от 23.04. 2013 г. № 699

1
АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«КАМЫЗЯКСКИЙ РАЙОН» АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23.04.2013
№ 699
«О концепции развития
агропромышленного комплекса
Камызякского района до 2020 года».
В соответствии с Государственной программой развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, Законом
Астраханской области от 03.07.2009 № 53/2009-ОЗ «О стратегическом
планировании социально-экономического развития Астраханской области» и
постановлением Правительства Астраханской области от 21.11.2012 г.
№502-П «О концепции развития агропромышленного комплекса
Астраханской области до 2020 года»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Концепцию развития агропромышленного комплекса
Камызякского района до 2020 года (прилагается).
2. Рекомендовать главам поселений Камызякского района разработать
и утвердить «Концепции развития агропромышленного комплекса
поселений» в соответствии с целями и задачами Концепции развития
агропромышленного комплекса Камызякского района до 2020 года.
3. Общему отделу Управления делами администрации МО
«Камызякский район» опубликовать настоящее Постановление в районной
газете «Маяк дельты» и разместить на официальном сайте администрации
муниципального образования «Камызякский район» в сети Интернет.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Главы администрации МО «Камызякский район» по
экономической политике В.И. Альджанова.
5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.
2
Глава администрации
МО «Камызякский район»
И.А. Мартынов
Утверждена
Постановлением
администрации
МО «Камызякский район»
Астраханской области
от 23.04. 2013 г. № 699
Стратегия развития агропромышленного комплекса Камызякского района
до 2020 года
1. Общие положения
Стратегия развития агропромышленного комплекса Камызякского района до
2020 года (далее - стратегия) разработана с учетом положений Федерального
закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Доктрины
продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010 № 120, Концепции
устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.11.2010 № 2136-р,
Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20132020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 14.07.2012 № 717, Закона Астраханской области от 03.07.2009
№ 53/2009-ОЗ «О стратегическом планировании социально-экономического
развития
Астраханской
области»,
постановлением
Правительства
Астраханской области от 24 февраля 2010 № 54-П «Об утверждении
стратегии социально-экономического развития Астраханской области до
2020 года», а также ряда других федеральных и региональных целевых
программ по проблемам развития агропромышленного комплекса страны.
Главными приоритетами стратегии являются – повышение
благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое развитие
сельских территорий.
2. Современное состояние и основные проблемы развития
агропромышленного комплекса в Камызякском районе.
Агропромышленный
комплекс
представляет
собой
систему
взаимосвязанных отраслей промышленности и сельского хозяйства по
3
производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной
продукции.
Агропромышленный
комплекс
обладает
сфероотраслевыми
особенностями: зависимость от природных условий; сезонный характер
производства и денежных поступлений; замедленный по сравнению с
промышленностью кругооборот и оборот основных и оборотных фондов;
использование в качестве средств производства – земли, продуктивных
животных и культурных растений; комбинационное многообразие сочетаний
форм производства, хозяйствования и собственности; особенности
технологий производства, связанные с живыми организмами – растениями,
животными, микроорганизмами; территориальная рассредоточенность
производства, влияние личных хозяйств населения на экономическое
положение работающих.
Благодаря южному положению на территории Камызякского района
отмечается обилие солнечного света и тепла. Продолжительность периода с
температурой воздуха выше 10 ºС достигает 217 дней, сумма активных
температур до 3500-3600 ºС. Это создает благоприятный режим для
выращивания в условиях области теплолюбивых –бахчевых культур,
овощей, риса, а также многолетних бобовых трав, однолетних трав, садов и
виноградников.
Территория района составляет 349,233 тыс. га, из которых земли
сельскохозяйственного назначения – 160,996 тыс. га (46%) .
В
структуре
земель
сельскохозяйственного
назначения
сельскохозяйственные угодья занимают – 126,988 га (79%), в том числе
пашня 35,997 тыс. га, сенокосы – 37,902 тыс. га, пастбища – 52,934 тыс. га.
Среди пахотных земель наиболее распространены пойменные и
ильменно-луговые почвы. Основными типами почв Астраханской области
являются:
аллювиально-дерновые насыщенные, аллювиально-луговые насыщенные,
солончаки.
