Обоснование изменений, принятых на ПЕРВОМ СОВЕЩАНИИ

Обоснование изменений принятых на ПЕРВОМ СОВЕЩАНИИ
Группы экспертов по управлению безопасностью ИКАО
(Safety Management Panel 1/SMP1)
В соответствии с решением 3-го заседания 196 сессии Аэронавигационной Комиссии
(АНК) ИКАО в период с 3 по 7 ноября 2014 года, в Монреале, в штаб-квартире ИКАО,
прошло “Первое совещание Группы экспертов по управлению безопасностью” (Safety
Management Panel 1/SMP1), которое проводилось как часть планов работы АНК и
Глобального Аэронавигационного Плана ИКАО.
В публикуемом материале авторы делятся сведениями об обосновании причин внесения
изменений, что может помочь читателям более точно понять суть и содержание текста
Приложения 19 ИКАО.
NB! Исключения в тексте выведены из текста путем вычеркивания, внесенные изменения
текста выделены серым цветом.
Повестка дня совещания
Рассмотрение предложений по внесению изменений в положения ИКАО, касающиеся
управления безопасностью:
1. Внесение изменений в обязанности государств по управлению безопасностью (по
интергрированию SSO и SSP SARPs, уточнению отношений между SSO и SSP, WG1)
2. Внесение изменений в положения касающиеся SMS (предложения по целому ряду
“систем обеспечения” практики внедрения SMS в организациях поставщиков услуг, WG2)
3. Совершенствование положений касающихся сбора, анализа данных о безопасности и
обмена ими (уточнение определений базы данных, информации о безопасности и текста
касающегося защиты информации, WG3)
4. Современные средства внедрения и оценки ГосПБП и СУБП
5. Определения
1. При рассмотрении 1-го вопроса повестки дня предложено
объединение требований к ГосПБП и к Государственному
надзору за обеспечением безопасности полетов (ГКБП).
После объединения требований в отношении ГКБП и ГосПБП в главе 3 целью
государственной программы по безопасности полетов, которую государство должно
принять и осуществлять (в соответствии с п. 3.1), является выполнение его обязанностей
по управлению безопасностью согласно требованиям данной главы.
Теперь четыре компонента ГосПБП становятся заголовками разделов главы 3.
Концепция соответствия государственной программы по безопасности полетов
масштабам и сложности системы гражданской авиации государства уже зафиксирована в
дополнении А и примечании к п. 3.1.1 нынешней редакции Приложения 19. Группа
экспертов (WG1) считает необходимым формализовать концепцию масштабируемости на
уровне государства. В частности, в главе 4 имеется Стандарт, относящийся к масштабам и
сложности СУБП. Включение данного текста в отношении ГКБП обеспечивает
последовательность в материале Приложения 19.
Включение текста о передаче функций и видов деятельности (но не ответственности)
закладывает основу для уже сложившейся национальной и региональной практики.
Формулировка данного текста соответствует формулировке Приложения 13,
допускающего передачу некоторых видов деятельности региональным отделениям по
расследованию авиационных происшествий.
Текст исключенного Примечания 1 становится частью п. 3.1.
Ссылка на РУБП в исключенном Примечании 2 внесена в новое Примечание 1.
Данные изменения учитывают финансовые последствия для государств и ИКАО,
связанные с необходимостью обновления систем подготовки и материалов в связи с
интеграцией положений о ГКБП и ГосПБП. Тем не менее, Группа (WG1) отмечает
долгосрочные позитивные последствия для государств благодаря устранению
дублирования при выполнении требований, касающихся ГКБП и ГосПБП.
Также возможен благоприятный финансовый эффект для государств, которые объединяют
ресурсы и передают некоторые виды деятельности по управлению безопасностью
региональным органам.
2. При рассмотрении второго вопроса “Внесение изменений в
положения, касающиеся SMS” предложены следующие
обоснования изменений:
Изменения к главе 1. Пересмотрены определения.
ГЛАВА 1. ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Система управления безопасностью полетов (СУБП). Системный подход к
управлению безопасностью полетов, включая необходимую организационную структуру,
иерархию ответственности, обязательства, руководящие принципы и процедуры.
Обоснование.
В
Приложении
19
несогласованно
используются
термины
"ответственность" и "обязательства" и производные слова от них, поэтому в тех случаях,
когда эти термины переводятся на некоторые другие официальные языки ИКАО, различие
между ними становится менее очевидным. Предлагаемые изменения ставят своей целью
более четко разграничить термины "ответственность" и "обязательства" и исключить или
изменить формулировки положений Приложения 19 таким образом, чтобы по всему
тексту эти термины использовались более согласовано. Поскольку в контексте
Приложения 19 термину "ответственность" придается большее значение (т. е.
