Выступление председателя комитета архитектуры и

Уважаемая Елена Владимировна!
Уважаемые депутаты!
Уважаемые коллеги!
Слайд 2
Согласно статьи 8 Градостроительного кодекса Российской
Федерации (далее ГрК РФ) органы местного самоуправления наделены
следующими полномочиями в области градостроительной деятельности:
подготовка и утверждение документов территориального планирования
поселений,
городского
округа,
муниципальных
районов
(схем
территориального планирования муниципальных районов, генеральных
планов поселений, городского округа);
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
поселений, городского округа;
утверждение правил землепользования и застройки поселений,
городского округа;
утверждение
подготовленной
на
основании
документов
территориального
планирования
поселений,
городского
округа,
документации по планировке территории (проекты планировки и проекты
межевания территорий, градостроительные планы земельных участков), за
исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в
эксплуатацию
при
осуществлении
строительства,
реконструкции,
капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных
на территориях поселений, городского округа;
принятие решений о развитии застроенных территорий;
проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического
состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с
требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным
и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов,
требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по
устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом;
разработка и утверждение программ комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры поселений, городского округа.
Слайд 3
Комитет архитектуры и градостроительства Новгородской области
(далее комитет) в рамках имеющихся полномочий осуществляет такие
полномочии, как контроль за соблюдением органами местного
самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в
соответствии со статьями 61 и 81 ГрК РФ, региональный государственный
строительный надзор в соответствии со статьей 54 ГрК РФ.
В рамках контроля за соблюдением органами местно самоуправления
законодательства о градостроительной деятельности комитет осуществляет
контроль за:
соответствием муниципальных правовых актов законодательству о
градостроительной деятельности;
соблюдением установленных федеральными законами сроков
приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями
настоящего Кодекса;
соблюдением процедур, установленных законодательством о
градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов
территориального планирования, правил землепользования и застройки,
документации по планировке территории, градостроительных планов
земельных участков.
Комитет кроме осуществления контрольных и надзорных полномочий
оказывает консультативную и методическую помощь органам местного
самоуправления по обеспечению выполнения ими полномочий,
предусмотренных статьей 8 ГрК РФ, в области градостроительной
деятельности.
Слайд 4
По состоянию на 11 сентября 2013 года во всех 149 муниципальных
образованиях области разработаны и утверждены документы
территориального планирования и градостроительного зонирования
(100%), в том числе:
21 схема территориального планирования муниципальных районов;
1 генеральный план городского округа;
127 генеральных планов городских и сельских поселений;
128 правил землепользования и застройки городских и сельских
поселений, городского округа Великий Новгород.
В настоящее время во исполнение пункта 8 протокола у Заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации Козака Д.Н. от
17.06.2012 № ДК-П4-118пр муниципальными образованиями вносятся
изменения в правила землепользования и застройки, предусматривающие
ограничение строительства (реконструкции) жилых домов и иных объектов
капитального строительства в зонах, подверженных паводкам, и
примыкающим к ним территориям.
В документы территориального планирования муниципальных
образований вносятся изменения, отражающие состояние объектов местного
значения, инвестиционные программы субъектов естественных монополий,
организаций коммунального комплекса.
Слайд 5
Чтобы показать значимость для муниципальных образований
документов территориального планирования и градостроительного
зонирования можно рассмотреть примеры карт, входящих в схему
территориального
планирования,
генеральный
план,
правила
землепользования и застройки.
Например, схема территориального планирования Крестецкого
муниципального района.
В схему территориального планирования должны входить следующие
карты (ст. 19 ГрК РФ):
1) карта планируемого размещения объектов местного значения
муниципального
района
(электрои
газоснабжение
поселений,
автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в
границах
муниципального
района,
образование,
здравоохранение,
физическая культура и массовый спорт, утилизация и переработка бытовых и
промышленных отходов, иные области в связи с решением вопросов
местного значения муниципального района);
2) карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых
населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях;
3) карта функциональных зон, установленных на межселенных
территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется
размещение объектов федерального значения, объектов регионального
значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов)
и (или) местоположения линейных объектов федерального значения,
линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного
значения.
