доклад о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках

Вопрос 1.
О рассмотрении Доклада о состоянии и развитии конкурентной среды
на рынках товаров, работ и услуг Чувашской Республики за 2015 год
Слайд 2
Сегодня выносится на рассмотрение Доклад о состоянии и развитии
конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Чувашской Республики
за 2015 год,
в
котором
уполномоченным
промышленности
освещены
итоги
органом
и
–
проведенной
Министерством
торговли
Чувашской
в
2015
году
работы
экономического
развития,
Республики,
другими
заинтересованными органами исполнительной власти, в чьи полномочия входит
развитие
конкуренции
на
приоритетных и
социально
значимых рынках
Республике и антимонопольным органом.
Доклад подготовлен во исполнение положений стандарта развития
конкуренции
в
субъектах
Российской
утвержденного
мониторинга»),
Федерации
распоряжением
VI
«Проведение
Правительства
Российской
(раздел
Федерации от 5 сентября 2015 г. №1738-р и содержит 5 разделов.
Раздел 1: Решение Главы Чувашской Республики о внедрении стандарта
развития конкуренции;
Раздел 2: Доклад о состоянии и развитии конкурентной среды на
рынках товаров, работ и услуг Чувашской Республики;
Раздел 3: Сведения о реализации составляющих стандарта развития
конкуренции в субъекте Российской Федерации;
Раздел
4:
эффективности
Сведения
выполнения
о
плана
достижении
мероприятий
целевых
показателей
(«дорожной
карты»)
по
содействию развитию конкуренции в Чувашской Республике, значения которых,
мы рассмотрим во втором вопросе сегодняшнего заседания.
Раздел
5:
Дополнительные
комментарии
со
стороны
Чувашской
Республики («обратная связь»).
Слайд 3
В 2016 году Аналитическим центром при Правительстве Российской
Федерации будет проводиться оценка внедрения основных требований
Стандарта
и оценка достижения целевых показателей эффективности
выполнения плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию
конкуренции в Чувашской Республике.
В рамках этого вопроса остановлюсь на выполнении основных требований
Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации (далее –
Стандарт).
Первые 6 из 8 требований Стандарта развития конкуренции выполнены в
полном объеме, два на стадии выполнения:
В
«Общих
положениях»
Стандарта,
предусмотрено
заключение
соглашений между органами исполнительной власти субъекта Российской
Федерации и органами местного самоуправления о внедрении Стандарта.
Минэкономразвития Чувашии разработан проект Соглашения, который
был подписан Кабинетом Министров Чувашской Республики и всеми органами
местного самоуправления в конце декабря прошлого года.
В текущем году перед уполномоченным органом стоит задача выстроить
совместную работу с органами местного самоуправления в решении задач по
развитию конкуренции. Планируется проведение совместно с Чувашским
УФАС России не менее двух обучающих семинаров для органов местного
самоуправления и привлечение их к реализации Плана мероприятий («дорожной
карты») по развитию конкуренции и ряд других мероприятий.
Уже в прошлом году для органов самоуправления в рамках VIII
Чебоксарского экономического форума, был организован круглый стол - по
опыту внедрения Стандарта развития конкуренции в пилотных субъектах
Российской Федерации.
Также в «Общих положениях» Стандарта предусмотрено, что внедрение
стандарта осуществляется на основании решения высшего должностного
лица. Указом Главы Чувашской Республики в декабре 2014 года (от 30 декабря
2014 г. №181) дан старт внедрению в Чувашской Республике стандарта развития
конкуренции.
Определен уполномоченный орган по содействию развитию конкуренции
в Чувашской Республике в лице Минэкономразвития Чувашии.
вопросы содействия развитию конкуренции рассматриваются на
заседаниях коллегиального органа – Совета по улучшению инвестиционного
климата при Главе Чувашской Республики.
В
целях
выработки
экспертная группа
согласованных
решений
создана
отдельная
по мониторингу внедрения в Чувашской Республике
Стандарта, в которую включены 12 представителей предпринимательского
сообщества приоритетных и социально значимых рынков.
Возглавил данную экспертную группу Игорь Владимирович Кустарин,
Председатель Союза «Торгово-Промышленная палата Чувашской Республики».
В ходе заседаний экспертной группы рассматриваются проблемные
вопросы и осуществляется обратная связь бизнеса и власти по вопросам
развития конкуренции.