"ответственность" нельзя делегировать, а "обязательства"– можно), то во всех случаях,
когда слова "ответственность" и "обязательства" встречаются в одном и том же
предложении слово "ответственность" ставится на первое место.
Целевой уровень эффективности обеспечения безопасности полетов. Планируемая
или предполагаемая целевая установка для показателя(ей) эффективности обеспечения
безопасности полетов на заданный период, отражающая задачи организации в области
безопасности полетов.
Обоснование. Это определение изменено с целью отразить изменения, внесенные в
компонент 1 "Политика и цели обеспечения безопасности полетов". Важно, чтобы
целевые уровни эффективности обеспечения безопасности полетов определялись с учетом
задач поставщика обслуживания или государства в области безопасности полетов.
Уточнение термина "целевой уровень эффективности обеспечения безопасности полетов"
позволит надлежащим образом увязать показатель эффективности обеспечения
безопасности полетов с управлением. Эффективность обеспечения безопасности полетов
определяется результативностью решения задач в области безопасности полетов.
Изменения к главе 3. Изменение, предусматривающее включение в число поставщиков
обслуживания организаций, занимающихся проектированием или изготовлением
двигателей и воздушных винтов, которым государство предписывает внедрить СУБП, и
приведение ссылки на организацию по техническому обслуживанию в соответствие с
предлагаемыми изменениями к Приложениям 6 и 8.
ГЛАВА
3.
ОБЯЗАННОСТИ
БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПОЛЕТОВ
ГОСУДАРСТВА
ПО
УПРАВЛЕНИЮ
Государственная программа по безопасности полетов (ГосПБП)
3.1.3 Каждое государство в рамках своей ГосПБП требует внедрения СУБП следующими
находящимися под его контролем поставщиками обслуживания:
...
Примечание. В том случае, когда деятельность по техническому обслуживанию
проводится не утвержденной организацией по техническому обслуживанию в
соответствии с п. 8.7 главой 6 части I II Приложения 68 , а по эквивалентной системе,
предусмотренной в п. 8.1.2 части I или п. 6.1.2 раздела II части III Приложения 6, эта
деятельность относится к сфере применения СУБП эксплуатанта;
Обоснование: Изменение ссылки в Приложении на организации по техническому
обслуживанию приведет положения Приложения 19 в соответствие с изменениями к
Приложениям 6 и 8, предложенными Группой экспертов по летной годности (AIRP) в
целях оказания содействия широкому признанию государствами СУБП организаций по
техническому обслуживанию.
В ходе проходившего в апреле совещания, Группа AIRP подготовила изменения к
Приложению 8, отражающие признание государств разработчика и изготовителя
двигателей, что соответствует предлагаемым изменениям к Приложению 19.
Изменение ссылки в Приложении на организации по техническому обслуживанию
уменьшит расходы государств и организаций по техническому обслуживанию в
результате оказания им содействия в широком признании государствами СУБП.
...
Примечание. В тех случаях, когда обслуживание САИ, CNS, MET и/или SAR
предоставляется под контролем поставщика ОВД, оно относится к сфере применения
СУБП поставщика ОВД. В тех случаях, когда обслуживание САИ, CNS, MET и/или SAR
полностью или частично предоставляется органом, не являющимся поставщиком ОВД,
соответствующее обслуживание, предоставляемое под контролем поставщика ОВД,
или те аспекты обслуживания, которые имеют непосредственные эксплуатационные
последствия, относятся к сфере применения СУБП поставщика ОВД;
Обоснование: Примечание, конкретно касающееся AIS, CNS, MET и SAR заменено
внесенным в главу 4 общеприменимым примечанием, относящимся ко всем поставщикам
обслуживания
...
e) поставщиками обслуживания воздушного движения (ОВД) согласно Приложению 11.
Изменения к главе 4 ...
ГЛАВА 4. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПОЛЕТОВ (СУБП)
Примечание 1. Инструктивный материал относительно по внедрения СУБП, включая
соображения относительно масштаба и сложности, содержится в Руководстве по
управлению безопасностью полетов (РУБП) (Doc 9859).
Обоснование: Изменение примечания 1 предусматривает внесение ссылки на
дополнительный инструктивный материал, касающийся масштабов применения СУБП,
который будет подготовлен для Doc9859 "Руководство по управлению безопасностью
полетов (РУБП)".
Примечание 2. Термин "поставщик обслуживания" относится к организациям,
перечисленным в п. 3.1.3 главы 3.
...
