Механизм государства зависит от разделения власти на
реклама
2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................................................................. 3 ГЛАВА 1. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ................................ 5 1.1. Понятие «механизм государства»................................................................................................... 5 1.2. Понятие принципа разделения власти ........................................................................................... 6 1.3. Понятие исполнительной власти, ее место в механизме государственной власти в РФ .. Error! Bookmark not defined. ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ ...............................................................................................................................................................11 2.1. Президент РФ в механизме государства ......................................................................................11 2.2. Арбитражные суды как структурные элементы государственного механизма Error! Bookmark not defined. 2.3. Государственно-правовой статус прокуратуры и ее место в системе государственного механизма...............................................................................................................................................13 ГЛАВА 3. КОРРУПЦИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ..15 ЗАКЛЮЧЕНИЕ .........................................................................................................................................17 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................................18 3 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на современном этапе развития российской государственности немаловажное значение приобретают вопросы организации и функционирования механизма государства и его совершенствования с целью максимального приближения его к механизму государства правового. В практическом же аспекте немаловажное значение придается проблемам организации и функционирования механизма государства. Основополагающим принципом организации и функционирования механизма государства является принцип разделения властей, который предполагает сложную систему взаимоотношений и взаимосвязей между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, так называемую систему сдержек и противовесов. В современных условиях становления государства в России объективно возникает необходимость совершенствования ее государственного механизма с целью максимального приближения его к механизму правового государства. Проблемы организации и функционирования государственного СОКРАЩЕНО в опросы рассматривались к тому же на уровне кандидатских диссертаций и научных статей, а первая и последняя докторская диссертация, посвященная механизму советского государства, была написана и защищена на Украине еще в 1969 году. Таким образом недостаточность научной разработанности указанной проблемы и ее актуальность предопределили выбор темы научного исследования. 4 Объектом исследования явились общие закономерности, происходящие в сфере организации и функционирования государственного механизма. Предметом исследования являются общественные отношения и закрепляющие их конституционные и иные нормативно-правовые акты, подвергающиеся изменениям в ходе становления и формирования механизма государства. Цели исследования заключаются в формировании логически завершенной, методологически обоснованной системы научных знаний о механизме государства, его основных чертах и признаках и в выработке рекомендаций и предложений по совершенствованию государственного механизма Российской Федерации. СОКРАЩЕН О В работе использовались методы сравнительного правоведения, прогнозирования применительно к самому феномену механизма государства, а также к деятельности субъектов конституционно-правовых отношений и перспективам развития законодательства в сфере организации и функционирования государственного механизма в условиях становления и формирования правового государства. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 6 параграфов, заключения и списка использованной литературы. 5 ГЛАВА 1. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ 1.1. Понятие «механизм государства» Понятие «механизм государства» является одним из ключевых в теории государства и права. Указанное понятие, а также родственное ему определение «механизм государственной власти» относятся к достояниям отечественной доктрины права. Следует отметить, что и в работах целого ряда западных юристов можно встретить выражения «state mechanism», «mechanism of state power», однако «все они служат задачам социологического объяснения сущности государства как особой системы взаимоотношений, призванной отражать взаимодействие человека с окружающей его окологосударственной средой»1. СОКРАЩЕН О В теории государства и права механизм государства2 — это целостная иерархическая система (у других авторов — совокупность)3 государственных органов и учреждений, осуществляющих государственную власть, непосредственно выполняющих управленческие функции, решающих конкретные задачи государственного управления4. Исаев, М. А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии. М., 2004. С. 7, 37. Общая теория государства и права : в 3 т. / отв. ред. М. Н. Марченко, М., 2012. Т. 1. С. 382–416. 3 Керимов, Д. А. Философские основания политико-правовых исследований. М., 1972. С 56. 4 Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова, М., 2011. С. 158. 