Материалы по обоснованию схемы территориального планирования
муниципального района в виде карт отображают:
1) границы поселений, входящих в состав муниципального района;
2) границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального
района;
3) объекты капитального строительства, иные объекты, территории,
зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения
объектов местного значения муниципального района, объектов федерального
значения, объектов регионального значения, в том числе:
а) планируемые для размещения объекты федерального значения,
объекты регионального значения в соответствии с документами
территориального планирования Российской Федерации, документами
территориального планирования субъекта Российской Федерации;
б) особые экономические зоны;
в) особо охраняемые природные территории федерального,
регионального, местного значения;
г) территории объектов культурного наследия;
д) зоны с особыми условиями использования территорий;
е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны.
Слайды 6, 7
Следующий пример, это генеральные планы Рощинского сельского
поселения Валдайского муниципального района и Броннинского сельского
поселения Новгородского муниципального района.
В соответствии со статьей 23 Градостроительного кодекса Российской
Федерации в утверждаемую часть генерального плана входят следующие
карты:
1) карта планируемого размещения объектов местного значения
поселения или городского округа (электро-, тепло-, газо- и водоснабжение
населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения;
физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение,
утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в случае
подготовки генерального плана городского округа; иные области в связи с
решением вопросов местного значения поселения, городского округа);
2) карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых
населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
3) карта функциональных зон поселения или городского округа
(границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для
размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального
значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов)
и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных
объектов регионального значения, линейных объектов местного значения).
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт
отображают:
1) границы поселения, городского округа;
2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав
поселения, городского округа;
3) местоположение существующих и строящихся объектов местного
значения поселения, городского округа;
4) особые экономические зоны;
5) особо охраняемые природные территории федерального,
регионального, местного значения;
6) территории объектов культурного наследия;
7) зоны с особыми условиями использования территорий;
8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали
влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое
размещение объектов местного значения поселения, городского округа или
объектов федерального значения, объектов регионального значения,
объектов местного значения муниципального района.
Слайды 8, 9
Правила землепользования и застройки должны включать в себя карту
градостроительного зонирования (ст. 30 ГрК РФ).
Например, карта градостроительного зонирования ПЗЗ Тесовского
городского поселения, Чечулинского сельского поселения Новгородского
муниципального района.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы
территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать
требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной
территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из
нескольких
земельных
участков,
расположенных
в
различных
территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как
правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке
отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий,
границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон
могут отображаться на отдельных картах.
Слайды 10, 11
В целях реализации документов территориального планирования, для
выделения элементов планировочной структуры, установления параметров
планируемого развития элементов планировочной структуры, зон
планируемого размещения объектов местного значения подготавливаются
проекты планировки (ст. 42 ГрК РФ).
Например, проекты планировки территорий, подготовленные в
Шимском и Новгородском муниципальных районах.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя:
1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых
отображаются:
а) красные линии;
б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты
инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам
общего пользования и их береговым полосам;
в) границы зон планируемого размещения объектов социальнокультурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов
капитального строительства;
г) границы зон планируемого размещения объектов федерального
значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
2) положения о размещении объектов капитального строительства
федерального, регионального или местного значения, а также о
характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности
и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем
социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического
обеспечения, необходимых для развития территории.
Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают
в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.
Материалы по обоснованию проекта планировки территории в
графической форме содержат:
1) схему расположения элемента планировочной структуры;
2) схему использования территории в период подготовки проекта
планировки территории;
3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать
схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения
транспорта на соответствующей территории;
4) схему границ территорий объектов культурного наследия;
5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий;
6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки
территории;
7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о
планировке территории.
Слайд 12
В рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением
органами местного самоуправления законодательства о градостроительной
деятельности комитетом в 2012 году проведено 258 проверок, в том числе:
39 плановых выездных проверок
1 внеплановая выездная проверка;
218 внеплановых документарных проверок.
