Основные положения проекта Градостроительного кодекса

Государственная Дума Российской Федерации
ПРОЕКТ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
29 марта 2004 г.
Необходимость принятия новой
редакции Градостроительного кодекса
Российской Федерации
 Принятие Земельного кодекса Российской Федерации,
подготовка проектов Лесного и Водного кодексов
Российской Федерации
 Разграничение полномочий Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации, муниципалитетов
 Экономические
требования
по
снижению
административных
барьеров
в
строительстве,
повышению ответственности участников рынка и
защите прав на недвижимость
 Повышение роли общественного участия в принятии
градостроительных решений
Градостроительная деятельность
 территориальное планирование
 градостроительное регулирование
− правовое зонирование
− планировка территории
 проектирование (подготовка проектной
документации)
 строительство
Территориальное планирование
на уровне Российской Федерации
1. Схемы планирования размещения
объектов федерального значения
2. Схемы планирования изменения
границ земель
Изъятие (выкуп) для федеральных нужд:
 объекты обороны и безопасности
 объекты федеральных энергетических
систем и ядерной энергетики
 объекты федерального транспорта, путей
сообщения, информации и связи
Частно-правовые действия:
 иные объекты, необходимые для
выполнения федеральных полномочий,
установленных федеральными законами



Схемы
Схемы
 определяют расположение зон
резервирования
 используются как основание для
установления границ зон
резервирования посредством
документации по планировке территории




лесного фонда
водного фонда
земель особо охраняемых
природных территорий
федерального значения
земель обороны
земель поселений – городов
федерального значения – Москвы и
Санкт-Петербурга
являются основанием для действий
по изменению границ категорий
земель
используются для установления
измененных границ земель
указанных категорий посредством
документации по планировке
территории
Территориальное планирование
на уровне субъектов Российской
Федерации
1. Схемы планирования размещения
объектов регионального значения:
2. Схемы планирования изменения
границ земель:
Изъятие (выкуп) для региональных нужд:
 автомобильные и железные дороги
регионального значения
 объекты инженерно-технической
инфраструктуры регионального
значения
Частно-правовые действия:
 иные объекты, необходимые для
выполнения региональных
полномочий, установленных
законами

Схемы:
Схемы:



определяют расположение зон
резервирования
используются как основание для
установления границ зон
резервирования посредством
документации по планировке
территории


земель сельскохозяйственного
назначения
земель особо охраняемых природных
территорий регионального значения
являются основанием для действий по
изменению границ категорий земель
используются для установления
измененных границ земель указанных
категорий посредством документации
по планировке территории
Территориальное планирование
развития муниципальных образований
1. Генеральные планы
 городских округов
 поселений
2. Схемы размещения объектов,
необходимых для реализации
полномочий муниципальных районов:
 целевые функциональные зоны
 зоны запрещений, ограничений
 зоны резервирования территорий для
размещения объектов транспортной,
инженерно-технической инфраструктуры
для муниципальных нужд (изъятие
(выкуп) для муниципальных нужд)
 планирование размещения объектов,
необходимых для выполнения
муниципальных полномочий (частноправовые действия)
 для размещения объектов транспортной,
инженерно-технической инфраструктуры
(изъятие (выкуп) для муниципальных
нужд)
 для размещения иных объектов,
необходимых для реализации полномочий
(частно-правовые действия)
 на межселенных территориях - границы
категории земель промышленности,
энергетики, транспорта, связи
Генеральные планы:
Схемы:
 используются как основание для
подготовки правил землепользования и
застройки
 определяют расположение зон
резервирования для установления их
границ посредством документации по
планировке территории
 определяют расположение зон
резервирования для установления их
границ посредством документации по
планировке территории
 используются как основание для
подготовки документации по планировке
территории для размещения объектов
промышленности на межселенных
территориях
Согласование правовых актов территориального планирования
Акты РФ
Ограничения
 субъектов РФ
(в каждом проекте правового  муниципальных
акта территориального
образований
планирования учитываются
решения других актов)
Акты субъектов РФ
Акты ОМС
 РФ
 муниципальных
образований
 РФ
 субъектов РФ
Кто согласует
(в случае наличия
предметов согласований)
 субъекты РФ
 ОМС
 РФ
 ОМС
 РФ
 субъекты РФ
 ОМС
Предмет согласования
•
•
•
•
интересы субъектов РФ,
ОМС, зафиксированные в
актах территориального
планирования
изменение границ
земельных участков
государственной и
муниципальной
собственности
Процедуры согласования,
обсуждения
 заключения
 согласительные
комиссии
 публичные слушания в
установленных случаях
Сроки согласования,
обсуждения (месяцы)
 3 – без согласительных
комиссий
 6 – с согласительными
комиссиями
•
интересы РФ, ОМС,
зафиксированные в
актах
территориального
планирования
изменение границ
земельных участков
государственной и
муниципальной
собственности
интересы РФ,
субъектов РФ, ОМС,
зафиксированные в
актах
территориального
планирования
• изменение границ
земельных участков
государственной и
муниципальной
собственности
 заключения
 согласительные
комиссии
 публичные слушания
 заключения
 согласительные
комиссии
 публичные слушания
в установленных
случаях
 3 – без
 3 – без согласительных
согласительных
комиссий
комиссий
 6 – с согласительными
 6 – с согласительными
комиссиями
комиссиями
Правила землепользования и застройки
(ПЗЗ)
Кто принимает
Представительные органы
 городских округов
 поселений
Основания для подготовки
 генеральный план городского округа, поселения
 на переходный период допускается подготовка ПЗЗ без
генерального плана на основании концепции правового
зонирования
Территориальные
границы действия
 допускается подготовка ПЗЗ применительно к частям
территории
муниципального
образования
с
последовательным
расширением
территориальных
границ действия путем внесения в ПЗЗ изменений и
дополнений
Состав правил
 описание процедур
 карта (карты) правового зонирования
 описание
градостроительных
применительно к территориальным зонам
Состав градостроительных
регламентов
 виды
разрешенного
недвижимости
 предельные параметры
Для каких территорий,
земельных участков,
объектов
градостроительный