Примечание 3. Организация может принять решение о распространении сферы
применения одной СУБП на деятельность нескольких поставщиков обслуживания
Обоснование: Новое примечание 3 отражает тот факт, что принятие комплексного
подхода к управлению безопасностью полетов представляет особый интерес для
поставщиков, предоставляющих несколько категорий обслуживания, на которых
распространяются SARPS ИКАО по СУБП (как определено в разделе 4.1 главы 4). Это в
полной
мере
соответствует
существующему
материалу
третьего
издания
(см. раздел 4.4.2 "Выгоды, обеспечиваемые внедрением единой СУБП"). Наличие только в
РУБП такого положения не представляется достаточным для обеспечения гарантий в том,
что в данном случае государства не будут требовать отдельных СУБП. Новое примечание
поясняет, что единой РУБП такие организации могут охватывать несколько категорий
обслуживания, определенных в разделе 4.1 главы 4, но при этом в нем отсутствует
рекомендация о том, что единая СУБП является единственным вариантом.
4.1 Общие положения
…
4.1.2 Для первоначального внедрения СУБП поставщик обслуживания разрабатывает план
внедрения СУБП
Пояснение. Из элемента 1.5 "Документация по СУБП" добавления 2 предлагается
исключить требование относительно плана первоначального внедрения СУБП, а в главу 4
дополнительно внести приведенный выше Стандарт 4.1.2. Согласно этому Стандарту
необходимость в плане первоначального внедрения сохраняется, а в предусмотренные
добавлением 2 концептуальные рамки для СУБП гарантируется включение только
"постоянных" положений. Предполагается, что внесение дополнительного Стандарта и
изъятие подэлемента1.5.1 исключат возможность расхождений при его интерпретации
различными регламентирующими органами и, таким образом, внесут свой вклад в
согласованное применение концептуальных рамок СУБП.
…
4.1.23 СУБП утвержденной, согласно Приложению1, учебной организации, которая
подвержена воздействию рисков для безопасности полетов, связанных с выполнением
полетов воздушных судов в ходе предоставления своих услуг, подлежит согласованию с
государством(ами), ответственным(и) за утверждение такой организации.
4.1.34 СУБП сертифицированного эксплуатанта самолетов или вертолетов, имеющего
разрешение на выполнение международных коммерческих авиаперевозок согласно
соответственно части I или разделу II части III Приложения 6, подлежит согласованию с
государством эксплуатанта.
Примечание. В том случае, когда деятельность по техническому обслуживанию
проводится не утвержденной организацией по техническому обслуживанию в
соответствии с п. 8.7 главой 6 части II Приложения 8, а по эквивалентной системе,
предусмотренной в п. 8.1.2 части I или п. 6.1.2 раздела II части III Приложения 6, эта
деятельность относится к сфере применения СУБП эксплуатанта.
4.1.45 СУБП утвержденной организации по техническому обслуживанию,
предоставляющей обслуживание эксплуатантам самолетов или вертолетов, выполняющим
международные коммерческие авиаперевозки согласно соответственно части I или
разделу II части III Приложения 6, подлежит согласованию с государством(ами),
ответственным(и) за утверждение такой организации.
4.1.56 СУБП организации, ответственной, согласно Приложению 8, за конструкцию типа
воздушного судна, двигателей или воздушных винтов подлежит согласованию с
государством разработчика.
4.1.67 СУБП организации, ответственной, согласно Приложению 8, за изготовление
воздушных судов, двигателей или воздушных винтов, подлежит согласованию с
государством- изготовителем.
Обоснование: В ходе подготовки первого издания Приложения 19 АНК приняла
предложение Группы SMP о распространении требования в отношении систем
управления безопасностью полетов на организации, занимающиеся проектированием или
изготовлением двигателей или воздушных винтов, и возложения ответственности за
осуществление надзора за реализацией СУБП таких организаций соответственно на
государство – разработчика или изготовителя двигателей или воздушных винтов.
Поскольку по мнению АНК реализация этого предложения может потребовать внесения
согласованных изменений в Приложение8, оно было учтено в программе будущей работы
над Приложением 19, в результате чего для Групп SMP и AIRP были выпущены рабочие
карточки, обеспечивающие возможность приведения положений Приложения 19 и
Приложения 8 в соответствие. В ходе проходившего в апреле совещания Группа AIRP
подготовила изменения к РУБП и Приложению 8, отражающие признание государств –
разработчика и изготовителя двигателей, что соответствует предлагаемым изменениям к
Приложению 19.
4.1.78 СУБП поставщика ОВД, согласно Приложению11, подлежит согласованию с
государством, ответственным за назначение такого поставщика обслуживания.
Примечание. В тех случаях, когда обслуживание САИ, CNS, MET и/или SAR
предоставляется под контролем поставщика ОВД, оно относится к сфере применения
СУБП поставщика ОВД. В тех случаях, когда обслуживание САИ, CNS, MET и/или SAR
полностью или частично предоставляется органом, не являющимся поставщиком ОВД,
соответствующее обслуживание, предоставляемое под контролем поставщика ОВД,
или те аспекты предоставляемого ими обслуживания, которые имеют
непосредственные эксплуатационные последствия, относятся к сфере применения СУБП
поставщика ОВД.