В результате проверок выявлено 271 нарушение законодательства о
градостроительной деятельности. В Администрации муниципальных
образований направлено 131 обязательное предписание с установлением
сроков устранения нарушений.
За 7 месяцев 2013 года комитетом проведено 186 проверок в
отношении администраций муниципальных образований, в том числе:
13 плановых выездных проверок;
173 внеплановых документарных проверок.
В результате проверок выявлено 133 нарушение законодательства о
градостроительной деятельности органами местного самоуправления. В
Администрации муниципальных образований направлено 68 обязательное
предписание с установлением сроков устранения нарушений.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 81 Градостроительного
кодекса Российской Федерации по результатам проверки Администрации
Окуловского городского поселения в прокуратуру Окуловского района
направлен акт для принятия мер прокурорского реагирования.
Большое количество документарных проверок в 2012 и 2013 году
объясняется тем, что комитетом дополнительно проводились документарные
проверки органов местного самоуправления по соблюдению обязательных
требований о размещении проектов документов территориального
планирования и утвержденных документов территориального планирования
в федеральной государственной информационной системе территориального
планирования (на сайте Министерства регионального развития Российской
Федерации). Также проводились проверки по предоставлению утвержденных
документов территориального планирования и градостроительного
зонирования в уполномоченный орган исполнительной власти области.
После проведения проверок и выдачи предписаний указанные
нарушения были в полном объеме устранены органами местного
самоуправления.
Документы
территориального
планирования
и
градостроительного зонирования всех муниципальных образований области
размещены в федеральной государственной информационной системе
территориального планировании, чем обеспечивается доступ к ним
физических и юридических, органов государственной власти и местного
самоуправления.
Слайд 13
Комитетом также проводятся внеплановые проверки органов местного
самоуправления в случаях выявления нарушений, допущенных органами
местного самоуправления, при осуществлении комитетом полномочий по
региональному государственному строительному надзору.
В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 52 ГрК РФ застройщик должен
представить в орган государственного строительного надзора документ о
вынесении на местность линий отступа от красных линий.
В связи с невозможностью определения месторасположения
объекта капитального строительства на градостроительном плане
земельного участка (далее ГПЗУ), выданном органом местного
самоуправления, отдел государственного строительного надзора комитета
направляет служебные записки для проверки процедуры подготовки и
выдачи органами местного самоуправления градостроительных планов,
выданных для строительства объектов капитального строительства,
разрешений на строительство.
Так, в 2012 году были проверены градостроительные планы, выданные
органами местного самоуправления следующих объектов капитального
строительства, в отношении которых осуществляется государственных
строительный надзор:
1. Газопровод, расположенный по адресу: Чудовский район, с.
Успенское Успенского сельского поселения и городское поселение город
Чудово (ГРС «Успенское» - Базовый пер.) – проверка ГПЗУ.
2. Сети канализации и водопровода, расположенные по адресу: г.
Сольцы от ул. Ленина по ул. Володарского, по Советскому проспекту до ул.
Комсомола – проверка ГПЗУ.
3. Газопровод в микрорайоне Рабочая Слободка, расположенный по
адресу: г. Старая Русса, ул. Яковлева, ул. Рабочая Слободка, ул.
Златоустовская, пер. Заречный – проверка ГПЗУ.
4. Водопровод, расположенный по адресу: Мошенской район, д.
Броди – проверка ГПЗУ.
5. Полигон по утилизации ТБО, расположенного вблизи д. Теребутицы
Шимского района – проверка ГПЗУ.
6. Тепловая сеть, расположенная по адресу: г. Пестово, ул. Заводская,
д. 13а – проверка ГПЗУ.
В 2013 году:
1. Магистральный нефтепровод «Ярославль-Кириши1» уч. «Быково
Песь» Пестовский район – проверка ГПЗУ.
2.
Реконструкция котельной на площадке Валдайского ЛПУ МГ
Валдайский район - проверка ГПЗУ.
3. Завод по производству древесно-стружечных плит, д. Подберезье,
Новгородский район, Новгородская область», расположенный по адресу
Новгородская обл., Новгородский район, д. Подберезье проверка продления
разрешения на строительство № 43 от 16.10.2006 г.
