Практическая работа № 2

Теория государства и права
Практическая работа № 2
Тема: Классификация государственных органов России на основе теории разделения
властей.
План
1. Понятие государственных органов и их признаки.
2. Глава государства и его полномочия.
3. Высший законодательный орган государственной власти в РФ, его структура и
конституционные полномочия.
4. Высший исполнительный орган, его основные функции. Структура исполнительной
власти в РФ.
5. Судебная власть в РФ (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ).
6. Охарактеризуйте механизм сдерживания и противовесов в РФ.
Источники и литература:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Конституция РФ
Сервер государственных органов РФ: http://government.ru
Венгеров А.Б. Теория государства и права. Москва: Омега-л. 2014 г.
Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Москва: Норма. 2015 г.
Клименко А.В., Румынина В.В.Теория государства и права. Москва. 2011 г.,
Малько А.В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях –
Учебное пособие. Москва: Проспект. 2011 г.
7. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник. Москва: Проспект.
2015г.
Понятие государственного органа в РФ
Российская Федерация осуществляет свои многообразные функции через государственные органы.
Государственный орган (орган государства) - это составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном
законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций
государственной власти.
Орган государства -это составная часть аппарата государства, имеющая в соответствия с законом
собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой
общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного
механизма, образующими единое целое.
Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно
обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления
определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и
опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и
принудительную силу государства.
Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных органов
и организаций, являются следующие:
1. Главный признак органов государства (то, что отличает его от иных структур) наличие у него государственно-властных полномочий. Это значит, что орган способен,
организовывать людей, руководить ими, т. е. управлять. Государственно-властные
полномочия органа выражаются в том, что: он издает обязательные веления, властные
предписания, обязательные для адресата (эти предписания могут носить общий
характер или касаться одного конкретного лица, но в любом случае предписания
обязательны), он имеет право контролировать исполнение этих велений.
По этому параметру орган государства отличается от иных государственных структур.
2. Орган государства образуется в установленном законом порядке (Существуют два
порядка создания структурно-организованных формирований: разрешительный и
регистрационный (явочный). Регистрационный порядок в РФ заключается в том, что
объединения создаются по инициативе граждан, государственные органы обязаны
только зарегистрировать вновь созданное объединение. Разрешительный порядок
применяется в отношении государственных органов и означает, что он может быть
создан лишь на основе предварительного решения вышестоящего органа. Причем
заранее должны быть изданы правовые акты, оговаривающие структуру и
компетенцию органа государства). Этот признак очень важен, т. к. при его нарушении
созданное формирование не может считаться органом государства. Речь идет о
процедуре создания органа государства.
3. Орган государства наделяется компетенцией. Компетенция - круг вопросов, которые
призваны решать тот или иной орган, спектр его полномочий. Это сфера деятельности,
в которой данный орган властвует. Компетенцией государственный орган наделяется
в процессе его образования и она определяется таким образом, чтобы все вопросы
государственной деятельности были распределены между органами государства.
4. Орган государства всегда является частью механизма государства, т. е.
взаимосвязан с иными органами. Для этой взаимосвязи характерны отношения
соподчинения (государственный аппарат централизован) и отношения взаимодействия
(различные органы решают совместные задачи, никакой орган не существует сам по
себе).
5. Орган государства обладает своей структурой, внутренним устройством, состоит из
отделов и т. д. Орган государства состоит из должностных лиц и государственных
служащих, которые связаны друг с другом иерархической соподчиненностью,
должностными полномочиями, правами и обязанностями; они профессионально от
имени государственного органа выполняют его задачи и функции, осуществляют свою
деятельность в присущих ему организационно-правовых формах. Так, основной
формой деятельности парламента России - Федерального Собрания - Конституция РФ
(ст. 99, 100) называет заседание каждой из его палат Совета Федерации и
Государственной Думы.
6. Орган государства обладает собственной материальной базой, т. е. финансируется из
бюджета. Это должно обеспечить независимость органа государства при выполнении
им властных полномочий. Органы государства, равно как и их служащие, не могут
заниматься предпринимательской деятельностью, что должно исключить
возможность давления на них при принятии властных решений.
7. В деятельности органов государства находят выражение задачи и функции
государства.
В состав каждого государственного органа входят лица, являющиеся непосредственными
исполнителями возложенных на него полномочий, и лица, технически обеспечивающие выполнение
его функций и полномочий. В его распоряжении имеются также особый технический аппарат, особые
материально-технические средства, различные, находящиеся в его ведении и управлении,
организации и учреждения.
Будучи составными частями одного и того же государственного механизма, органы любого
государства отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими
государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения
возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных
функций.
Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему государственной власти. Такое единство
определяется федеративным устройством РФ, ее государственной целостностью и производно от полновластия народа РФ и
его возможности формировать государственные органы (ст. 3, 32 Конституции РФ).
Под системой государственных органов Российской Федерации понимается совокупность ее высших и местных органов
законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах
функции единой государственной власти.
Органы законодательной власти. Законодательная власть осуществляется непосредственно (путем референдума) и
опосредованно (через работу выборных органов законодательной власти).
Выборным органом законодательной власти в РФ является Федеральное Собрание. Федеральное Собрание только условно
можно называть законодательным органом, т.к. оно не едино, существуют две отдельные палаты (Совет Федерации и
Государственная Дума).
Органы исполнительной власти. Органом исполнительной власти является Правительство РФ. Это коллегиальный орган
исполнительной власти общей компетенции. Общей компетенции, т.к. может решить любой вопрос, который входит в сферу
исполнительной федеральной власти, коллегиальный, т.к. решения принимаются путём голосования.
Органы судебной власти. Существует два верховных судебных органа: Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ (и
подчиненные ему региональные структуры, прежде всего, суды субъектов федерации).
Органы государства можно также разделить на высшие органы федерации или федеральные (действуют на всей территории
федерации), высшие органы субъектов федерации или региональные (действуют в пределах территории субъекта федерации)
и местные (действуют в пределах территории административно-территориальных образований).
По характеру (широте) компетенции органы государства подразделяются на органы общей и органы специальной
компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать достаточно широкий круг вопросов (парламент, президент,
правительство), а органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении только какого-то вида
деятельности (министерство финансов, министерство образования).
Принципы системы органов государственной власти
Система органов государственной власти в России базируется на определенных принципах, выражающих
сущность государственной организации, ее содержание. Таковыми принципами являются:
 единство системы;
 разделение властей;
 демократизм.
Эти принципы закреплены в Конституции РФ.
Единство системы органов государственной власти обусловлено государственной волей народа.
Конституция РФ, принятая на референдуме, закрепляет систему органов государственной власти и их
наименования (ст. 11). В ней также определено, что носителем суверенитета и единственным источником
власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3). Он осуществляет свою
власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Никто не может присваивать себе власть в Российской Федерации. Подчеркнем, что государственная воля
народа первична по отношению к воле всех иных субъектов. Она обеспечивает и единство российского
многонационального государства, и единство органов государственной власти.
Разделение властей — теоретическая и законодательная основа системы органов государственной власти
государства. В теории конституционного права этот принцип рассматривается в широком смысле — в
качестве основы конституционного строя и подлинной свободы человека, показателя демократичности
государства. Советское государственное право, как известно, отрицало принцип разделение властей,
рассматривало его как проявление теории буржуазной государственности. Конституция РФ закрепляет, что
государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной
власти самостоятельны (ст. 10).
Принцип разделения властей базируется на функциях государства, которое, осуществляя свое социальное
предназначение, создает для этого специальные органы и наделяет их соответствующей компетенцией.
Разделение властей проявляется и в запрете для органа осуществлять функции, принадлежащие другому
органу государственной власти. Необходимы также взаимный контроль и ограничение власти. При
соблюдении названных условий система органов государственной власти будет работать слаженно.
Разделение властей, однако, не следует рассматривать как самоцель. Оно является условием не только
организации и функционирования органов государственной власти, но и плодотворного сотрудничества всех
ветвей власти. Отказ от такого сотрудничества неминуемо приведет к краху всей системы государственной
власти.
Демократическая сущность Российского государства определяет целевую программу деятельности всей
системы органов государственной власти. Каждый орган государства и их система в целом призваны
служить интересам человека и общества. При этом общечеловеческие ценности должны иметь
приоритетное значение перед ценностями региональными, этническими или групповыми. Демократизм
системы органов государственной власти государства проявляется и в порядке их формирования, и в
принципах деятельности. В современных условиях наиболее демократичным способом создания того или
иного органа государственной власти являются свободные выборы. Так,
Президент РФ, высшие должностные лица субъектов Федерации, депутаты всех представительных
(законодательных) органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления
избираются посредством свободных выборов, которые согласно Конституции РФ и действующему
законодательству проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
Демократизм системы органов государственной власти выражается и в отчетности должностных лиц
государственных органов, депутатов перед избирателями, населением. Конституционное законодательство
предусматривает правовую ответственность органов государственной власти и должностных лиц перед
населением. Так, законодательно закреплена возможность отзыва избирателями депутатов, выборных
должностных лиц.