использования
регламентов
объектов
земли лесного фонда
земли водного фонда
земли особо охраняемых природных территорий
памятники истории и культуры (объекты недвижимости)
Документация по планировке территории
Виды документации




Что утверждается
 линии градостроительного регулирования, в том числе:
o красные линии
o линии регулирования застройки
o границы зон действия ограничений
o границы земельных участков, в том числе резервируемых для
реализации государственных и муниципальных нужд
 Проекты планов земельных участков, содержащих:
o границы земельных участков с обозначением координат
o границы зон действия публичных сервитутов
o место застройки в пределах участка
o Информация о градостроительных регламентах – в форме
указания на правила землепользования и застройки
Кто может
разрабатывать




Кто утверждает
Применительно к соответствующим случаям:
 Российская Федерация
 субъекты Российской Федерации
 органы местного самоуправления
Процедуры
согласования,
обсуждения
 заключения
 согласительные комиссии
 публичные слушания
проекты планировки
проекты межевания
совмещенные проекты планировки и межевания
проекты застройки
Российская Федерация
субъекты Российской Федерации
органы местного самоуправления
физические и юридические лица
Участие общественности
в градостроительной деятельности
Стадии
Формы
1. Подготовка правовых актов
территориального планирования
Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации
1. Публичные слушания (обязательно
требуются в случаях: размещения
особо опасных объектов, зоны
вредного воздействия которых
распространяются на территорию
соответствующего муниципального
образования; изменения
административных границ
муниципальных образований)
2. Подготовка генеральных планов
поселений, городских округов
2. Публичные слушания (обязательно)
3. Подготовка правил землепользования и
застройки поселений, городских округов
3. Публичные слушания (обязательно
по проектам правил
землепользования и застройки, а
также по заявлениям о
предоставлении разрешений на
условно разрешенные виды
использования недвижимости,
заявлениям об отклонениях от
правил)
4. Подготовка документации по планировке
территорий
4. Публичные слушания (обязательно)
Участие физических и юридических лиц
– собственников земельных участков и иных
объектов недвижимости – при планировании
размещения объектов для государственных и
муниципальных нужд
Стадии
Формы
1. Подготовка схем планирования
размещения объектов для
государственных и муниципальных
нужд
1. Право заинтересованных собственников
земельных участков и иных объектов
недвижимости предложить на рассмотрение
органа (разработчика схемы планирования
размещения объектов для государственных и
муниципальных нужд) иной вариант размещения
конкретных объектов
2. Подготовка документации по
планировке территорий в целях
размещения объектов для
государственных и муниципальных
нужд
2. Право заинтересованных собственников
земельных участков и иных объектов
недвижимости предложить на рассмотрение
органа (разработчика документации по
планировке территорий) иной вариант
установления линий градостроительного
регулирования
3. Резервирование земельных участков
для государственных и муниципальных
нужд
3. Информирование собственников в
индивидуальном порядке о принятии актов о
резервировании земельных участков (включая
разъяснение прав и обязанностей)
Контроль за осуществлением
градостроительной деятельности
Форма контроля
Кто проводит
1. Государственная экспертиза проектной документации
в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных
объектов
(проверка её соответствия техническим регламентам + для
уникальных объектов – определение допустимости реализации
объекта в условиях отсутствия технических регламентов)
Российская Федерация
2. Государственный надзор за соблюдением технических
регламентов в процессе строительства в отношении особо
опасных, технически сложных и уникальных объектов
Субъекты
Российской Федерации
3. Оценка соответствия в форме подтверждения соответствия
техническим регламентам проектной документации объектов, не
являющихся особо опасными, технически сложными или
уникальными
Лицо, ответственное за
проектную
документацию,
и экспертная организация
4. Общественные обсуждения документов территориального
планирования, документации о планировке, правил
землепользования и застройки (референдумы, публичные
слушания и другие формы)
Орган местного
самоуправления
5. Выдача разрешения на строительство (утверждённая заказчиком
проектная документация проверяется на соответствие
градостроительным регламентам и линиям градостроительного
регулирования)
Орган местного
самоуправления
Особо опасные, технически сложные
и уникальные объекты
Стадии
Формы
Стадия
проектирования
Государственная экспертиза проектной
документации (проверка её соответствия
техническим регламентам – для особо опасных