Слайд 14
Наиболее часто встречающимися нарушениями законодательства
о градостроительной деятельности, выявленными комитетом при
проведении проверок является:
1)
нарушение процедуры проведения публичных слушаний по
проектам правил землепользования и застройки и генеральных планов;
2)
нарушение подготовки градостроительных планов земельных
участков;
3)
отсутствие утверждённых нормативных правовых актов:

о составе, порядке подготовки документа территориального
планирования, порядке подготовки изменений и внесения их в такой
документ;

о составе, порядке подготовки и утверждении местных
нормативов
градостроительного
проектирования
(ч.
6
ст.
24
Градостроительного кодекса РФ);

о порядке рассмотрения проектов документов территориального
планирования и подготовки по ним заключений (пункт 15 Положения о
согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ и
проектов документов территориального планирования муниципальных
образований», утв. постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007г.
№178);

о составе и порядке деятельности комиссии по подготовке
проекта правил землепользования и застройки.
4)
отсутствие
местных
нормативов
градостроительного
проектирования;
5)
отсутствие
или
неиспользование
автоматизированных
информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
Слайд 15
Кроме того, комитетом в первом квартале 2013 года был проведен
анализ схем территориального планирования муниципальных районов и
генеральных планов поселений, который показал, что в данных документах:
- определены значительные площади под жилищную застройку, но не
определены места приложения труда проживающего населения;
- отсутствуют обоснования включения земель сельскохозяйственного
назначения в границы населенных пунктов,
- не рассмотрены вопросы обеспечения социальными объектами и
инженерно-транспортной инфраструктурой, включаемых в границы
населенных пунктов, земельных участков;
- не рассмотрены вопросы привлечения инвестиций на территорию
муниципальных районов, поселений;
- не отражены в документах территориального планирования,
существующие
на
территориях
муниципальных
образований,
инвестиционные площадки.
Слайд 16
В целях обеспечения более качественной подготовки органами
местного самоуправления документов территориального планирования и
градостроительного
зонирования,
устранения
ими
нарушений
законодательства о градостроительной деятельности комитет в настоящее
время строит свою работу в следующих направлениях:
улучшение взаимодействия с органами местного самоуправления;
разъяснение требований законодательства о градостроительной
деятельности при внесении изменений в документы территориального
планирования и градостроительного зонирования, при подготовке проектов
планировки и проектов межевания территорий, внесения в них изменений;
недопущение (предотвращение) нарушений законодательства о
градостроительной деятельности.
С этой целью комитетом с января по август 2013 года проведены
выездные семинары для Глав муниципальных образований и специалистов,
ответственных за градостроительную деятельность, во всех 21
муниципальном районе области, в которых участвовали представители
всех 126 городских и сельских поселений области.
На семинарах органам местного самоуправления рекомендовано:
1) своевременно вносить изменения в документы территориального
планирования и градостроительного зонирования в соответствии с
требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
При этом требуется учитывать, что документы территориального
планирования являются обязательными для органов государственной власти
и местного самоуправления. Они должны в полной мере отражать создание
объектов местного значения, инвестиционные программы субъектов
естественных монополий, организаций коммунального комплекса.
Требуется учитывать, что для городских поселений с 1 марта 2013 года,
для сельских поселений с 31 декабря 2013 года требуется предусматривать
размещение объектов местного значения в документах территориального
планирования муниципальных образований (часть 4 статьи 9 ГрК РФ).
В соответствии с частью 6 статьи 45 не допускается подготовка
документации по планировки территории в случаях, предусматривающих
размещение линейных объектов местного значения муниципального района,
если размещение таких объектов не предусмотрено схемой территориального
планирования муниципального района. В случае перевода земельных
участков из одной категории в другую для размещения указанных объектов в
переводе также будет отказано (статья 4 Федерального закона от 21 декабря
2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую»).