Гидрографическая сеть представлена наиболее многоводной Волгой, а
также ее рукавами Бахтемир, Болда, Камызяк, Ахтуба, Бузан, Старая Волга,
Бушма. Земли водного фонда составляют 107,5 тыс. га.
Преимуществами для развития агропромышленного комплекса в
Камызякском районе являются:
наличие крупных рисовых систем, включая системы «Коммунар»,
«Массив 0-69»,«Массив 0-71 общей площадью 22 тыс. га, большая площадь
искусственных рыбоводных водоемов;
система поддержки сельскохозяйственного производства, реализуемая
с помощью областных и ведомственных целевых программ;
наличие
научно-исследовательского
института
и
сельскохозяйственного колледжа, обслуживающих агропромышленный
комплекс.
Данные учреждения осуществляют научно-исследовательскую,
образовательную, испытательную деятельность, направленную на создание
4
новых сортов сельскохозяйственных культур, пород животных, технологий
производства и переработки сельхозпродукции, машин и агрегатов для села,
подготовку высококвалифицированных специалистов АПК.
Особое внимание администрация Камызякского района придает
развитию сельских муниципальных образований и реализации в них
инвестиционных проектов, таких как создание круглогодичных производств
овощной продукции, хранение и организация переработки.
Благоприятные природно-климатические условия Камызякского
района с его развитым аграрным сектором занимает ведущее место в
Астраханской области по производству риса, кормовых, бахчевых культур и
по развитию прудового рыбоводства.
Сельскохозяйственным
производством
Камызякского
района
занимаются 5 рыболовецких колхозов 20 сельхозорганизаций, около 116
крестьянских (фермерских) хозяйств, свыше 15 тысяч личных подсобных
хозяйств населения, 2 сельскохозяйственных потребительских кооператива.
В аграрном секторе отмечается стабильный рост производства основных
видов сельскохозяйственной продукции.
С 2002 года общий объем произведенной сельскохозяйственной
продукции в АПК увеличился с 509,8 до 1285,8 млн. рублей – в 2011 году (на
776 млн. рублей), в том числе по растениеводству с 183 до 546 млн. рублей –
в 2011 году (на 363 млн. рублей), по животноводству с 326 до 739 млн.
рублей – в 2011 году (на 413 млн. рублей).
Следует отметить, что под воздействием инфляционных процессов и
прогрессирующего диспаритета цен затраты сельхозтоваропроизводителей
неуклонно растут. Следовательно, снижается конкурентоспособность
производимой продукции.
2.1 Растениеводство.
В секторе растениеводства производится 42,5 процентов валовой
продукции сельского хозяйства района (по итогам 2011 года).
Первостепенное значение в структуре растениеводства является
выращивание зерновых, бахчевых культур и картофеля.
В структуре посевных площадей основными культурами являются:
зерновые культуры - 55%, кормовые –27 %, овощные – 8 %, бахчевые – 8 %,
картофель -2 %.
За последние годы развитие растениеводства в районе характеризуется
неоднозначно. В связи с реорганизацией крупных сельскохозяйственных
организаций идет снижение посевных площадей под выращивание зерновых
и овощных культур. В картофелеводстве уменьшились посевные площади
хозяйств населения. Однако выращивание картофеля стало культивироваться
5
в сельскохозяйственных организациях и крестьянско-фермерских хозяйствах.
В 2,3 раза выросли посевные площади под выращивание бахчевых культур.
В целом доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни на 1
января 2011 г. составила 88 %.
Рост посевных площадей и интенсификация производства привели к
значительному росту валовых сборов бахчевых за последнее десятилетие в
10 раз – с 1,4тыс. тонн до 14 тыс. тонн, (Таблица № 3). На замену риса
пришли прудовые площади.
2.2. Животноводство
В секторе животноводства производится 57,5 процентов валовой
продукции сельского хозяйства района (по итогам 2011 года).
Камызякский район стабильно сохраняет поголовье основных видов
сельскохозяйственных животных.
За 2011 год объемы производства мяса во всех категориях хозяйств
составили 3,8 тыс. тонн, молока – 17,938 тыс. тонн,
Животноводческие хозяйства специализируются по следующим
направлениям:
молочное и мясное скотоводство, овцеводство, коневодство,
птицеводство.