Обоснование: Дополнительное примечание, которое будет приведено в конце раздела 4.1
заменяет конкретное примечание, относящееся к поставщику ОВД; оно является
общеприменимым примечанием, относящимся ко всем поставщикам обслуживания. Это
примечание служит напоминанием о том, что СУБП поставщика обслуживания,
предусмотренная главой 4, должна учитывать другие организации, с которыми он
взаимодействует и которые конкретно Приложением 19 могут быть не предусмотрены.
Инструктивные указания относительно рассмотрения аспектов взаимодействия
применимы ко всем поставщикам обслуживания
4.1.89. СУБП эксплуатанта сертифицированного аэродрома, согласно Приложению14,
подлежит согласованию с государством, ответственным за сертификацию такого
аэродрома.
...
Изменения к добавлению 2.
...
ДОБАВЛЕНИЕ 2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ РАМКИ ДЛЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬЮ
ПОЛЕТОВ
(СУБП)
(см. п. 4.1.1 главы 4)
Примечание 1. Инструктивный материал по реализации концептуальных рамок для
СУБП содержится в Руководстве по управлению безопасностью полетов (РУБП) (Doc
9859).
...
Примечание 3. Взаимодействие поставщиков обслуживания может внести
существенный вклад в обеспечение безопасности предоставляемых ими продуктов или
услуг. Инструктивный материал по управлению взаимодействием в части, касающейся
СУБП, содержится в Руководстве по управлению безопасностью полетов (РУБП) (Doc
9859).
Обоснование. Внесение примечания 3 призвано отразить задачи, согласно которым
необходимо учитывать аспекты взаимодействия СУБП и услуги, предоставляемые
третьими сторонами. На данный момент Группа (WG2) не рекомендует включать в
Приложение 19 дополнительные положения о применимости , что обусловлено
имеющимися в настоящее время трудностями внедрения существующих положений
Приложения 19, поэтому предлагаемое примечание представляет собой не являющееся
Стандартом напоминание о том, что в рамках СУБП организации следует рассматривать
аспекты ее взаимодействия с СУБП третьих сторон, предоставляющих обслуживание
1. Политика и цели обеспечения безопасности полетов
1.1 Обязательства и ответственность руководства
1.1.1 Поставщик обслуживания определяет свою политику в области обеспечения
безопасности полетов в соответствии с международными и национальными
требованиями. Политика в области обеспечения безопасности полетов:
a) отражает обязательство организации по обеспечению безопасности полетов, включая
популяризацию культуры обеспечения безопасности полетов;
Обоснование. Рабочими карточками Группе SMP предписывается надлежащим образом
учитывать в рамках СУБП аспекты культуры обеспечения безопасности полетов. В
отношении концептуальных рамок СУБП Группа SMP считает, что на данный момент
принимать международный Стандарт и Рекомендуемую практику не целесообразно.
Однако, учитывая все возрастающее признание значимости и важности популяризации
культуры обеспечения безопасности полетов, представляется целесообразным внесение
подэлемента 1.1.1 a) для того, чтобы обратить внимание поставщиков обслуживания на
взаимосвязь между культурой обеспечения безопасности полетов и эффективной и
результативной системой управления безопасностью полетов.
...
1.1.2 Поставщик обслуживания, надлежащим образом учитывая свою политику
обеспечения безопасности полетов, определяет цели обеспечения безопасности полетов.
Цели обеспечения безопасности полетов:
а) создают основу для мониторинга эффективности обеспечения безопасности полетов и
определения ее показателей, как предусмотрено п.3.1.2;
b) отражают обязательство поставщика обслуживания по постоянному повышению общей
эффективности СУБП;
c) рассылаются по всей организации;
d) периодически пересматриваются на предмет сохранения актуальности и соответствия
деятельности поставщика обслуживания.
Примечание. Инструктивный материал по определению целей обеспечения безопасности
полетов содержится в Руководстве по управлению безопасностью полетов (РУБП) (Doc
9859).
Обоснование. Новый подэлемент 1.1.2 вводится для пояснения положений компонента
1.1, касающегося политики и целей обеспечения безопасности полетов, поскольку в
существующем элементе 1.1 цели обеспечения безопасности полетов подробно не
рассматриваются и в нем отсутствуют какие-либо ссылки на них. Внесение нового
подэлемента, обязывающего поставщика обслуживания определять и рассылать
информацию о целях обеспечения безопасности полетов, будет способствовать
эффективной реализации политики в области безопасности полетов и обеспечит увязку
политики, целей и показателей эффективности обеспечения безопасности полетов. Кроме
того, новый подэлемент поможет уточнить основу, подлежащую использованию
поставщиком обслуживания для определения показателей эффективности обеспечения
безопасности полетов и соответствующих целей (см. предлагаемые изменения к
определению термина "целевой уровень эффективности обеспечения безопасности
полетов" и к п.3.1.2).