2)
разработать
местные
нормативы
градостроительного
проектирования;
3)
в муниципальных районах создать автоматизированные
информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, для
обеспечения улучшения информированности заинтересованных лиц о
градостроительной
деятельности
на
территориях
муниципальных
образований;
4)
организовать работы по установлению границ территорий
объектов культурного наследия местного значения, как объектов
градостроительной деятельности особого регулирования, по разработке
проектов охранных зон, внесению данных сведений в государственный
кадастр недвижимости, отображению территорий объектов культурного
наследия и их охранных зон в документах территориального планирования;
5)
организовать
взаимодействие
с
федеральными
и
региональными органами исполнительной власти по установлению границ
территорий объектов культурного наследия, разработке проектов охранных
зон, по внесению данных сведений в государственный кадастр недвижимости
по объектам федерального и регионального значения,
6) определять сроки комплексного освоения территорий в целях
жилищного строительства на основании проектов планировки
территории и проектов межевания территории;
7) разрабатывать критерии стимулирования развития указанных
территорий и участия в программах;
8) составлять графики освоения свободных территорий с разбивкой по
годам;
9) разработать и утвердить программы комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры городского округа, поселений;
10) усилить контроль за оборотом земель сельскохозяйственного
назначения, принимать меры для сохранения и рационального использования
данных земель.
Кроме того, консультирование органов местного самоуправления,
физических и юридических лиц по вопросам законодательства о
градостроительной деятельности ведется специалистами комитета
постоянно, как с помощью средств связи, так и на личных приемах. В случае
необходимости сотрудники комитета готовы выехать в районы для
дополнительных консультаций.
Комитетом для органов местного самоуправления разработаны
методические рекомендации, где пошагово разъяснена процедура подготовки
и внесения изменений в документы территориального планирования и
градостроительного зонирования.
Также в целях реализации органами местного самоуправления своих
полномочий по созданию благоприятного инвестиционного климата и
условий для развития малого и среднего предпринимательства на
территориях муниципальных образований комитетом подготовлен проект
методических рекомендаций «О последовательности действий органов
местного самоуправления муниципальных образований для создания
благоприятного инвестиционного климата на территории Новгородской
области».
С начала текущего года комитетом проведены согласительные
совещания по 10 муниципальным образования по вопросу отказа в
согласовании проектов генеральных планов департаментом культуры и
туризма Новгородской области, департаментом по сельскому хозяйству и
продовольствию Новгородской области.
На указанных совещаниях присутствовали представители органов
местного самоуправления, органов исполнительной власти области,
проектных организаций.
По итогам согласительных совещаний выработаны решения,
исполнение которых приведет к положительному согласованию.
Слайды 17-18
Постоянно органам местного самоуправления комитетом разъясняется,
что в соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации
установлением или изменением границ населенных пунктов является
утверждение или изменение генерального плана городского округа,
поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в
границах соответствующего муниципального образования.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24 июля 2007 года
N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в состав сведений
государственного кадастра недвижимости вносятся сведения о границах
муниципальных образований, границах населенных пунктов.
Органы местного самоуправления поселений несут ответственность за
предоставление сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав
поселения, в государственный кадастр недвижимости.
В случае невыполнения данных требований с 1 января 2018 года
устанавливается запрет органам местного самоуправления на
предоставление новых земельных участков из земель, находящихся в
ведении муниципального образования, границы которого не внесены в
государственный кадастр недвижимости.
На сентябрь 2013 года из 3717 населенных пунктов находящихся на
территории области:
выполнены работы по описанию границ в координатах характерных
точек - в 1008 населенных пунктах (27,11%);
внесены сведения о границах 824 населенных пунктов в
государственный кадастр недвижимости (22.16%).
Администрацией области в рамках долгосрочной областной целевой
программой
«Государственная
поддержка
развития
местного
самоуправления в Новгородской области на 2012-2014 годы» 2013 году
выделено 5000 тыс.руб. в виде субсидий на организацию проведения работ
по описанию местоположения границ населенных пунктов в координатах
характерных точек
В 2013 году в областной целевой программе «Государственная
поддержка развития местного самоуправления в Новгородской области на
2012-2014 годы» приняли участие все муниципальные районы.
