Доклад - Министерство экономического развития Республики

Доклад министра экономического развития РБ С.В.Новикова
на заседании Общественного совета по улучшению инвестиционного климата
при Главе Республики Башкортостан,
22 декабря 2015 года
Уважаемый Рустэм Закиевич!
Уважаемые члены Общественного совета и приглашенные!
(СЛАЙД) В
соответствии
с
Указом
Президента
Российской
Федерации от 10 сентября 2012 года № 1276 содействие развитию
конкуренции на основе стандарта развития конкуренции в субъектах
Российской Федерации является одним из направлений по которым
осуществляется
оценка
эффективности
деятельности
высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию
благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.
(СЛАЙД) В
сентябре
текущего
года
распоряжением
Правительства Российской Федерации утвержден Стандарт развития
конкуренции в субъектах России.
Стандарт состоит из 7 обязательных к исполнению требований.
Часть из них, по истечении 3 месяцев с момента утверждения
Стандарта, в республике уже выполнена.
Так,
2
исполнительной
октября
власти
2015
на
года
уполномоченным
содействие
развитию
органом
конкуренции
определено Минэкономразвития республики. Министерством проведен
мониторинг состояния и развития конкурентной среды на рынках
товаров и услуг региона.
Между Минэкономразвития республики и администрациями
муниципальных образований заключены 63 соглашения о внедрении
стандарта развития конкуренции.
2
Создан
Межотраслевой
деятельности
субъектов
совет
потребителей
естественных
по
монополий
вопросам
при
Главе
республики и утвержден его состав.
По итогам 2015 года в срок до 10 марта следующего года
требуется подготовить ежегодный доклад о состоянии и развитии
конкурентной среды на рынках товаров и услуг республики. Данный
документ будет направлен в ФАС России, Минэкономразвития России,
Аналитический
центр
при
Правительстве
России
и
Агентство
стратегических инициатив по продвижению новых проектов.
Также
составляющей
Стандарта
является
разработка
и
утверждение перечня социально значимых и приоритетных рынков для
содействия развитию конкуренции и плана мероприятий по содействию
развитию конкуренции.
Соответствующий
проект
распоряжения
Главы
республики
представлен на сегодняшнее заседание Общественного совета.
(СЛАЙД) Согласно требованиям Стандарта республиканский
перечень включает 11 обязательных социально значимых рынков, они
представлены на слайде, прошу обратить на них внимание.
Перечень обусловлен особой социальной ролью этих рынков,
на которых должны быть представлены недорогие, но качественные
товары и услуги, выполняющие незаменимую для жизнедеятельности
общества или отдельного гражданина функцию.
(СЛАЙД) Согласно результатам мониторинга, проведенного
Минэкономразвития республики путем анкетирования свыше двух
тысяч респондентов, уровень удовлетворенности качеством товаров и
услуг оценен как средний.
3
Вместе с тем, население выражает недовольство качеством
оказываемых
услуг
в
области
медицины – 31%,
общественного
транспорта – 24%, управления многоквартирными домами – 26%.
(СЛАЙД) Потребители также оценили достаточность компаний на
рынках товаров и услуг республики. По мнению 64% респондентов,
лидирующее место по представленности занимают предприятия по
продаже продуктов питания и оказанию услуг общественного питания.
Население удовлетворено и количеством имеющихся в регионе
компаний, реализующих лекарственные препараты, оказывающих
услуги сотовой связи, услуги по подключению интернета, а также
бытовые услуги.
Недостаточно представлен выбор поставщиков услуг в сфере
дошкольного
образования – так
считают
49%
опрошенных.
Аналогичная ситуация, по мнению 44% респондентов, сложилась
и в сфере услуг по управлению многоквартирными домами.
В
сельских
районах
о
нехватке
предложений
на
рынке
медицинских услуг отметили 49% ответивших, а также в области
общественного транспорта – 41%.
Ответы жителей республики на вопрос: «Какие товары и услуги
вам хотелось бы видеть в вашем населенном пункте?» распределились
следующим образом: бассейны, детские развлекательные комплексы,
услуги кабельного телевидения, социальные центры помощи инвалидам
и пенсионерам.
(СЛАЙД)
Отмечу,
что
согласно
данным
мониторинга
хозяйствующие субъекты в целом позитивно оценивают состояние
конкурентной среды в Республике Башкортостан.
4
Одна шестая часть респондентов оценила конкурентную среду на
региональных рынках на оценку «хорошо» – 16%, каждый второй
считает ее удовлетворительной – 47%, совсем небольшая доля –
отличной 6%. «Плохое» состояние конкурентной среды было отмечено
в целом 26% респондентов.
(СЛАЙД) В рамках опроса предпринимателями проанализированы
условия осуществления их деятельности, а также озвучены основные
барьеры, препятствующие развитию бизнеса.