и технически сложных; определение
допустимости реализации объекта в условиях
отсутствия технических регламентов – для
уникальных объектов)
Проводит Российская Федерация
Стадия строительства
Государственный надзор за строительством
Проводят субъекты Российской Федерации
Стадия приёмки в
эксплуатацию
Приёмка в эксплуатацию
Проводят органы местного самоуправления
(при наличии заключений от Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации)
Объекты, не являющиеся особо опасными,
технически сложными и уникальными
(органы местного самоуправления)
Процедура
Содержание
Выдача разрешения на
строительство
Утверждённая заказчиком
проектная документация
проверяется на
соответствие
градостроительным
регламентам и линиям
градостроительного
регулирования
Приемка объектов в
эксплуатацию
Построенные
(реконструированные)
объекты проверяются на
соответствие
градостроительным
регламентам и линиям
Ответственность за нарушение
законодательства о градостроительной
деятельности
1. Имущественная ответственность (ответственность вследствие причинения
вреда жизни, здоровью или имуществу):
В полном размере солидарно несут:
− застройщик
− подрядчик на проектирование + лицо, ответственное за проектную
документацию (главный архитектор, главный инженер проекта)
− подрядчик на строительство + лицо, ответственное за строительство
Несут субсидиарную ответственность:
− Российская Федерация и субъект Российской Федерации (в случае
ненадлежащего проведения государственной экспертизы проектной документации
на особо опасные, технически сложные и уникальные объекты, а также
ненадлежащего контроля в ходе строительства этих объектов)
− экспертная организация (в случае ненадлежащего проведения оценки
соответствия в форме подтверждения соответствия проектной документации
техническим регламентам)
− привлекаемая на основании договора с застройщиком организация,
контролирующая соблюдение технических регламентов в ходе строительства
− привлекаемая на основании договора с подрядчиком организация,
контролирующая соблюдение технических регламентов в ходе строительства
2. Административная ответственность (в соответствии с законодательством)
3. Уголовная ответственность (в соответствии с законодательством)
Страхование риска ответственности
в строительстве
Условиями
осуществления
профессиональной
деятельности лиц, ответственных за проектную
документацию, и лиц, ответственных за строительство,
являются:
 страхование риска ответственности, наступающей в
случае причинения вреда жизни, здоровью,
имуществу других лиц, на период строительства и на
срок не менее пяти лет после завершения
строительства (гарантийный срок)
 обязательное
организации
членство
в
саморегулируемой
Основные отличия предлагаемой редакции от
действующей редакции Градостроительного кодекса РФ
Добавлено
(отсутствует
в
действующе
й редакции)
 Четкое определение предмета законодательства о градостроительной деятельности, его соотношения
с земельным, лесным, водным и иными видами законодательства
 Процедуры прямого действия по:
o
подготовке, согласованию и утверждению правовых актов, документации в сфере градостроительной
деятельности
o участию общественности и частных собственников объектов недвижимости в принятии
градостроительных решений
 Нормы, регламентирующие действия по подготовке оснований для:
o резервирования земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд
o перевода земель из одной категории в другую
 Объединение разрозненных требований в области санитарной, экологической, противопожарной и
иных видов безопасности в сводные технические регламенты по размещению, проектированию и
строительству объектов недвижимости и усиление ответственности за их соблюдение
 Определение ответственности государства за проектирование и строительство особо опасных,
технически сложных и уникальны объектов (госэкспертиза проектной документации, надзор за
строительством)
 Повышение ответственности участников проектной и строительной деятельности за соблюдение
технических регламентов
o страхование рисков ответственности в строительстве и проектировании, аттестация в СРО
o имущественная ответственность за причинение вреда
 Переходные положения с установленными сроками разработки правовых актов, документации, а
также юридическими последствиями невыполнения таких сроков (проект федерального закона «О
введении в действие Градостроительного кодекса РФ»)
Упразднено
 Неправомерное регламентирование Градостроительным кодексом РФ системы и структуры органов
исполнительной власти в области градостроительной деятельности
 Особый порядок градостроительной деятельности
 Государственная экспертиза правовых актов территориального планирования, документации по
планировке территории, проектной документации (за исключением особо опасных, технически
сложных и уникальных объектов)
Изменено,
дополнено




Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления
Территориальное планирование, правовое зонирование
Подготовка документации о планировке территории, проектная документация
Контроль за осуществлением градостроительной деятельности
Сопоставление систем организации градостроительной
деятельности в предлагаемой редакции и действующей
редакции Градостроительного кодекса РФ (1)
Позиции
сопоставления
Действующая редакция Градостроительного кодекса
Предлагаемая редакция Градостроительного кодекса
Документы
территориального
планирования
Градостроительная документация о градостроительном
планировании развития территорий и поселений
Правовые акты территориального планирования РФ, субъектов РФ,
муниципальных образований

Уровень РФ




Уровень
субъектов РФ

Уровень
муниципальны
х образований

Правовое
зонирование
Планировка
территории
Процедуры
подготовки,
согласования,
участия
общественности

Генеральная схема расселения на территории Российской
Федерации
Схемы градостроительного планирования развития частей
территории Российской Федерации

Территориальные комплексные схемы градостроительного
планирования развития территорий субъектов РФ и частей
территорий субъектов РФ

Территориальные комплексные схемы градостроительного
планирования развития территорий районов (уездов),
сельских округов (волостей, сельсоветов)
Генеральные планы:
o городских поселений
o сельских поселений

Нормативные правовые акты - правила землепользования и
застройки городских и сельских поселений
Градостроительная документация о застройке территорий
городских и сельских поселений:
 проекты планировки
 проекты межевания
 проекты застройки
Отсутствуют.
Имеются отсылки к иным актам (постановлениям
Правительства РФ, решениям уполномоченных органов,
заданиям на проектирование)



Схемы планирования размещения объектов, необходимых для
реализации полномочий РФ
Схемы планирования изменения границ земель (лесного, водного
фонда, земель обороны и др.)
Схемы планирования размещения объектов, необходимых для
реализации полномочий РФ
Схемы планирования изменения границ земель
(сельскохозяйственного назначения, особо охраняемых
природных территорий регионального значения)
Схемы планирования размещения объектов, необходимых для
реализации полномочий муниципальных районов
Генеральные планы:
o городских округов
o поселений
Нормативные правовые акты - правила землепользования и
застройки городских округов, поселений
Документация по планировке территории:
 проекты планировки
 проекты межевания
 совмещенные проекты планировки и межевания
 проекты застройки
Детально прописаны по позициям:
 состав документов
 сроки
 предмет согласования
 правовые последствия принятия, апелляция
 внесение изменений и дополнений
Сопоставление систем организации градостроительной
деятельности в предлагаемой редакции и действующей
редакции Градостроительного кодекса РФ (2)
Позиции сопоставления
Действующая редакция Градостроительного
кодекса
Предлагаемая редакция Градостроительного кодекса
Государственная экспертиза
градостроительной документации
Государственная экспертиза
проектной документации
Кто проводит:
 федеральные органы
 территориальные органы
Заключение государственной экспертизы должны
быть основаны на заключениях:
 государственной экологической экспертизы
 комитетов по земельным ресурсам и
землеустройству
 специально уполномоченных органов охраны
памятников культуры
 управления государственным фондом недр
 государственного горного надзора
 санитарно-эпидемиологического надзора
 органов охраны недр
 других заинтересованных гос. органов, перечень
кот. определяется заданием на разработку
документации
Упраздняется государственная экспертиза градостроительной
документации.
Проверку правовых актов территориального планирования на
соответствие техническим регламентам по размещению,
проектированию и строительству объектов недвижимости
осуществляет орган, уполномоченный на подготовку
соответствующего акта.
Сохраняется только государственная экспертиза проектной
документации применительно к особо опасным, технически
сложным и уникальным объектам
Государственный надзор за
строительством
Проводится применительно ко всем объектам.
Надзор осуществляют:
 органы архитектуры и градостроительства или
 органы государственного архитектурностроительного надзора Российской Федерации
Проводится только применительно к особо опасным, технически
сложным и уникальным объектам.
Надзор осуществляют субъекты Российской Федерации
Ответственность участников
градостроительной деятельности