На 01.09.2013 в Батецком муниципальном районе ни по одному
населенному пункту границы не описаны и не внесены сведения о границах в
государственный кадастр недвижимости.
В настоящее время в проекте государственной программы комитета
архитектуры
и
градостроительства
Новгородской
области
«Градостроительная политика на территории Новгородской области» на 2014
- 2018 годы для выполнения указанных работ заложены средства в размере
4750 тыс. руб. на каждый год. В указанном проекте программы также
предусмотрены денежные средства в сумме 9000,0 тыс. рублей на период
2014 – 2016 годы на приобретение картографического материала масштаба
1:25000 на всю территорию Новгородской области для использования при
подготовке
документов
территориального
планирования
и
градостроительного зонирования.
Слайд 19
Также в рамках своих полномочий комитет проводит мониторинг
результатов выполнения мероприятий по благоустройству и
приведению объектов в надлежащее состояние в городском округе и
муниципальных районах области.
Всего администрациями городского округа и муниципальных
районов области поставлено на учет 3100 объектов, находящихся в
ненадлежащем состоянии, из них вновь выявлено 1083 объекта.
В результате выполненных работ за I полугодие 2013 года органами
местного самоуправления приведено в надлежащее состояние 944
объекта, из них:
демонтировано ветхих и поврежденных пожаром - 65;
выполнен ремонт, реконструкция и капитальный ремонт - 24;
благоустроена территория - 855.
За I полугодие 2013 года органами местного самоуправления
выявлены 987 владельцев объектов находящихся в ненадлежащем
состоянии, проведено 236 сходов, принято 1283 административных
меры, из них: выдано предписаний 1197 (в том числе повторных 77),
привлечено к административной ответственности 9 собственником,
кроме того собственникам объектов, содержащихся в ненадлежащем
состоянии, направлено 422 письма о принятии мер по устранению
нарушений.
Анализ отчетных данных муниципальных образований показал, что
более оперативно велась работа по выявлению объектов находящихся в
ненадлежащем состоянии и выполнению мероприятия по благоустройству и
приведению объектов в надлежащее состояние в Боровичском,
Маловишерском,
Новгородском,
Пестовском,
Поддорском,
и
Хвойнинском муниципальных районах.
По итогам отчетного периода осталось на учете 2156 объектов,
находящихся в ненадлежащем состоянии.
Администрациям муниципальных районов и городского округа
рекомендовано активизировать работу по применению административных
мер к собственникам и владельцам, не реагирующим на выданные
предписания и письма (составление актов обследования, протоколов,
подготовка материалов в прокуратуру и суд).
В целях обеспечения чистоты и порядка на территории области,
повышения качества содержания и благоустройства территорий
муниципальных образований, надлежащего содержания и состояния
объектов недвижимости на территории населенных пунктов комитетом
подготовлен проект указа Губернатора Новгородской области «О мерах
по
благоустройству
территорий
муниципальных
образований
Новгородской области», который находится в настоящее время на
согласовании в правовом комитета Правительства Новгородской
области.
Слайд 20-24
Одним из основных направлений деятельности комитета также
является осуществление регионального государственного строительного
надзора при строительстве (реконструкции) объектов капитального
строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в
соответствии со статьей 49 ГрК РФ.
Задачей РГСН является предупреждение, выявление и пресечение
допущенных застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о
градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов
(норм и правил) и проектной документации
Предметом ГСН является проверка:
1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных
материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального
строительства, а также результатов таких работ требованиям технических
регламентов, проектной документации, в том числе требованиям
энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта
капитального строительства приборами учета используемых энергетических
2) наличия разрешения на строительство;
3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ (наличие
допуска СРО).
Государственный строительный надзор осуществляется в форме
проверок.
В целях пресечения нарушений в области строительства комитетом за
8 месяцев текущего года:
проведено 327 проверок строящихся объектов,
выдано 111 предписаний,
рассмотрено 38 дел об административных правонарушениях,
выдано
57
заключений
о
соответствии
построенных,
реконструируемых объектов капитального строительства требованиям
технических регламентов и проектной документации.
В рамках осуществления государственного строительного надзора
комитет также осуществляет взаимодействие с органами местного
самоуправления.