Слайд 4
Утвержден перечень
приоритетных и социально значимых рынков
для содействия развитию конкуренции в Чувашской Республике (5 июня
2015г. подписано распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики №333-р).
Включены в Перечень 9 рынков:
в качестве приоритетного включен рынок производства и переработки
сельскохозяйственной продукции (в том числе молока)
и
в
перечень
социально
значимых
рынков
–
еще
8
рынков,
представленных на слайде.
(рынок услуг дошкольного образования, рынок медицинских услуг, рынок
розничной торговли лекарственными препаратами, изделиями медицинского
назначения и сопутствующими товарами, рынок услуг жилищно-коммунального
хозяйства (в том числе по управлению многоквартирными домами, сбору,
транспортированию, обработке, утилизации и захоронению твердых
коммунальных отходов), рынок розничной торговли, рынок услуг перевозок
пассажиров наземным транспортом, рынок услуг связи, рынок строительства
жилья).
В текущем году предстоит расширить перечень социально значимых
рынков с включением в него следующих рынков:
услуг детского отдыха и оздоровления,
услуг дополнительного образования детей,
услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными
возможностями здоровья,
услуг в сфере культуры,
услуг социального обслуживания населения
А также предстоит разработка перечня мероприятий для включения в
«дорожную карту» по развитию конкуренции на этих рынках, способствующих
развитию частного бизнеса.
Слайд 5
Разработана и реализуется совместно с заинтересованными органами
исполнительной власти «дорожная карта» по содействию развитию конкуренции
в Республике.
Где к каждому из утвержденных рынков разработан план мероприятий
направленных на развитие конкурентной среды на этом рынке.
Более подробно мы остановимся на выполнении дорожной карты по
развитию конкуренции при рассмотрении второго вопроса.
Слайд 6
В ноябре прошлого года проведен мониторинг состояния и развития
конкурентной среды на рынках товаров и услуг Чувашской Республики, в
рамках которого проведены мониторинги:
административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды
субъектами предпринимательской деятельности,
удовлетворенности
потребителей
качеством
товаров
и
услуг
и
состоянием ценовой конкуренции (в ходе экспертного опроса проведено 252
интервью с представителями бизнеса и опрошено 1 043 жителя республики).
Слайд 7
В проводимом социологическом опросе приняло участие 397 мужчин
(38%) и 646 женщин (62%).
Удельный вес граждан в возрасте от 18 до 34 лет составило 61%, еще
28,7% опрошенных относится к возрастной группе 34-54 года, а оставшиеся 10,6 % - к
группе 55 лет и старше.
Две трети респондентов, принявших участие в опросе, осуществляют
профессиональную деятельность, еще 28% учатся, 4% - безработные и 7% находятся на пенсии.
Слайд 8
В ходе опроса участники исследования достаточно высоко оценили
уровень конкуренции в республике: 55% указали на высокую или очень
высокую конкуренцию, 23% отметили средний уровень конкуренции.
Более
половины
представителей
бизнес-сообщества
считают,
что
интенсивность конкуренции за последнее время увеличилась.
Наиболее выраженный признак благополучия деловой среды – рост
численности организаций и появление новых предпринимателей.
В республике в 2015 году по сравнению с 2014 годом количество
официально зарегистрированных организаций увеличилось на 1,7%. Количество
граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в 2015 году
увеличилось на 0,3%.
Слайд 9
Оценивая
административные
барьеры
в
республике
предпринимательское сообщество обозначило следующие проблемы.
Представители промышленных предприятий указали на доступ к
финансированию;
российского
высокие
ставки
законодательства,
налогообложения;
регулирующего
нестабильность
предпринимательскую
деятельность.
Слайд 10
Представители транспортных предприятий указали на недобросовестную
конкуренцию; теневой сектор; налоговые службы.
Слайд 11
Представители сферы торговли и обслуживания указали в основном на:
конкуренцию, теневой сектор, нестабильность российского законодательства и
доступ к финансированию.
Слайд 12
Представители АПК указали на достаточно широкий перечень препятствий:
высокие ставки налогообложения, конкуренцию, теневой сектор, доступ к
финансированию, налоговые службы и недобросовестную конкуренцию со
стороны организаций конкурентов.
Слайд 13
Представители
организаций
рынка
связи
указали
только
четыре
препятствия: конкуренцию, теневой сектор, недостаточную подготовку кадров и
доступ к получению земли.