Новый подэлемент 1.1.2 ставит своей целью уточнить существующие положения и
устранить пробелы в первом издании Приложения 19, что поможет единообразному
внедрению и, как предполагается, уменьшит расходы регламентирующих органов. Кроме
того, предполагается, что более четкая увязка политики, целей и показателей
эффективности обеспечения безопасности полетов будет способствовать внедрению
обоснованных показателей эффективности обеспечения безопасности полетов на уровне
поставщика обслуживания с достаточной гибкостью, позволяющей использовать
различные методики определения параметров эффективности обеспечения безопасности
полетов, включая использование показателей и целей. Более четкая увязка политики,
целей и показателей эффективности обеспечения безопасности полетов облегчит
внедрение SARPS Приложения 19, касающихся определения параметров эффективности
обеспечения безопасности полетов разнообразными категориями поставщиков
обслуживания, масштабы деятельности и сложность предоставляемых услуг которых
отличаются. Такое пояснение может оказать положительное влияние на расходы,
связанные с внедрением СУБП.
1.2 Иерархия ответственности за безопасность полетов Поставщика обслуживания:
a) определяет ответственного руководителя, который, независимо от других выполняемых
им функций, несет окончательную ответственность и обязательства от имени организации
за внедрение и поддержание функционирования эфффективной СУБП;
...
d) документально оформляет и доводит до сведения всех сотрудников организации
обязанности, иерархию ответственности, обязательства и полномочия в области
обеспечения безопасности полетов;
e) определяет уровень руководителей, уполномоченных
относительно приемлемости рисков для безопасности полетов.
принимать
решения
Примечание. В контексте настоящего Приложения под ответственностью понимаются
обязанности, которые делегировать нельзя, а под обязанностями – обязательства,
которые делегировать можно.
Обоснование. В Приложении 19 не согласовано используются термины "ответственность"
и "обязательства" и производные от них слова, поэтому в тех случаях, когда эти термины
переводятся на некоторые другие официальные языки ИКАО различие между ними
становится менее очевидным. Предлагаемые изменения ставят своей целью более четко
разграничить термины "ответственность" и "обязательства" и исключить или изменить
формулировки положений Приложения 19 таким образом, чтобы по всему тексту эти
термины использовались более согласовано. Поскольку в контексте Приложения 19
термину "ответственность" придается большее значение (т.е. ответственность нельзя
делегировать, а обязательства – можно), то во всех случаях, когда слова "ответственность"
и "обязательства" встречаются в одном и том же предложении слово "ответственность"
ставится на первое место.
…
1.3 Назначение ведущих сотрудников, ответственных за безопасность полетов
Поставщик обслуживания назначает руководителя, отвечающего за безопасность полетов
и обеспечивающего внедрение и поддержание функционирования эффективной СУБП.
Обоснование. Согласно компоненту 3 "эффективность" СУБП представляет собой
функцию обеспечения безопасности полетов и ее достижение является обязанностью не
только руководителя, отвечающего за безопасность полетов. Обязанность за обеспечение
"эффективности" СУБП возложена на ответственного руководителя. Ответственные
руководители могут делегировать связанной с окончательную несут все таки они. В этой
связи предусмотренную Стандартом функцию по обеспечению эффективности СУБП
(элемент 1.3) от руководителя, отвечающего за безопасность полетов, предлагается
передать ответственному руководителю (элемент 1.2).
Примечание. В зависимости от масштабов деятельности поставщика обслуживания и
сложности предоставляемых им авиационных продуктов или услуг обязанность за
внедрение и поддержание функционирование СУБП может быть возложена на одно или
нескольких лиц, выполняющих функции руководителя, отвечающего за безопасность
полетов, которая может быть единственной функцией, совмещенной с выполнением
других служебных обязанностей, если при этом не возникает конфликт интересов.
Обоснование. В зависимости от численности персонала поставщика обслуживания и
наличия специалистов, участвующих в управлении безопасностью полетов, особенно тех,
которые связаны с управлением риском для безопасности полетов, обеспечением
безопасности полетов и проведением расследований в области безопасности полетов, у
некоторых организаций могут возникнуть трудности с назначением специального
руководителя, отвечающего за безопасность полетов, на которого будут возложены
задачи, исключительно связанные с СУБП. В небольших организациях может возникнуть
необходимость в объединении функций для выполнения SARPS, касающихся СУБП. В
этой связи в добавление 2 Приложения 19 предлагается внести примечание, поясняющее,
что назначенный руководитель, отвечающий за безопасность полетов, может выполнять
эти функции по совместительству или объединять их с выполнением других функций.
Текст этого примечания в полной мере соответствует инструктивному материалу,
содержащемуся в Doc 9859.