Во-первых, это постоянные консультации органов местного
самоуправления по выдаче разрешений на строительство и ввод в
эксплуатацию объектов капитального строительства.
Во вторых, это осуществление государственного строительного
надзора в отношении объектов капитального строительства, строящихся за
счет бюджетных средств, проектная документация которых подлежит
экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.
Для обеспечения соответствия строительства (реконструкции) объектов
капительного строительства, в отношении которых проведение экспертизы
является не обязательным (ч.2 ст. 49 ГрК РФ), комитет рекомендует органам
местного самоуправления включать в сметы расходы на проведение
государственной экспертизы проектной документации и результатов
инженерных изысканий. Это обеспечит соблюдение требований к составу и
содержанию проектной документации строящихся объектов и надзор со
стороны комитета в процессе их строительства.
Слайд 25
В настоящее время комитет наделяется полномочием по согласованию
схем размещения рекламных конструкций на территории области.
Комитетом разработан порядок согласования указанных схем, который будет
утвержден постановлением Правительства Новгородской области и проходит
процедуру согласования.
В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта
2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» порядок согласования схем размещения
рекламных
конструкций
определяет
процедуру
предварительного
согласования органами местного самоуправления муниципальных районов
или городского округа Новгородской области схем размещения рекламных
конструкций на земельных участках, расположенных на территории
Новгородской области, независимо от форм собственности, а также на
зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности
Новгородской области или собственности муниципального образования
Новгородской области.
Схема является документом, определяющим места размещения
рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка
которых допускается на данных местах.
Представляемая в комитет для предварительного согласования Схема
должна:
соответствовать документам территориального планирования;
обеспечивать
соблюдение
внешнего
архитектурного
облика
сложившейся застройки;
соответствовать требованиям градостроительных норм и правил
требованиям безопасности;
содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием
типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и
технических характеристик рекламных конструкций.
Слайд 26
Также
необходимо
обратить
внимание
органов
местного
самоуправления на выполнения требования статьи 55.24 ГрК РФ:
- установление представительным органом поселения, городского
округа Порядка проведения осмотра эксплуатируемых зданий, сооружений в
целях оценки их технического состояния и надлежащего технического
обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к
конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности
объектов, требованиями проектной документации;
- проведение осмотров в соответствии с установленным Порядком в
случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского
округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или
юридических лиц:
о нарушении требований законодательства Российской Федерации к
эксплуатации зданий, сооружений;
о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или
возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений.
Таким образом, комитет в рамках осуществлении контроля за
соблюдением органами местного самоуправления законодательства о
градостроительной деятельности в 2013 – 2014 годы планирует:
1) усилить контроль за:
- разработкой и утверждением городскими и сельскими поселениями
области местных нормативов градостроительного проектирования;
- созданием органами местного самоуправления городского округа и
муниципальных районов области автоматизированных систем обеспечения
градостроительной деятельности;
2)
обеспечивать оказание консультационной помощи органам
местного самоуправления области по вопросам соблюдения законодательства
о градостроительной деятельности при внесении изменений в документы
территориального планировании и градостроительного зонирования, при
разработке документации по планировки территории.
Слайд 27
На основании изложенного в целях выполнения требований
законодательства о градостроительной деятельности предлагаем
рекомендовать органам местного самоуправления области:
1) своевременно вносить изменения в документы территориального
планирования (схемы территориального планирования муниципальных
районов и генеральные планы поселений) и градостроительного зонирования
(правила землепользования городских и сельских поселения, городского
округа);
2) в целях планирования деятельности строительного комплекса и
оптимальной реализации инвестиционных проектов строительства объектов
капитального строительства разрабатывать документацию по планировке
территории (проекты планировки территорий и проекты межеваний
территорий);
3) активизировать работу по разработке и принятию местных
нормативов градостроительного проектирования;
4) активизировать работу по созданию автоматизированных систем
обеспечения градостроительной деятельности в целях обеспечения
предоставления сведений по запросам физических и юридических лиц,
органов государственной власти и местного самоуправления.