zamedlenie-v-2013-2014-i-mery-dlja-rosta

Характер текущего замедления роста экономики России и меры по
повышению долгосрочных темпов роста
1. Характер текущего замедления роста экономики
В течение кризиса 2009 г. экономика России испытала падение ВВП на 7,8%,
сопровождающееся резким снижением загрузки производственных мощностей (с 80% до
65%) и скачком безработицы с 6,2% до 8,2%. В последующие годы наблюдалось
уверенное восстановление уровня выпуска, и в 2012 г. ВВП достиг своего предкризисного
уровня. Таким образом, по основным признакам в 2009-2012 гг. экономика России прошла
полный экономический цикл вида «спад-дно-восстановление».
Однако признаки циклической динамики в настоящее время в экономике России не
наблюдаются, и замедление экономического роста, наметившееся с прошлого года, в
большей мере носит структурный характер. Согласно оценкам ОЭСР, отклонение
фактического ВВП России от потенциального составляло 1,5% в 2013 г. по сравнению с
3,1% в кризисном 2009 г. По оценкам ЦБ, экономика в значительной степени близка к
потенциальному объему производства. В пользу этого говорит также тот факт, что
степень задействования основных факторов производства находится на высоком уровне,
что обуславливает снижение темпов роста фактического выпуска в экономике. По данным
РЭБ загрузка производственных мощностей в промышленности с 2011 г. сохраняется на
уровне 78-79%, что примерно соответствует ситуации предкризисных 2007-2008 гг.
Уровень безработицы в 2013 г. составил 5,5%, а в текущем году снизился до
среднемесячного значения 5,2%, что является минимумом за всю историю наблюдений с
1999 г.
Важным структурным фактором замедления роста российской экономики в
настоящее время является существенное ослабление динамики производительности труда.
Если в 2010-2012 гг. прирост ВВП на одного занятого в экономике составлял 3,1 – 3,8%,
то в 2013 г. этот показатель снизился до 1,6%, а в текущем году он ожидается на уровне
1,1%.1
Долгосрочное отрицательное влияние на темпы экономического роста оказывает
также снижение предложения труда вследствие негативных демографических тенденций:
численность экономически активного населения (ЭАН) снизилась с 75,9 млн. чел. в 2012
г. до 75,2 млн. чел. в среднем в январе-июле текущего года. Наиболее реалистичные
1
Прогноз Минэкономразвития России от 20.05.2014 г.
варианты (средний и низкий) обновленного демографического прогноза Росстата (от 2013
г.) предполагают снижение численности ЭАН и в последующие годы.
Другим
структурным
фактором,
оказывающим
негативное
влияние
на
экономическую активность в настоящее время, является существенно возросшая
внешнеполитическая неопределенность и связанное с ней ограничение доступа к
долгосрочным финансовым ресурсам на международном и внутреннем рынках. Это
обуславливает
достаточно
низкий
уровень
индикаторов
предпринимательской
уверенности и частично объясняет негативную динамику инвестиций в основной капитал:
–0,2% в 2013 г. и –2,6% в январе-июле 2014 г. Негативная динамика инвестиций может
выступить серьезным ограничением для экономического роста в среднесрочной
перспективе, поскольку в условиях высокой загрузки производственных мощностей рост
ВВП будет возможен только за счет непрерывного увеличения объема основного
капитала.
2. Меры по повышению долгосрочных темпов роста
Основная
часть
рассматриваемых
и
реализуемых
мер
(предоставление
государственных гарантий, реализация инфраструктурных проектов за счет средств ФНБ)
сейчас связана с привлечением дополнительных ресурсов. Это может дать краткосрочный
эффект
но
не
помогает
(скорее
препятствует)
решению
долгосрочных
задач.
Единственный способ повысить долгосрочный рост - построить новую модель роста. Это
можно сделать, создав в экономике сильные механизмы повышения эффективности для
государства и бизнеса. Они должны включать как положительные стимулы за успех, так и
механизмы ответственности за провалы.
Во-первых, необходимо радикальное сокращение "нерыночного" сектора государственных
и
квазигосударственных
компаний,
которые
в
основном
руководствуются не рыночными законами, для чего необходимо реально выполнить уже
имеющиеся указы и предусмотренные меры, в частности выполнить программу
приватизации (поступления в бюджет в 2012-2013 гг. по Закону – 728 млрд.руб. по факту 86 млрд.руб.), а также реализовать меры, предусмотренные указом Президента «О
долгосрочной государственной экономической политике» (№596):
1.
Обеспечить проведение анализа эффективности работы «консолидированных»
государством компаний.
2.
Завершить до 2016 г. выход государства из капитала компаний несырьевого
сектора, не относящихся к естественным монополиям и оборонному комплексу.
Во-вторых, необходимо повышение конкурентоспособности производства:
1.
Остановить опережающий рост оплаты труда (отказ от повышения зарплаты в
бюджетном секторе, не увязанного с ростом его производительности, переход на оплату
труда по результатам, оптимизация численности работников государственных органов и
органов местного самоуправления, которая существенно выросла в последнее время, переход от
борьбы с безработицей (которая нам не грозит) к борьбе за конкурентоспособность,
повышение пенсионного возраста).
2.
Глубоко
реформировать
естественные
монополии
(например,
согласно
исследованию 2012 года потери от ограничения конкуренции в газовой отрасли
составляют около 0,4% ВВП, в грузовых железнодорожных перевозках – 0,8% ВВП)
3.
Стимулировать энергосбережение.
В-третьих, долгосрочному росту может способствовать отказ от неоправданных
субсидий, поскольку политика субсидирования ведет к консервации технологического
отставания,
позволяя
существовать
(часто
неплохо)
неконкурентоспособным
предприятиям и целым отраслям (пример - нефтепереработка).
В-четвертых, для улучшения инвестиционного климата и привлечения иностранных
и российских инвестиций в экономику страны необходима реализация в полной мере
принятых дорожных карт (в частности, ), а также реализация мер по повышению
защищенности собственности, в том числе заложенных в федеральной целевой
программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" и указе Президента
«О долгосрочной государственной экономической политике» (№596):
1.
Представить
предложения
по
реализации
принципа
независимости
и
объективности при вынесении судебных решений.
2.
Внести изменения в законодательство Российской Федерации в целях исключения
возможности решения хозяйственного спора посредством уголовного преследования.
В-пятых, изменить мотивацию
руководителей ведомств и регионов, для чего
реализовать отмеченную в указе Президента «О долгосрочной государственной
экономической
политике»
предусматривающего
меру
внедрение
руководителей ФОИВ и
по
представлению
системы
оценки
проекта
указа
эффективности
Президента,
деятельности
субъектов РФ на основе качественных и количественных
показателей улучшения инвестиционного климата.