Производство мяса (скота и птицы на убой в живом весе) в 2011 году к
уровню 2000 года увеличилось на 10 %.
Основные направления развития производства мяса и молока в
Камызякском районе – строительство новых молочно-товарных ферм и
откормочных площадок.
В молочном животноводстве в районе за последние 2 года введено в
эксплуатацию 2 молочно-товарные фермы с новейшими технологиями
содержания скота и современными механизированными процессами.
Мясное скотоводство. В связи с принятием на федеральном уровне
программы развития мясного животноводства, направленной на увеличение
поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород для
производства высококачественной говядины в районе планируется ввод в
эксплуатацию
откормочных площадок, продолжается строительство
убойных площадок. Поголовье крупного рогатого скота увеличено с 2000 до
2011 года более чем на 8 тыс. голов.
Ключевым элементом роста эффективности животноводства является
улучшение его генетического потенциала, укрепление племенной базы.
В районе зарегистрировано 4 организации занимающихся разведением
племенного скота 2 видов (лошади, рыба) (Таблица №6).
6
Все предприятия включены в Государственный племенной регистр
племенных организаций России, а разводимые в них животные –
в Государственный реестр селекционных достижений.
Таблица №6
Племенные организации Камызякского района
(количество)
Отрасль
Племенной
животноводства
завод
Племенной Генофондн
репродуктор
ое
хозяйство
Коневодство
-
3
Рыбоводство
1
-
Всего
1
3
Итого
3
-
1
4
В соответствии с соглашением о совместном сотрудничестве в области
сельского хозяйства, животноводства и пищевой промышленности
министерства сельского хозяйства Астраханской области со Словацкой
Республикой в 2011 году была достигнута договоренность о поставке
племенного высокопродуктивного крупного рогатого скота.
По состоянию на 1 декабря 2012 закуплено 60 нетелей симментальской
породы мясо-молочного направления из Республики Словакия в хозяйство
КФХ Убеева МО «Семибугоринский сельсовет».
2.3. Рыбохозяйственная отрасль
Рыбохозяйственная отрасль включает в себя свыше 40 предприятий и
организаций различных форм собственности и направлений деятельности, на
которых работает около 1,5 тыс. человек. Основные составляющие
рыбохозяйственной отрасли – это товарное рыбоводство (аквакультура),
рыболовство и рыбопереработка. При этом необходимо отметить, что
аквакультура – наиболее перспективное направление рыбного хозяйства, в
том числе и по причине резкого снижения запасов ценных видов рыб в
естественных водоемах.
Основной продукцией аквакультуры Астраханской области служит
свежая и охлажденная рыба (карп, белый амур, белый и пестрый
толстолобики), выращенная прудовыми хозяйствами. Значительный
7
потенциал развития имеет индустриальное рыбоводство – выращивание
товарной рыбы, в т.ч. осетровых, в речных садках.
В районе все большое развитие получает прудовое рыбоводство.
Двадцать два рыбоводных хозяйства имеют на своем балансе прудовые
площади в количестве 9644 га. За последние два года прибавка прудовых
площадей за счет строительства, мелиорации и реконструкции заброшенных
земель составила 1492 га.
В 2011 году выращиванием прудовой рыбы занималось 20 хозяйств.
Действующий прудовый фонд составил 6040 га, выращено 4961 тонн
товарной рыбы (110 % уровню прошлого года и 30% от областного объема)
реализовано 2047 тонн (123% к уровню прошлого года).
Однако, объемы выращивания товарной рыбы возрастали на фоне
вынужденного
использования
прудовыми
хозяйствами
методов
низкозатратного экстенсивного рыбоводства. Режим экономии заставил
хозяйства отказаться от использования традиционной интенсивной
технологии, приспособив методы выращивания рыбы к реальным экономикопроизводственным возможностям конкретных хозяйств.
По причине высоких цен на энергоносители заполнение водоемов
осуществляется преимущественно самотеком в период весеннего паводка,
при этом теряется два месяца вегетационного периода, что отрицательно
влияет на темпах роста товарной рыбы.
По причине высоких цен на специализированные корма (особенно при
мелкооптовых закупках) предприятия аквакультуры вынуждены выращивать
рыбу на естественной кормовой базе.
