Информация о деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Дагестан за 2012-2013 годы1 Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется представительным органом муниципального образования, в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ). Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контрольно-счетный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления. По состоянию на 1 января 2014 года контрольно-счетные органы созданы во всех районах и городах Республики Дагестан. В 28 муниципальных образованиях, контрольно-счетные органы имеют статус юридического лица, в 24 – входят в состав представительных органов муниципальных образований2. В 2013 году контрольно-счетными органами муниципальных образований РД проведено 1 208 мероприятий (по сравнению с 2012 годом на 81 мероприятие меньше), в том числе 979 контрольных и 229 экспертноаналитических. Объём средств, проверенных при проведении контрольных мероприятий, составил 8 946,4 млн рублей, что больше аналогичного показателя 2012 года (5 409,2 млн рублей) на 3 537,2 млн рублей или 65,4 %. Всего при проведении контрольных мероприятий охвачено 1 104 объекта, из них 272 органа местного самоуправления, 650 муниципальных учреждений, 67 муниципальных предприятий. В сравнении с 2012 годом количество проверенных объектов выросло на 393 объекта или 55,3 %. При этом, в 2013 году объем выявленных нарушений и недостатков по сравнению с 2012 годом снизился на 35,5 % и составил 500,0 млн. рублей. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами муниципальных образований направленно 535 представлений и предписаний (в 2012 г. – 472) из которых снято с контроля 367, или 68 % (в 2012 г. – 294 (или 62 %). 1 Анализ проведен на основе сведений, представленных контрольно-счетными органами муниципальных образований Республики Дагестан по итогам деятельности за 2013 год 2 Федеральный закон от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ не регламентирует какое место контрольно-счетный орган должен занимать в структуре органов местного самоуправления, является ли он сам органом местного самоуправления либо имеет иной правовой статус. 2 Согласно сведениям, представленным контрольно-счетными органами, в отчетном году устранено финансовых нарушений в сумме 38,4 млн. рублей, что на 5,2 проц. больше объема финансовых нарушений 2012 года (36,5 млн. рублей). На 1 января 2014 года фактическая численность сотрудников контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Дагестан составляла 126 человек, по сравнению с 2012 годом она выросла на 4 человека. Наибольший численный состав контрольно-счетных органов в г. Махачкале – 12 человек, в г. Хасавюрт – 9 человек, в Ахтынском, Ботлихском районе и г. Дагестанские Огни – по 5 человек, в Докузпаринском, Левашинском, Табасаранском районах, Бежтинском участке, г. Дербенте и г. Буйнакске – по 4 человека. В 7 муниципальных образованиях контрольно-счетный орган состоит их 3 человек, в 12 муниципальных образованиях – из 2 человек, в 18 муниципальных образованиях их одного сотрудника. Анализ затрат на содержание контрольно-счетных органов муниципальных образований показал, что если в 2012 году расходы сложилось на уровне 42,7 млн. рублей, то уже в 2013 году данный показатель составил 62,5 млн. рублей (+19,8 млн. рублей или прирост на 46,4 %). Расходы на содержание контрольно-счетных органов в текущем году запланированы на уровне 71,5 млн рублей (к 2013 году с ростом 9,0 млн. рублей, или 14,4 %). Средние расходы на содержание одного сотрудника контрольносчетного органами в 2012 году в месяц составила 29,2 тыс. рублей, в 2013 году – 41,4 тыс. рублей, в 2014 год – 47,3 тыс. рублей. Необходимо отметить, что если численность сотрудников контрольносчетных органов с 2012 года по 2014 год выросла на 3,3%, то расходы на их содержание выросли на 67,5%. По сравнению с 2012 годом объем средств проверенных контрольносчетными органами муниципальных образований РД в 2013 году вырос на 3 537,1 млн рублей (или 65,4 проц.) и составил 8 946,4 млн. рублей. Удельный вес проверенных средств к объему расходов местных бюджетов в 2012 году составил 19,7 проц., в 2013 году – 32,5 процента. При этом объем выявленных нарушений снизился на 28,4 процента. Анализ представленных сведений, также показал, что в 2013 году при функционировании контрольно-счетного органа и проведении ими контрольных мероприятий не выявлены нарушения в Ахтынском, Кулинском, Унцукульском, Цумадинском, Чародинском районах. При этом, численность сотрудников контрольно-счетных органов в данных районах 11 человек и затраты на их содержание составляли 4,0 млн рублей, что свидетельствуют о низких показателях эффективности деятельности. 3 Одной из проблем организации муниципального финансового контроля остается кадровое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов. У большинства созданных контрольно-счетных органов муниципальных образований штатная численность и их профессиональная подготовленность не позволяет в полной мере эффективно и полноценно осуществлять возложенные на них полномочия. Контрольно-счетными органами муниципальных образований практически не осуществляется информационная деятельность. Только в 8 муниципальных образованиях имеются официальные сайты в сети Интернет или страницы на сайте представительного органа. Для проведения объективной оценки эффективности работы контрольно-счетных органов муниципальных образований РД Счетной палатой РД с 2014 года будет проводиться рейтингование контрольносчетных органов муниципальных образований РД (в настоящее время методические рекомендации разрабатываются). Определены следующие показатели рейтингования: экономичность: коэффициент экономической эффективности (количественный); действенность: коэффициент степени охвата контролем; результативность: коэффициент выявляемости; интенсивность: коэффициент персональной нагрузки; Расчёт коэффициентов позволит дать конкретную информацию для принятия управленческих решений. Проведя анализ основных показателей деятельности контрольносчётных органов муниципальных образований в 2013 году можно сделать следующие выводы: численность контрольно-счетных органов и затраты на их содержание в отдельных случаях необоснованно завышены; при определении потребности в сотрудниках контрольно-счетных органов в большинстве муниципальных образований не учитываются факторы, определяющие специфику социально-экономического развития муниципального образования; в отдельных муниципальных образований не в полной мере осуществляется контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая деятельность; в большинстве контрольно-счетных органах муниципальных образований штатная численность и их профессиональная подготовленность сотрудников не позволяет в полной мере эффективно и полноценно осуществлять возложенные на них полномочия; неэффективно планируется деятельность; 4 не созданы официальные сайты контрольно-счетных органов, следовательно, не размещается информация о работе (что нарушает принцип гласности). В этой связи, считаем целесообразным, рекомендовать органам местного самоуправления численность контрольно-счетных органов определять с учетом необходимости реализации полномочий, определенных Федеральным законом № 6-ФЗ по: проведению внешней проверки исполнения бюджета; проведению экспертизы проекта местного бюджета; определению налогового потенциала и анализа доходной части местных бюджетов; осуществлению финансово-экономической экспертизы нормативных правовых актов. _______________________________