1 2 6 Из данного определения выделяются следующие характерные именно для государственного механизма признаки: системная целостность, которая обеспечивается единством принципов организации и деятельности государственных органов и учреждений, целей и задач их деятельности; связь государственных органов на основе общих начал координации и субординации; наличие для обеспечения государственных властных велений орудий непосредственного управления, соответствующих техническому уровню эпохи, которыми, в частности, являются средства массовой информации, армия, полиция, тюрьмы и т. п., без которых не может обойтись СОКРАЩЕНО в ывод о том, что, несмотря на наличие у каждой ветви государственной власти большого числа собственных, индивидуальных функций, все они одновременно с этим задействованы в выполнении общих функций государства, поскольку «власть государства равна сумме властей всех его органов»5. 1.2. Понятие принципа разделения власти Содержание принципа разделения власти как основы построения государственного механизма стало объектом пристального внимание российской политико-правовой мысли в XVIII веке. Во второй половине XVIII века в России сформировалась идеология Просвещения. Передовые для этого времени взгляды разделял С. С. Деспицкий. В своей работе «Представление о учреждение законодательной, судительной и наказателъной власти в Российской империи» он отмечал, что «при учреждении сих властей ту надобно осторожность иметь, чтоб одна власть не 5 Ильин, И. А. Теория права и государства. М., 2003. С. 136. 7 выходила из своего предела в другую и чтобы притом всякая из сих властей имела своих надзирателей, которых опасению она была всегда подвержена»6. Значительный интерес к идеям разделения властей возник во второй СОКРАЩЕНО ч то тот или иной орган может быть отнесен к соответствующей ветви власти только в том случае, если он является независимым и организационно не подчинен структурам других ветвей государственной власти. При этом не имеет решающего значения однородность органов, входящих в одну ветвь власти. Главным выражением законодательной власти, ее основной функцией является принятие законов. Однако наряду с этим законодательный орган может осуществлять и другие функции: представительство народа, участие в формировании других органов государственной власти и назначении некоторых высших должностных лиц, парламентский контроль и т. д. Смысл деятельности исполнительной власти заключается в реализации законов, исполнении их предписаний, управлении и обеспечении повседневного СОКРАЩЕНО в о отмечает М.М. Стрельцова, даже в такой классической президентской стране, как США, у президента фактически отсутствуют полномочия для 6 Юридические произведения прогрессивных русских мыслителей. – М., 1959. – 101 с. 8 реорганизации возглавляемой им исполнительной власти, а контроль за работой правительства он осуществляет совместно с Конгрессом7; 1) гипертрофированные права исполнительной ветви власти можно компенсировать закреплением за парламентом России полномочий по осуществлению законодательной власти в стране, в связи с чем, Конституцию РФ необходимо дополнить положением о том, что законодательная власть в России осуществляется Федеральным Собранием РФ и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. По мнению И.В. Гранкина, это позволит обеспечить необходимый баланс властей, что требуется в условиях функционирования властных органов на основе принципа разделения властей8; 2) необходимо ввести в действующее законодательство положения о возможности проведения парламентских расследований и иных форм контроля законодательных (представительных) органов власти над исполнительными на региональном уровне, а на федеральном уровне следует расширить число и содержание форм парламентского контроля; 3) при выборе руководителя исполнительной власти региона за региональными парламентами необходимо закрепить право выбирать его, в том числе из кандидатур, предлагаемых самим законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации. Важную роль в определении места исполнительной власти в политическом механизме государственной власти играют проблемы ее взаимодействия с судебной властью на федеральном и региональном уровне. Как отмечают Н.Г. Салищева и Н.Ю. Хаманева, «отношения этих ветвей единой государственной власти проявляются в разнообразных формах, Стрельцова М.М. Институциональные условия создания правительственных ведомств в России и США (на примере МЧС России и Министерства внутренней безопасности США) // Полис. 2004. №4. С. 148. 8 Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания Российской Федерации и проблемы его совершенствования// Гос-во и право. 2005. №6. С. 8. 7 9 которые отражают их свойства как субъектов государственной власти в рамках единой политической системы»9. При осуществлении взаимодействия судов с органами исполнительной власти можно выделить судебный контроль по следующим направлениям: ‒ конституционный контроль, который выражается в возможности обращения в Конституционный Суд Российской Федерации федеральных и региональных органов исполнительной власти при разрешении споров о компетенции, дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных и региональных нормативных правовых актов и договоров между федеральными и региональными органами государственной власти, а также по жалобам на нарушение СОКРАЩЕН О путем увеличения полномочий федерального и региональных парламентов, расширения возможности контроля за органами исполнительной власти со стороны, как парламентов, так и судебных органов посредством конституционного общего и арбитражного контроля; 1) значительно возросла роль судебных органов в обеспечении законности актов и действий органов исполнительной власти, но суды все еще недостаточно быстро и повсеместно реагируют на Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие// Там же. 2010. №1. С. 5. 