1.4 Координация планирования мероприятий на случай аварийной обстановки
Поставщик обслуживания, имеющий предписание о создании и поддержании
актуальности плана мероприятий на случай аварийной обстановки, обусловленной
авиацционным происшествием или инцидентом, связанным с эксплуатацией воздушных
судов, или другой чрезвычайной ситуацией в авиации, обеспечивает надлежащую
координацию плана мероприятий на случай аварийной обстановки с планами
мероприятий на случай аварийной обстановки организаций, с которыми он
взаимодействует при предоставлении своих продуктов и услуг.
Обоснование. Изменение формулировки элемента 1.4 концептуальных рамок для СУБП
ставит своей целью уточнить организации, к которым относится это требование,
поскольку концепция "поставщика обслуживания" может вызвать путаницу. После
изменения формулировки это требование будет относиться лишь к тем организациям
(поставщикам обслуживания), которым в соответствующих областях компетенции
предписано создавать и поддерживать актуальность предусмотренного этим элементом
плана мероприятий на случай аварийной обстановки.
1.5 Документация по СУБП
1.5.1 Поставщик обслуживания разрабатывает план внедрения СУБП, официально
одобренный организацией, в котором определяется подход организации к управлению
безопасностью полетов, обеспечивающий достижение организацией ее целей в области
безопасности полетов.
Обоснование. Из элемента 1.5 "Документация по СУБП" добавления 2 предлагается
исключить требование относительно плана первоначального внедрения СУБП, а в главу 4
внести Стандарт (новый Стандарт 4.1.2). Это изменение предусматривает сохранение
необходимости в плане первоначального внедрения и гарантирует включение в
добавление 2 лишь "постоянных" положений. Предполагается, что исключение из
концептуальных рамок для СУБП единовременного элемента, касающегося внедрения,
исключит возможность расхождений в интерпретации различными регламентирующими
органами и, тем самым, внесет свой вклад в согласованное применение концептуальных
рамок для СУБП.
1.5.21 Поставщик обслуживания разрабатывает и ведет документацию по СУБП,
содержащую следующую информацию:
Обоснование. Регламентирующим органам не следует рассчитывать на наличие у
небольших организаций такого же объема документации по СУБП (руководства и
процедуры) как у крупных организаций. Для обеспечения гибкости также не следует
требовать подготовки отдельного руководства по СУБП. Поставщикам обслуживания
должна быть предоставлена возможность самим определять порядок документального
оформления того, что должно быть задокументировано с учетом их организационной
структуры и используемых информационных (IT) систем. Однако с помощью простых
средств они должны быть в состоянии продемонстрировать компетентному
полномочному органу то, каким образом задокументирован каждый элемент, подлежащий
описанию. Аналогичным образом крупные поставщики обслуживания, использующие
более сложные процессы и процедуры, могут рассылать свою документацию по СУБП, а
наличие отдельного руководства, предусматриваемого Стандартом 1.5.3, по существу не
будет способствовать обеспечению безопасности полетов и фактически пагубно скажется
на деятельности по повышению ее уровня в результате отвлечения ресурсов, которые
можно было бы более эффективно использовать для непосредственного управления
рисками.
Поэтому предлагаемое примечание к Стандарту 1.5.3 добавления 2 Приложения 19
должно повысить степень гибкости в части, касающейся документации по СУБП.
Предполагается, что стоимостные последствия, обусловленные исключением подэлемента
1.5.1, будут незначительными поскольку требование относительно плана первоначального
внедрения сохранится в рамках Стандарта 4.1.2 главы 4. Однако будет разъяснено, что
после первоначального внедрения никакие другие планы внедрения составляться не
будут, что может иметь положительные стоимостные последствия для регламентирующих
органов (надзор) и поставщиков обслуживания.
Предполагается, что наличие нового примечания в конце элемента 1.5 обеспечит
единообразную интерпретацию и внедрение SARPS ИКАО на документацию по СУБП.
Для поставщиков обслуживания это пояснительное примечание положительно скажется
на расходах, связанных с внедрением СУБП. Кроме того, поскольку от проверки
соответствия организационной документации регламентирующие органы должны перейти
к оценке эффективности СУБП и определению показателей эффективности обеспечения
безопасности полетов, акцент на документацию по СУБП должен уменьшится, поэтому с
течением времени расходы сократятся.
...
1.5.32 Поставщик обслуживания разрабатывает и обновляет руководство по СУБП,
являющееся частью документации по СУБП.
Примечание. В зависимости от масштабов деятельности поставщика обслуживания и
сложности предоставляемых им авиационных продуктов или услуг документация по
СУБП может представлять собой отдельный документ или являться составной частью
других документов организации (или документации), актуальность которых
поддерживается
поставщиком
обслуживания.
...
2. Управление рисками для безопасности полетов
2.1 Выявление источников опасности
2.1.2 Выявление источников опасности основывается на сочетании реагирующих, и
проактивных и прогностических методов сбора данных о безопасности полетов.
