предложения по концепции гильдии градостроителей рф

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО КОНЦЕПЦИИ ГИЛЬДИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЕЙ РФ
ИЗМЕНЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
1. В предложенном проекте концепции есть интересные предложения
разной степени и глубины проработки.
2. В предложенной концепции особенно подробно проработан её
кадастровый аспект, что является актуальным в связи с требованием
законодательства о создании государственных и муниципальных
информационных систем управления.
3. Представляется ошибочной идея распространить территориальное
зонирование на территории, незанятые землями населенных пунктов. Так как
межселенные
территории
являются
объектом
территориального
планирования, а земли населенных пунктов – объектом градостроительного
регулирования.
4. Предложенный Проект концепции может быть взят за основу для
создания стройной концепции комплексного изменения нормативноправового обеспечения регулирования правоотношений в сфере
территориального планирования и градостроительного регулирования.
5.Представляются очевидными некоторые претензии к существующему
законодательству и некоторые предложения по его изменению.
6. Во – первых, необходимо изменить название профессии
специалистов
в
области
территориального
планирования
и
градостроительного регулирования с «градостроителя» на «планировщик»,
как во всем мире – “planning” А «градостроители» по определению п.1, ст.1
ГрК РФ – это все, кто имеет хоть какое-то отношение к строительству, а с 1
апреля 2012г. – даже специалисты по эксплуатации зданий и сооружений.
7. Во-вторых, изменения законодательства начинать надо прежде всего с
земельного законодательства.
Необходимо отметить, что главная земельная норма размещена,
практически «спрятана» не в Земельном кодексе, а в п.1, ч.1, ст.11
Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» и устанавливает, что «территория субъекта
Российской Федерации разграничивается между поселениями.».
Принятие этой нормы, несмотря на ее огромное значение, прошло
фактически незамеченным для общественности, может быть как раз по
причине неучастия в этом экспертных специалистов в сфере
градостроительства,
государственного
управления,
местного
самоуправления, сравнительного права.
Россия подписала и ратифицировала Европейскую Хартию
самоуправления и взяла на себя обязательства по всемерному развитию
самоуправления граждан на территории своих поселений. При этом имелась
в виду идентичность понятий «поселение» и «населенный пункт», как это
было и есть в градостроительной науке. Законодатели умудрились ни в
одном законе не дать определения основополагающих терминов «поселение»
и «населенный пункт» - ни в законе «Об общих принципах организации
1
местного самоуправления в РФ», ни в Градостроительном, ни в Земельном
кодексах.
Но где же это видано, чтобы территория всего государства состояла из
территорий местных самоуправлений, чтобы 95%-ми территории страны
управляли сельсоветы, имеющие территории площадью небольших
европейских государств? Во всех развитых странах с большой территорией
есть три уровня государственной власти – федеральный, субъектный (штаты,
земли) и территориальный (графства, административные районы разных
видов и названий). У нас же третий уровень государственного управления –
административных районов одним махом сделали муниципальным и лишили
его территориальной основы – то есть, оставили без земли.
Где набраться такого количества интеллектуальной элиты для решения
сложнейших вопросов государственного по сути значения: территориального
планирования, градостроительного регулирования, принятия ответственных
решений о размещении объектов, которые будут оказывать негативное
влияние на окружающую среду, особенно с учетом отмены необходимости
проведения государственной экологической экспертизы большинства
объектов капитального строительства? Поняв, что негде, авторы этой
разрушительной нормы для того, чтобы развал системы государственного
управления не начался немедленно, подсуетились и создали норму,
позволяющую поселениям часть или все полномочия по разработке
градостроительной документации и нормативов градостроительного
проектирования передавать оставленному без земли муниципальному
району.
На практике сельсоветы то передают эти полномочия, то забирают
обратно, то частично, то полностью. Страдает не столько власть, сколько
контролируемые ею национальные ресурсы и многострадальное население.
Принятие разрушительной и ничем не обоснованной нормы п.1, ч.1,
ст.11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ», повлекло за собой массу негативных последствий как
в законодательной, так и в правоприменительной практике.
Пострадала градостроительная наука: термины «поселение» и
«населенный» пункт перестали быть синонимами. И это не филологическая
проблема. Изменение в терминологии всегда очень негативно сказываются
на любом виде деятельности, градостроительная деятельность не является
исключением.
В результате термин «межселенные территории» потерял прежнее
значение, так как их просто нет, но определение осталось прежним, хотя они
не могут быть ничем иным, кроме как территориями между населенными
пунктами.
Градостроительная наука знает, что такое генеральный план поселения
как населенного пункта. Но она не знает, что такое генеральный план
поселения состоящего из населенного пункта – небольшого села, еще двух
деревень и территории площадью несколько сотен квадратных километров
лесов, полей, рек и озер. И тем более, этого не знает председатель сельсовета2
в самом лучшем случае бывший заведующий отделением колхоза, а в
худшем завгар или учительница сельской школы.
8. В-третьих, любые изменения градостроительного и земельного
законодательства нужно только с соблюдением принципа разделения
соответствующих специфических сфер деятельности и правоотношений в
соответствии со ст.4 Градостроительного кодекса РФ и ст.3 3емельного
кодекса РФ.
9. В четвертых, дать в 131-ФЗ четкое определение термина «населенный
пункт» как синонима термина «поселение»:
Населенный пункт – место постоянного проживания людей, первичная
единица расселения в пределах границы одного земельного участка;
Поселение – населенный пункт, наделенный статусом муниципального
образования.
Отсутствие четкого и утвержденного законом понятия населенного
пункта не позволяет в настоящее время фермерам создавать фермерские
хутора на принадлежащих им землях сельскохозяйственного назначения.
10. В пятых - пункты 1, 2, части 1, ст.11 131-ФЗ утвердить в новой
редакции»:
«1) территория субъекта Российской Федерации разграничивается между
муниципальными районами и поселениями;
2) территории всех поселений, за исключением территорий городских
округов, населенных пунктов, не наделённых статусом муниципальных
образований, межселенные территории входят в состав муниципальных
районов;».
11. В понятийный аппарат Градостроительного кодекса РФ надо ввести
понятие «градостроительная документация»:
«Градостроительная документация – результаты градостроительной
деятельности по развитию территорий, в том числе городов и иных
поселений, осуществляемой в виде территориального планирования,
планировки территории, территориального зонирования - документы
территориального планирования (схемы территориального планирования
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
районов), генеральные планы поселений, документация по планировке
территорий поселений (проекты планировки, проекты межевания,
градостроительные планы земельных участков), правила землепользования и
застройки».
Недвусмысленность данного определения, подкрепленная правовой
силой закона послужит решающим аргументом в пользу окончательного
закрепления проектов межевания в группе понятий «градостроительная
документация» в сфере именно градостроительной деятельности, оставляя за
границей логического круга понятия градостроительной документации
кадастровую деятельность и землеустройство.
3