9 10 совершаемые федеральными и региональными органами исполнительной власти и их должностными лицами незаконные действия (бездействие) и издаваемые незаконные акты (решения); 2) требуется проведение исполнительной власти дальнейшей в целях централизации избежания центробежных тенденций в государстве. системы сепаратистских и 11 ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ 2.1. Президент РФ в механизме государства Основываясь на действующей нормативно-правовой базе, достаточно проблематично определить место Президента Российской Федерации в системе разделения властей. С одной стороны, действующее конституционное законодательство не позволяет отнести Президента Российской Федерации ни к одной из ветвей власти, с другой — не дает оснований для выделения самостоятельной президентской ветви власти. Думается, для того чтобы понять, почему Президент Российской СОКРАЩЕНО у частием Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ; в-пятых, на признании обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных актов, вступивших в законную силу. Вместе с тем каждая ветвь судебной власти (на уровне федерации), состоящая из собственной системы судебных органов (внесистемной совокупности судебных органов — для конституционно-судебной ветви судебной власти), самостоятельна, занимает свою собственную правовую, прежде всего юрисдикционную «нишу», финансируется из федерального бюджета по отдельной конституционно-уставных бюджетной «строке» судебных органов (за исключением субъектов РФ, финансирующихся из бюджета того субъекта РФ, где они созданы, и мировых судей, где финансирование осуществляется из двух источников — федерального бюджета и бюджета субъекта РФ), а также имеет свою 12 собственную законодательную и процессуально-правовую основу деятельности. Конституционное закрепление принципа единства судебной системы не исключает фактической обособленности ее подсистем. «Автономность» арбитражных судов в единой судебной системе Российской Федерации проявляется в наличии некоторых отличительных особенностей, касающихся их судоустройства, арбитражного судопроизводства, а также организации и функционирования. Система арбитражных судов создана на принципиально других началах, чем иные суды, и ее составляют: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (арбитражные суды субъектов Российской Федерации) (ст. 3 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»). Деятельность арбитражных судов имеет свою специфику, то есть они рассматривают только те категории дел, которые прямо отнесены законом к их ведению, в то время как суды общей юрисдикции, не имея строго исчерпывающей компетенции, занимаются всеми делами о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов, кроме тех, которые отнесены к СОКРАЩЕНО Тем не менее установление прецедентного характера постановлений Высшего Арбитражного Суда РФ — это состоявшийся факт, в связи с чем можно констатировать изменение места и роли указанного судебного органа 13 в государственном механизме российского государства, которое еще предстоит осмыслить юридической науке. 2.3. Государственно-правовой статус прокуратуры и ее место в системе государственного механизма Прокуратура РФ - многофункциональный орган, что обусловлено направленностью ее деятельности на обеспечение единого законодательного и единообразного правоприменительного пространства на всей территории страны. В последние годы в науке и литературе активно обсуждается вопрос о месте прокуратуры в системе ветвей единой государственной власти. Проблема осложняется тем, что Конституция РФ не содержит законодательного ответа на него, несмотря на то, что нормы о прокуратуре помещены в ее гл. «Судебная власть» (ст. 129). Особый порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ Советом Федерации Федерального Собрания РФ, его подотчетность высшему законодательному органу страны, СОКРАЩЕНО Органам прокуратуры не присущ ни один признак, характерный для исполнительной прокуратура власти (государственного осуществляет надзор за управления). законностью в Кроме того, деятельности представительных органов субъектов Федерации, участвует в обеспечении законности актов судебной власти, тем самым выполняя обязанности, которые объективно не могут быть возложены на органы исполнительной власти. История РФ уже подтвердила неспособность органов исполнительной власти, находящихся в двойном подчинении, полноценно выполнять функции надзора за исполнением законов. 14 Таким образом, органы российской прокуратуры не могут относиться ни к одной из традиционно выделяемых и законодательно оформленных Конституцией России (ст. 10) ветвей единой государственной власти. СОКРАЩЕН О неправильно понимаемых интересов управления. Бывают случаи, когда в тех или иных субъектах РФ органы представительной и исполнительной властей принимают правовые акты или проводят в жизнь действия, которые противоречат федеральному законодательству (в том числе самой Конституции РФ), ущемляют права и свободы граждан, а также нарушают законные интересы общества и государства. 15 ГЛАВА 3. КОРРУПЦИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Как показывает политическая жизнь, политическая элита является участницей стремление коррупционных отношений10, непосредственных носителей в основе которых власти к лежит обладанию материальными благами и средствами их достижения, что является следствием сформировавшегося у них особого социального интереса, основанного на иных ценностях, чем те, которые служат обществу ориентиром СОКРАЩЕНО из основных средств обеспечения социально-политической стабильности государства. В современном российском обществе правовой нигилизм отражает глубокие процессы, свойственные массовому сознанию граждан. В общественном сознании сегодня преобладает своеобразная рыночная психология, главным слагаемым которой выступает утверждение денег, как СОКРАЩЕНО Наиболее эффективна в противодействии коррупции деятельность структур гражданского общества, которая направлена на обеспечение информационной прозрачности процесса принятия решений органами муниципальной власти; введение механизмов общественного влияния на Новикова О.