Обоснование. Действующим Стандартом 2.1.2 Приложения 19 предусматривается
выявление источников опасности на основе реагирующих, проактивных и
прогностических методов сбора данных о безопасности полетов, однако в Приложении19
отсутствуют какие-либо определения терминов "реагирующий", "проактивный", и
"прогностический". Более того, в Doc 9859 содержатся текстуальные пояснения, а
упомянутые термины используются не только в контексте сбора данных для выявления
источников опасности, но и в контексте показателей эффективности обеспечения
безопасности полетов и систем представления данных о безопасности полетов.
Применительно к сбору данных для выявления источников опасности, учитывая
необходимость рассмотрения различных поставщиков обслуживания, масштабы
деятельности и сложность предоставляемых услуг которых отличаются, и отсутствие
четких определений используемых терминов, предлагается изменить Стандарт 2.1.2 таким
образом, чтобы сделать акцент лишь на реагирующих и проактивных методах.
Учитывая вероятность различной интерпретации терминов "проактивный" и
"прогностический" в контексте сбора данных о безопасности полетов, такое изменение
представляется целесообразным. Это изменение не свидетельствует о том, что в рамках
СУБП прогностические методы более не используются, поскольку их можно
рассматривать в качестве поднабора "проактивных методов". Если это представляется
необходимым, то для конкретного типа поставщика обслуживания в рамках технических
приложений можно рассмотреть более конкретные положения, включая положения о
прогностических методах сбора данных.
В новое издание Doc 9859 следует включить четкие определения терминов, используемых
в контексте сбора данных о безопасности полетов.
Предполагается, что для поставщиков обслуживания повышение степени гибкости в
отношении используемых методов сбора данных окажет положительное влияние на
расходы, связанные с внедрением СУБП. Кроме того, это изменение не окажет
негативного влияния на тех поставщиков обслуживания, которые уже приняли
конкретные методы сбора данных, основанные на положениях Приложения 19.
...
3. Обеспечение безопасности полетов
3.1 Контроль и количественная оценка эффективности обеспечения безопасности полетов
3.1.1 Поставщик обслуживания разрабатывает и применяет методы проверки
эффективности обеспечения организацией безопасности полетов и подтверждения
действенности средств контроля рисков для безопасности полетов.
Примечание. Процесс внутреннего аудита является средством подтверждения
действенности средств контроля рисков для обеспечения безопасности полетов.
Инструктивный материал, касающийся масштабов процесса аудита содержатся в
Руководстве по управлению безопасностью полетов (СУБП) (Doc 9859)
3.1.2 Эффективность обеспечения поставщиком обслуживания безопасности полетов
устанавливается по отношению к показателям и целевым уровням эффективности
обеспечения безопасности полетов в рамках СУБП. в целях подтверждения задач
организации в области безопасности полетов.
Обоснование. Предлагаемые изменения улучшают увязку элемента 3.1 "Контроль и
количественная оценка эффективности обеспечения безопасности полетов" с
предлагаемыми изменениями к целям обеспечения безопасности полетов,
предусмотренным элементом 1.1.2. Новый подэлемент 1.1.2 предусматривает разработку
и рассылку поставщиком обслуживания информации о целях в области безопасности
полетов, которые увязаны с определением показателей эффективности обеспечения
безопасности полетов. Новый подэлемент обеспечивает основу для определения
показателей безопасности полетов и соответствующих целей, стандарты (включая ISO
9001 и AS/EN9100) и/или не связанные с деятельностью авиации нормативные требования
могут содержать положения, касающиеся систем управления, предусматривающие
создание определенной системы качества, характерным элементом которой является
внутренний аудит (или система контроля соответствия). Такая внутренняя для
организации функция контроля за обеспечением соответствия правилам и собственным
процедурам организации должна рассматриваться в качестве важного элемента ее СУБП;
это позволит удостовериться в том, что применяемые в соответствии с обязательными или
нормативными требованиями средства контроля за рисками надлежащим образом
внедрены, интегрированы в СУБП и эффективно проверяются.
Важно, чтобы внутренний аудит рассматривался в качестве средства, охватывающего все
аспекты процедур организации, а не только аспекты, связанные с функционированием
элементов СУБП.
Новый подэлемент 1.1.2 ставит своей целью уточнить существующие положения и
устранить пробелы в первом издании Приложения 19, что поможет единообразному
внедрению и, как предполагается, уменьшит расходы регламентирующих органов. Кроме
того, предполагается, что более четкая увязка политики, целей и показателей
эфффективности будет способствовать внедрению обоснованных показателей
эффективности обеспечения безопасности полетов на уровне поставщика обслуживания с
достаточной гибкостью, позволяющей использовать различные методики определения
параметров эффективности обеспечения безопасности полетов, включая использование
показателей и целей. Более четкая увязка политики, целей и показателей эффективности
обеспечения безопасности полетов обеспечит внедрение SARPS Приложения 19,
касающихся определения параметров эфективности обеспечения безопасности полетов
разнообразными категориями поставщиков обслуживания, масштабы деятельности и
сложность предоставляемых услуг которых отличаются.Такое пояснение может оказать
положительное влияние на расходы, связанные с внедрением.
