статье 15.15.10. КоАП
РФ за нарушение порядка принятия бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные
бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на сумму 956,877 тыс. рублей.
По результатам их рассмотрения вынесены 8 постановлений о назначении административного
наказания в отношении должностного лица и наложены административные штрафы в сумме 160,0 тыс.
рублей. Срок уплаты штрафов не наступил.
Для принятия действенных мер, информация о нарушениях регулярно направлялась: Главному
федеральному инспектору по Новгородской области аппарата полномочного представителя Президента
РФ в Северо-Западном федеральном округе, Мэру Великого Новгорода.
5
Материалы одной проверки, по факту нарушения требований Федерального закона «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд», направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по
Новгородской области.
Во
исполнение
требований
Указа
Президента
Российской
Федерации
от 3 марта 1998 г. № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с
правонарушениями в сфере экономики», в органы прокуратуры направлено на реализацию 18 материалов
на сумму 451 868,3 тыс. рублей.
По переданным материалам возбуждено одно уголовное дело. К уголовной ответственности
привлечены 2 должностных лица, в том числе:
по ч.3 ст.159 Уголовного кодекса РФ (мошенничество, то есть хищение средств федерального
бюджета), назначено наказание в виде штрафа в сумме 120,0 тыс. рублей, с возмещением причиненного
материального ущерба;
по ч.2 ст.286 Уголовного кодекса РФ (превышение должностных полномочий) по фактам
нарушений при использовании средств, выделенных на переселение граждан из аварийного жилищного
фонда, назначено наказание в виде трех лет лишения свободы с испытательным сроком на пять лет и
лишением права занимать должности на государственной и муниципальной службе, связанные с
организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями сроком на три года.
Кроме того, органами прокуратуры внесены 2 представления об устранении нарушений
законодательства: в адрес руководителя ТУ Росимущества в Новгородской области по факту нарушений
законодательства в сфере использования и распоряжения федеральным имуществом и Мэра Великого
Новгорода по нарушениям, допущенным дошкольным образовательным учреждением Великого
Новгорода.
6
Контроль и надзор за соблюдением валютного законодательства
Российской Федерации и актов органов валютного регулирования
За 9 месяцев 2014 года в рамках реализации полномочий по валютному контролю Управлением
проведены 415 контрольно-надзорных мероприятий по проверке соблюдения валютного законодательства
и актов органов валютного регулирования включающих: 21 плановую проверку и 131 внеплановую
проверку, проведенную по информации уполномоченных банков, поступившей на основании Соглашения
об информационном взаимодействии между Центральным банком Российской Федерации и Федеральной
службой финансово-бюджетного надзора по вопросам валютного контроля, а также по признакам
правонарушений, непосредственно обнаруженных сотрудниками отдела. Кроме этого, рассмотрены
24 протокола налоговых органов области, по результатам анализа информации, поступившей от
уполномоченных банков, вынесено 239 отказов в возбуждении дел.
Количество проверочный мероприятий
239
250
200
131
150
9 месяцев 2013 года
9 месяцев 2014 года
84
100
51
50
32
24
15
21
0
Протоколы ФНС
Плановые проверки
Внеплановые проверки
Определения об
отказе
7
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество проверочных мероприятий
валютного контроля увеличилось в 2,3 раза.
Возросший массив некорректной информации, поступивший от уполномоченных банков, вызвал
рост (в 4,7 раза) количества отказов в возбуждении дел об административных правонарушениях, в связи с
отсутствием события административного правонарушения.
По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях за 9 месяцев 2014 года
вынесены 129 постановлений о назначении административного наказания, что на 24 меньше, чем за
аналогичный период прошлого года, что связано с сокращением количества возбужденных дел об
административных правонарушениях и количества протоколов, поступивших от агентов валютного
контроля (за 9 месяцев 2014 года от налоговых органов поступило 24 протокола об административных
правонарушениях, за аналогичный период прошлого года - 32 протокола и 1 протокол из таможенных
органов).
Вступило в законную силу 106 постановлений о назначении административного наказания, из
них: 43 постановления (40,6% от общего количества) – по ч. 6. ст. 15.25 КоАП РФ, 31 постановление (29,2%
соответственно) – по ч. 6.3. ст. 15.25 КоАП РФ , 15 постановлений (14,1%) – по ч.4. ст. 15.25 КоАП РФ, 10
постановлений (9,4%) – по ч. 6.2. ст. 15.25 КоАП РФ, 6 постановлений (5.7%) – по ч. 6.1 ст. 15.25 КоАП РФ,
1 постановление (1%) – по ч.5 ст.15.25 КоАП РФ.
К административной ответственности привлечены 34 юридических и 10 должностных лиц.
8
В целях прекращения противоправных действий участников ВЭД и предотвращения их
вредных последствий, Управлением усилена работа по профилактике правонарушений, вынесены 129
представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений и 19
предписаний об устранении правонарушений. Показатели соответствуют уровню прошлого года.
За неисполнение в установленный срок предписаний и представлений составлено и
направлено мировым судьям 14 протоколов об административных правонарушениях по статьям 19.5. и
19.6. КоАП РФ. В доход бюджета взыскано 16,0 тыс. рублей в виде штрафов по данным статьям.
Динамика вынесенных представлений и предписаний
127
140
129
120
100
9 месяцев 2013 года
80
9 месяцев 2014 года
60
40
19
19
20
0
Количество вынесенных предписаний
Количество вынесенных представлений
9
По итогам работы за 9 месяцев 2014 года размер начисленных административных штрафов за
нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования
составил 3 904,5 тыс. рублей. Взыскано в доход федерального бюджета 3 345,8 тыс. рублей (с учетом
штрафов наложенных в 2013 году, срок оплаты которых наступил в 2014 года), что на 730,9 тыс. рублей
или 27,9% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Сумма взысканных штрафных санкций, тыс. руб.
3,345.8
3500
3000
2,614.9
2500
1,997.5
2000
1,583.5
9 месяцев 2014 года
1500
1,012.3
750.0
1000
500
9 месяцев 2013 года
273.3
344.1
Протоколы ФТС, ФНС
Плановые проверки
0
Вневлановые
проверки
Всего
10
За 9 месяцев 2014 года взыскано 85,7% от суммы начисленных штрафов, что связано с
проводимой Управлением профилактической работой по своевременной оплате резидентами
предъявленных штрафных санкций.
За 9 месяцев 2014 года составлено 2 протокола за неуплату в срок административного штрафа
по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Протоколы рассмотрены мировым судьями и начислены административные
штрафы в сумме 4 504,2 тыс. рублей.
В связи с сокращением количества и ухудшением качества направляемых в Управление на
рассмотрение протоколов от налоговых органов в рамках взаимодействия с агентами валютного контроля
проведены 3 рабочие встречи с УФНС России по Новгородской области, Межрайонной ИФНС России по
Новгородской области № 9, на которых озвучены требования нормативных правовых актов,
предъявляемых к формированию доказательной базы протоколов, проработаны конкретные вопросы,
касающиеся недостатков протоколов.
11