 административная ответственность
 уголовная ответственность
 дисциплинарная
 имущественная ответственность
Вводится механизмы страхования рисков, аттестации в СРО
Последствия непринятия
органами государственной власти,
местного самоуправления актов
территориального планирования,
правил землепользования и
застройки, документации по
планировки территории
Последствия не установлены
административная ответственность
уголовная ответственность
дисциплинарная ответственность
Последствия установлены:
 запрет изъятия, в т.ч. путем выкупа, земельных участков и
иных объектов недвижимости для реализации
государственных и муниципальных нужд
 запрет предоставления земельных участков для
строительства из состава государственных и муниципальных
земель
Подготовка разрешительной документации
для объектов жилищного строительства
Практикуемый порядок
(по процедуре предварительного согласования
мест размещения объектов)
1. Ходатайство о предоставлении земельного участка для строительства
2. Предложения районного архитектора
3. Рекомендации земельной комиссии
4. Проект постановления
5. Постановление главы администрации о проведении работ по выбору
участка под проектирование и сбору исходных данных
6. Подготовка акта выбора площадки, завизированный всеми службами
7. Подготовка проекта постановления, завизированного всеми службами
8. Постановление главы администрации о предварительном согласовании
участка для проектирования и утверждения акта выбора площадки
9. Договор краткосрочной аренды участка на период проектирования
Предлагаемый порядок
(предоставление сформированного земельного участка при наличии
градостроительных регламентов)
1. Подготовительные работы по формированию земельного участка как объекта
недвижимости
Подготовка в составе документации о планировке плана земельного участка,
содержащего:
- чертеж границ участка,
- описание градостроительных регламентов, иных ограничений (из правил
землепользования и застройки)
Подготовка технических условий
2. Постановление главы администрации о проведении торгов
3. Заключение с победителем торгов договора купли-продажи (аренды)
земельного участка
4. Заключение договора подряда на разработку проектной документации
5. Разработка проектной документации
6. Согласование проектной документации на соответствие техническим
условиям
7. Утверждение проекта застройщиком
8. Оформление разрешения на строительство по результатам проверки проекта
на соответствие градостроительным регламентам
10. Подготовка архитектурно-планировочного задания
11. Подготовка топографической съемки
12. Подготовка заключения о грунтах
13. Получение технических условий, утвержденных межведомственной
комиссией
14. Заключение договора подряда на проектирование
15. Разработка проектной документации
16. Согласование проектной документации
Подготовка
и визирование
проекта
постановления
главы
администрации
18. Постановление главы администрации о предоставлении участка под
строительство
19. Подготовка заключения государственной экспертизы, утверждение
проекта застройщиком
20. Договор краткосрочной аренды участка на период строительства
17.
21. Оформление разрешения на строительство
15-20 согласований, экспертиз
4-5 согласований (только на соответствие техническим условиям)
20% от стоимости проектирования
3-4% от стоимости проектирования
Последовательность реализации норм
Градостроительного кодекса Российской
Федерации
Действия по территориальному
планированию и градостроительному
регулированию
1. Принятие актов территориального планирования
Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных районов
Сроки со дня
вступления Кодекса
в силу
1 год
2. Принятие концепций правового зонирования
поселений, городских округов
3 года
3. Принятие правил землепользования и застройки
поселений, городских округов
5 лет
4. Принятие генеральных планов поселений
городских округов
7 лет
Перечень актов федерального законодательства,
подлежащих изменению в связи с принятием
Градостроительного кодекса Российской
Федерации
 Земельный кодекс Российской Федерации
 «О землеустройстве»
 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера»
 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»
 «Об экологической экспертизе»
 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
 «Об основах охраны труда в Российской Федерации»
 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений»
 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации»
 «О государственной тайне»