Рассматривая
уровень
потенциальной
предпринимательской
активности, 28% опрошенных считают, что открыть свое дело
в республике легко, а 26% респондентов считают это проблематичным.
Административные барьеры, препятствующие развитию бизнеса,
упоминает каждый третий опрошенный. Наиболее высокими признаны
административные
барьеры
в
области
розничной
торговли
продовольственными товарами и в сфере строительства. Более четверти
предпринимателей в качестве трудностей при ведении бизнеса
отмечают
деятельность
Немаловажными
контрольно-надзорных
факторами,
предпринимательской
деятельности,
органов
тормозящими
по
мнению
власти.
развитие
респондентов,
являются взаимоотношения с конкурентами, высокая стоимость аренды
производственных площадей, офисных помещений и земельных
участков,
объемы
налоговой
отчетности,
низкая
покупательная
способность потребителей.
(СЛАЙД) По результатам проведения мониторинга, обсуждения
данного вопроса на рабочих совещаниях, изучения информации
Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике
5
Башкортостан в представленный проект перечня включен рынок
жилищного строительства в качестве приоритетного.
Основными факторами, сдерживающими конкуренцию на этом
рынке,
является
наличие
экономических,
инфраструктурных,
финансовых и административных барьеров, составляющие которых
указаны на слайде.
Сформированный перечень социально значимых и приоритетных
рынков представлен в качестве раздаточного материала.
Уважаемый Рустэм Закиевич!
Уважаемые участники заседания!
(СЛАЙД) Согласно требованиям Стандарта в целях создания
благоприятных
условий
развития
конкурентной
среды
Минэкономразвития РБ совместно с республиканскими органами
исполнительной власти разработан план мероприятий («дорожная
карта») по содействию развитию конкуренции в республике.
В документе представлены ключевые направления в социально
значимых и приоритетных сферах деятельности, реализация которых
должна
привести
к
достижению
контрольных
показателей
эффективности. Сферы деятельности и показатели представлены на
слайдах.
(СЛАЙД)
Выполнение
плановых
мероприятий
направлено
на обеспечение устойчивого социально-экономического развития
республики,
преодоление
негативных
монопольных
тенденций,
создание условий для динамичного и продуктивного развития
ключевых секторов экономики региона.
6
Следует
отметить,
что
при
формировании
плана
Минэкономразвития республики выявлены по отдельным видам
рынков отклонения от установленных Стандартом целевых значений.
(СЛАЙД) Так, на рынке медицинских услуг должны быть
достигнуты следующие показатели: доля затрат на медицинскую
помощь по обязательному медицинскому страхованию, оказанную
частными медицинскими организациями в 2015 году – не менее 6%,
2016 году – не менее 7%, в 2017 – не менее 8%, в 2018 – не менее 10%.
Однако,
Минздравом
республики
предложены
показатели,
которые не достигают минимального порога установленных плановых
значений, а именно: в 2015 год – это 3,3%, 2016 год – 3,6%,
в 2017 году – 3,9%, в 2018 году – 4,2%.
Сложившаяся ситуация, согласно информации, представленной
Минздравом РБ, обусловлена низкими тарифами на оказание услуг по
обязательному медицинскому страхованию, и, как следствие, низкой
представленностью частных медицинских организаций участвующих в
реализации территориальной программы обязательного медицинского
страхования.
(СЛАЙД) Аналогичная ситуация также складывается и на рынке
розничной торговли в части увеличения доли негосударственных
аптечных организаций. Целевые значения Минздрава республики
на 2015 – 2018 годы составляют по 78,5%. По требованиям Стандарта
доля таких аптек уже к 2016 году должна быть не менее 90%.
Свою позицию Минздрав РБ обосновывает пунктом 3 поручения
Президента Российской Федерации от 20.02.2015 № Пр-285 о
рассмотрении вопроса целесообразности создания государственных
аптечных организаций, в целях обеспечения доступности для населения
7
лекарственных препаратов, в том числе низкого ценового ассортимента
и сильнодействующих обезболивающих препаратов.
Как было отмечено ранее, исполнение Стандарта влияет на
сравнительную рейтинговую оценку эффективности деятельности
высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.
Для достижения установленных в «дорожной карте» показателей,
Стандартом
предусмотрена
разработка
и
утверждение
республиканскими органами исполнительной власти ведомственных
планов с указанием конкретных мероприятий.
Представленный
согласован
со
предварительного
проект
всеми
распоряжения
заинтересованными
ознакомления
он
был
Главы
республики
лицами.
направлен
В
целях
членам
Общественного совета.
Прошу одобрить в целом проект распоряжения Главы Республики
Башкортостан «Об утверждении мероприятий по содействию развитию
конкуренции в Республике Башкортостан». При наличии замечаний в
ближайшие дни документ будет доработан. В соответствии со
Стандартом до 31 декабря 2015 года он должен быть утвержден Главой
Республики Башкортостан.
Благодарю за внимание!