Для поставщиков обслуживания это предложение, представленное в виде примечания, не
вводит каких-либо дополнительных требований; оно поясняет роль внутренних
аудитов/проверок соответствия в части, касающейся обеспечения безопасности полетов.
Предполагается, что это примечание будет иметь положительные стоимостные
последствия, особенно для тех категорий поставщиков обслуживания, которым
предписано внедрение СУБП, в рамках которой роль внутреннего аудита и реагирующих
методов сбора данных может быть более значимой (например, самостоятельно
функционирующие организации по техническому обслуживанию), поэтому их можно
рассматривать в качестве отправной точки для создания в этих организациях своих СУБП.
...
ДОПОЛНЕНИЕ A. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ РАМКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ
ПО
БЕЗОПАСНОСТИ
ПОЛЕТОВ
(ГосПБП)
(см. п. 3.1.1 главы 3)
1. Государственная политика и цели обеспечения безопасности полетов
1.2 Обязательства и ответственность государства в области безопасности полетов
Государство определяет, устанавливает и документально оформляет требования, и
обязательства и иерархию ответственности в части принятия и выполнения ГосПБП. Это
предусматривает разработку директив по планированию, организации, разработке,
контролю и постоянному совершенствованию ГосПБП в соответствии с целями
государства в области безопасности полетов. Кроме того, это также предусматривает
включение четкого положения о выделении ресурсов, необходимых для реализации
ГосПБП.
Обоснование.
В
Приложении
19
несогласованно
используются
термины
"ответственность" и "обязательства " и производные от них слова, поэтому в тех случаях,
когда эти термины переводятся на некоторые другие официальные языки ИКАО различие
между ними становится менее очевидным. Предлагаемые изменения ставят своей целью
более четко разграничить термины "ответственность" и "обязательства" и исключить или
изменить формулировки положений Приложения 19 таким образом, чтобы по всему
тексту эти термины использовались более согласованно. Поскольку в контексте
Приложения 19 термину "ответственность" придается большее значение (т.е.
ответственность нельзя делегировать, а обязательства-можно), то во всех случаях, когда
слова "ответственность" и "обязательства" встречаются в одном и том же предложении
слово "ответственность" ставится на первое место.
3. В результате рассмотрении 3 вопроса повестки дня
«Совершенствование положений касающихся сбора, анализа
данных о безопасности и обмена ими» рабочая группа (WG3)
предложила следующее решение:
- Принять поравки в Приложение 19 с учетом всех предложений WG3
- Принять к сведению, что предложения разработаны в соответствии с рекомендациями
Группы по защите информации о безопасности (Safety Information Protection Task
Force/SIPTF) ИКАО
- Предложения направлены на защиту данных и информации о безопасности, его
источников, рекомендуются к использованию в соответствии с рекомендациями SIPTF
4. При рассмотрении 4 вопроса повестки дня (Рабочая группа
WG1) предложила инстуктивный материал для облегчения
государствам внедрение их ГосПБП и SMS поставщиков
обслуживания:
- по компетенции инспекторов SMS
- по инструментам оценки SMS
- по методам измерения государством эффективности SMS поставщиков обслуживания.
Материалы планируется издать в марте 2015 года.
5. Уточнение определений произведено по предложениям
рабочей группы (WG2) при рассмотрении 2-го вопроса
повестки дня
Были представлены предложения (в рамках п.п. 4.1, 4.2 и 4.3) для новых определений:
«опасности», «безопасности полетов», «наблюдения», «данных безопасности»,
«информации о безопасности» и «ненадлежащее использование».
Кроме того, были предложены поправки к определениям для «систем управления
безопасностью» и «целей показателей безопасности».
Совещании выразило обеспокоенность по поводу правильности определения термина
«опасности», так как оно не являлось достаточно конкретным, чтобы ограничить
опасности, непосредственно влияющих на безопасную эксплуатацию воздушных судов и
позволяло включение широкого круга опасностей. Секретариат отметил, что важно иметь
в виду требования Главы 2. «Применение» Приложения 19, которая ограничивает объем
материалов.
Определения «данных о безопасности», «информации о безопасности» и «ненадлежащего
использования» предлагается применять по тексту всего Приложения 19 и связанных с
ним Приложений.
PS. Переработанный текст Приложения 19 с учетом изменений принятых Первым
совместным заседанием Групп экспертов ИКАО (SMP1) планируется подготовить к
изданию в ближайшее время с переводом на рабочие языки ИКАО, в том числе на
русский язык.