С. Особенности позиционирования политической элиты в условиях формирования антикоррупционной политики в Российской Федерации // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. М., 2007. С. 136-137. 10 16 деятельность ведомств; придание гласности фактов коррупции во властных структурах путем создания специальных информационных каналов (телефонов доверия), создания в Интернет пространстве обсуждений (форумов) по минимизации коррупционных отношений. СОКРАЩЕН О с коррупцией в современной России. К сожалению, полная минимизация коррупции в принципе невозможна, поэтому необходимы комплексные меры борьбы и совместные усилия политического руководства страны и институтов гражданского общества. 17 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Механизм государства — это целостная иерархическая система, либо совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих государственную власть, непосредственно выполняющих управленческие функции, решающих конкретные задачи государственного управления. Механизм законодательную Разделение государства зависит (представительную), властей представляет от разделения исполнительную собой власти и конституционный на судебную. принцип, регулирующий основы взаимодействия органов единой государственной власти СОКРАЩЕНО Поэтому органам государственной власти, независимо от их уровня, компетенции, территориальности, и современному российскому обществу нужно принимать необходимые и достаточные меры, направленные на своевременное предупреждение фактов коррупции. 18 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) 2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012) «О Конституционном Суде Российской Федерации» 3. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 06.12.2011) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» 4. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.12.2012, с изм. от 30.12.2012) «О прокуратуре Российской Федерации» 5. Абдулаев, М. И. Проблемы теории государства и права / М. И. Абдуллаев, С. А. Комаров. СПб., 2003. 6. Аверченко, Д. Г. Специализированные суды в системе органов судебной власти (теоретико-правовое исследование) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. 7. Бобылев, А. И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 2009. № 5. 8. Вестник Конституционного Суда РФ. 2010. 9. Викторов Н. Черная касса дальнобойщика: о взятках и ухабах // Аргументы и факты. 2008. №11. 10.Гранкин И.В. Определение статуса Федерального Собрания Российской Федерации и проблемы его совершенствования// Гос-во и право. 2005. №6. 11.Дмитрук Е. За решеткой – руководители // Аргументы и факты. Северный Кавказ. 2008. 5-11 марта. №10. 12.Енгибарян, Р. В. Конституционное право / Р. В. Енгибарян, Э. В. Тадевосян. – М., 2010. – 204 с. 13.Ильин, И. А. Теория права и государства. М., 2003. 19 14.Исаев, М. А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии. М., 2004. 15.Керимов, Д. А. Философские основания политико-правовых исследований. М., 1972. 16.Колоколов, Н. А. Судебная власть как общеправовой феномен. М., 2007. 17.Комарова, Т. Л. Место и роль органов налоговой службы в механизме Российского государства (теоретико-правовое исследование) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. 18.Марченко, М. Н. Общая теория государства и права: академ. курс: в 2 т. / М. Н. Марченко. – М., 2008. – Т. 1. – 377 с. 19.Мельник Н.И. Коррупция и политика // Преступность и власть: Материалы конференции. М,2000. 20.Нерсесянц, В. С. Право – математика свободы / В. С. Нерсесянц // Опыт прошлого и перспективы. – М., 1996. – 53 с. 21.Новикова О.С. Особенности позиционирования политической элиты в условиях формирования антикоррупционной политики в Российской Федерации // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. М., 2007. 22.Общая теория государства и права / отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2012. 23.Паршин, А. Что такое государство? Научное исследование природы государства. СПб., 1907. 24.Российская газета (Федеральный выпуск № 4663). 2008. 25.Российское государство и правовая система: Современное развитие, проблемы и перспективы / под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж, 2009. 26.Скуратов, Ю. П. Разделение властей или распределение функций / Ю. П. Скуратов // Разделение властей и парламентаризм. – М., 1992. 27.Спиридонов, Л. И. Теория государства и пра-ва: курс лекций / Л. И. Спиридонов. – СПб., 2005. – 80с. 20 28.Стрельцова М.М. Институциональные условия создания правительственных ведомств в России и США (на примере МЧС России и Министерства внутренней безопасности США) // Полис. 2004. №4. 29.Теория государства и права / под ред. В. К. Бабаева, М., 2012. 30.Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. М., 2011. 31.Хабибуллин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. №2. 32.Цыганов В.В., Бородин В.А., Шишкин Г.Б. Интеллектуальное предприятие: механизмы овладения капиталом и властью (теория и практика управления эволюцией организации). М. 2004. 33.Чиркин, В. Е. Конституционное право / В. Е. Чиркин // Россия и зарубежный опыт. – М., 2008. 34.Что ждет взяточников? Глава Счетной палаты Сергей Степашин надеется, что до конца года будет принят закон «О борьбе с коррупцией» // Аргументы и факты. 2007. 1-7 августа. №31. 35.Юридическая наука и практика в условиях перестройки // Коммунист. – 1987. – № 14. 36.Юридические произведения прогрессивных русских мыслителей. – М., 1959. 37.Ямпольская, Ц. А. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954
