Белянская Ольга Викторовна

Белянская Ольга Викторовна
к.ю.н., доцент, профессор кафедры теории государства и права Тамбовского
государственного университета имени Г.Р. Державина
ПРЕЗИДЕНТ РФ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ
Государственное управление любого государства не может быть совершенным и
характеризоваться идеальностью взаимоотношений между различными органами
государства. Система государственного управления всегда находится в движении и
трансформируется в зависимости от потребностей государства, общества и т.п. Любому
современному обществу приходится постоянно совершенствовать управление, которое
должно обеспечивать устойчивость и одновременно динамизм сфер государственной и
общественной жизни, оперативное реагирование на происходящие социальноэкономические, научно-технические и иные перемены.
Бесспорно, что в рамках нашей статьи мы не сможем проанализировать все
имеющиеся на сегодняшний день проблемы функционирования государственного
аппарата России, остановимся на роли Президента РФ в механизме государственного
управления.
В российской юридической науке актуален вопрос о качестве реализации принципа
разделения властей в процессе формирования и функционирования государственного
аппарата. Данный принцип отражает процесс взаимодействия органов власти, составляет
фундамент государственного аппарата, соответственно от свойств этого фундамента и
будет зависеть эффективность реализации государственной власти.
Считаем, что важной проблемой, влияющей на функционирование государственного
аппарата России, является дисбаланс в реализации принципа разделения властей. В ряду
специфических особенностей его осуществления в РФ можно назвать то, что фактически в
системе государственного аппарата существуют не три ветви, а больше, как минимум
четыре - законодательная, исполнительная и судебная и дополнительно Президент РФ.
При этом существует комплекс органов, которые обладают особым статусом и
функциональной ролью в государственном аппарате.
Конституционная неопределенность места Президента Российской Федерации в
системе разделения властей является одной из актуальнейших проблем реализации
принципа разделения властей в государственном аппарате Российской Федерации.
Президент РФ обладает широкими полномочиями по отношению к исполнительной
власти, он играет значительную роль при формировании Правительства. Президент вправе
отменять постановления и распоряжения Правительства, приостанавливать действие
актов органов исполнительной власти. Президент Российской Федерации руководит
деятельностью федеральных органов исполнительной власти.
В юридической литературе сложились различные подходы к рассмотрению этого
вопроса. Некоторые ученые (Л.А., Окуньков, В.И. Радченко, М.В. Баглай) полагают, что
Президент Российской Федерации не входит ни в одну из ветвей власти и занимает особое
место в механизме разделения властей, хотя фактически его функции связаны с
исполнительной властью. Принципиально иной точки зрения придерживается группа
ученых (В.М. Боер, Э.П. Григонис, И.И. Бушуев, В.И. Кайнов, И.Г. Шаблинский),
рассматривающих Президента Российской Федерации как одного из субъектов
исполнительной власти и считающих, что он должен быть интегрирован в
исполнительную власть.
Отдельные авторы в своих работах заявляют о том, что Президент РФ вообще не
входит в систему разделения властей (Р.С. Болдырева, Б.Н. Елисеев). Признают особое
положение Президента в механизме разделения властей и сторонники выделения
самостоятельной президентской власти наряду с законодательной, исполнительной и
судебной (В.Е. Чиркин, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин).
Считаем, что доказательством того, что власть Президента выделяется в
самостоятельное государственное направление, является существование органов,
обеспечивающих его деятельность. В этой связи необходима конкретизация правового
положения Администрации Президента и полномочных представителей Президента
Российской Федерации в федеральных округах, федеральных инспекторов, так как в
настоящее время эти институты представляют собой мощные звенья президентской ветви
власти.
В этой связи можно говорить о становлении самостоятельной президентской ветви
власти, которая в нашей модели государственного управления занимает равное, если не
превосходящее по объему полномочий место.
Включение четвертой ветви в классическую триаду (законодательная,
исполнительная, судебная ветви власти) отражает фактическое место Президента
Российской Федерации в механизме осуществления государственной власти Российской
Федерации. В настоящий момент для российского государственного аппарата характерна
не общая модель разделения властей, которая выражена в законодательстве, а модель,
которая вытекает из практики ее применения с учетом политических потребностей и
опыта государственного управления. Несомненно, в перспективе она нуждается в
реформировании в сторону придания более сбалансированного содержания правомочий
ветвей государственной власти.
Многие ученые считают (В.Д. Горобец, А.А. Сунгуров, Ю.Г. Звягин, Н.Д. Погосян,
В.Д. Ломовский, Л.А.Николаева), что решение указанных проблем возможно только
посредством обеспечения разделения властей в конституционном механизме их
закрепления и реализации. Это позволит обеспечить гарантировать и стабилизировать
системные связи внутри российского государственного аппарата управления.