Таким образом, можно сделать вывод, что отраслевые рынки отличаются
по остроте и интенсивности различных препятствий для осуществления
предпринимательской деятельности.
В настоящее время в органы власти направлен Доклад о состоянии и
развитии конкурентной среды за 2015 год, в котором отражены результаты
мониторинга, мониторинг так же размещен на сайте.
Органам исполнительной власти Чувашской Республики необходимо
направить
усилия
на
устранение
административных
барьеров
для
осуществления предпринимательской деятельности на курируемых рынках.
Слайд 14
Оценивая предложения товаров и услуг на целевых рынках, жители
республики отметили недостаток предложений, прежде всего, в услугах
дошкольных учреждений и медицинских учреждений: каждый третий указал,
что их мало. Каждый четвертый респондент указал на недостаточность компаний,
предоставляющих услуги управления многоквартирным домом.
Слайд 15
Удовлетворённость качеством предоставляемых товаров и услуг
населением региона достаточно высокая.
В целом участники исследования в той или иной степени довольны
качеством газо-, электро-, тепло- и водоснабжения, сотовой связи, интернета.
Наиболее проблемными по показателю качества являются рынок
медицинских
услуг,
дошкольных
образовательных
услуг,
услуг
по
управлению многоквартирными домами и строительству нового жилья.
Слайд 16
Несмотря на широкое предложение и неплохое качество товаров и услуг
на целевых рынках, жители республики чаще не довольны уровнем цен.
В наибольшей степени население устраивают цены на услуги сотовой
связи, интернета, общественного транспорта.
Особенно высока неудовлетворённость ценами на новое жилье,
продукты питания, одежду и обувь, лекарственные препараты, бытовую технику,
теплоснабжение и медицинские услуги (индекс потребительских цен составил
111,5 по России 112,9%).
В конце текущего года уполномоченным органом планируется проведение
аналогичного опроса бизнес-сообщества и населения, результаты которого
позволят оценить эффективность мероприятий «дорожной карты» развития
конкуренции.
По
результатам
мониторинга
органам
исполнительной
власти
Чувашской Республики необходимо сделать выводы, на каких рынках нужно
дополнительно
проводить
мероприятия
по
развитию
конкуренции
и
обеспечению позитивной оценки их работы населением республики.
Слайд 17
Необходимо остановиться на задачах по выполнению требования
стандарта
развития
реализацию
конкуренции,
механизмов
предусматривающего
общественного
контроля
за
создание
и
деятельностью
субъектов естественных монополий.
В республике создан межотраслевой совет потребителей по вопросам
деятельности
субъектов
естественных
монополий
при
Главе
Чувашской
Республики (Указ Главы Чувашской Республики от 24 февраля 2015 г. №24). На
сегодня
отсутствуют
потребителей
примеры
инвестиционных
рассмотрения
программ
Межотраслевым
субъектов
советом
естественных
монополий из-за отсутствия законодательно закрепленной основы.
Также отсутствуют примеры проведения технологического и ценового
аудита инвестиционных проектов с государственным участием, применения
этого
механизма
предполагается
в
отношении
объектов
капитального
строительства сметной стоимостью 500,0 млн. рублей и более.
Согласно требованию Стандарта на сайте органов исполнительной
власти должны появиться ссылки на страницы в сети «Интернет», содержащие
информацию о свободных мощностях по электроснабжению, отображение на
географической
карте
ориентировочных
мест
подключения
к
сетям
территориальных сетевых организаций 110-35 кВ, а так же мест подключения
(технологического присоединения) к сетям газораспределительных станций и т.д.
Слайд 18
Требование 8 предполагает повышение уровня информированности
субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров, работ и
услуг о состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию
развитию конкуренции.
В целях реализации данного требования
Минэкономразвития Чувашии
создан раздел на сайте «Конкурентная политика», в котором размещены
нормативные
правовые
выполнении
требований
акты
по
стандарта
развитию
развития
конкуренции,
конкуренции
информация
и
о
реализации
мероприятий по развитию конкуренции в республике.
Созданы баннеры по развитию конкуренции по курируемым товарным
рынкам отраслевыми министерствами. На сегодня стоит задача перед всеми
органами власти – обеспечить 100 процентное наполнение этих разделов на
сайтах.
Спасибо за внимание!