В настоящий период в Астраханской области существует только один
рыбопитомник (ООО ПКФ рыбопитомник «Чаганский»), имеющий статус
селекционно-племенного завода и он находится на территории Камызякского
района.
Более 20 предприятий осуществляют промысел рыбы на
рыбопромысловых участках в реках, в дельте реки Волга и раскатной части
Каспийского моря. Переработкой рыбы занимаются 7 предприятий
различной формы собственности и предприниматели.
Обучение по
специальности «ихтиолог-рыбовод» планирует осуществлять ГБОУ АО СПО
«Камызякский сельскохозяйственный колледж»
Основными объектами промысла в рыболовстве в дельте реки Волга и
раскатной части Каспийского моря являются вобла, сазан, лещ, судак, сом,
щука, линь и прочие (жерех, толстолобики, амур белый, красноперка, карась,
синец, чехонь, густера, окунь пресноводный). Освоение полупроходных и
речных видов рыб в 2011 года составило 9,7 тыс.т, при этом освоение
объектов промысла составило порядка 85%.
8
Необходимым условием развития отрасли рыболовства и рыбоводства
в Камызякском районе является восстановление и наращивание мощностей
рыбопереработки. Проблемным вопросом является привлечение крупных
инвестиций для развития рыбопереработки, в том числе предприятий
замкнутого цикла.
2.4 Производство пищевых продуктов, включая напитки
Овощеперерабатывающая отрасль
На территории региона работает 2 овощеперерабатывающих
предприятия, которые занимаются консервированием плодоовощной
продукции.
Мощность предприятий по переработке овощной продукции составляет
3 тыс. тонн в год. Реальное производство составляет около 6 % от
существующих мощностей. Предприятия способны обеспечивать себя
собственным овощным сырьем на 30-40%, остальное сырье закупают у
местных сельхозтоваропроизводителей.
В районе имеются 2 больших перерабатывающих предприятия, которые
по состоянию на сегодняшний день простаивают –это ЗАО «Камос» и ЗАО
«Пектин» с общей производственной мощностью 25 тыс. тонн продукции в
год.
2.5. Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие.
За период с 2008-2012 годы сельхозтоваропроизводителями всех форм
собственности было приобретено 45. единиц самоходной, навесной и
прицепной техники., в том числе 34 единицы тракторов, 8 единицы рисо и
зерноуборочных комбайнов и 3 единицы кормоуборочных комбайнов.
Большая часть сельхозтехники была приобретена хозяйствами по программе
50 процентной скидки от стоимости за счет федерального бюджета.
2.7. Ключевые проблемы развития агропромышленного комплекса
В растениеводстве
Рост производства продукции растениеводства в большей степени
определялся как за счет увеличения посевных площадей, так и за счет
повышения урожайности сельскохозяйственных культур. Однако увеличение
урожайности и, соответственно, валового сбора невозможно без
регулирования рынков сбыта сельскохозяйственной продукции.
Высокая себестоимость продукции, сопряженная с климатическими
особенностями региона (аномально высокие температуры воздуха,
отсутствие эффективных осадков), ставит в неравные конкурентные условия
сельхозтоваропроизводителей Камызякского района.
9
Высокая стоимость минеральных удобрений приводит к снижению
плодородия почв, вследствие недостаточного их внесения.
Недостаточное
соблюдение
научно-обоснованной
структуры
севооборотов.
Низкое
использование
сельхозтоваропроизводителями
высококачественного семенного материала.
Низкие темпы внедрения современных агротехнологий.
В животноводстве
Децентрализация животноводческого комплекса проявляется из-за
значительной
доли
мелкотоварного
сектора.
Например,
в
сельхозорганизациях содержится всего 5,4 процента от общей численности
коров, производящих около 3,5 процента молока, в то время как в личных
подсобных хозяйствах – 79,7 процентов, дающих почти 89,2 процента
молока.
Проблемы в разведении крупного рогатого скота: отсутствие
экономически обоснованной градации цен на мясо крупного рогатого скота,
Проблемы в птицеводстве: Не используютс мощности птицефабрики,
находящейся в городе Камызяк.
Проблемы в овцеводстве: отсутствие мясоперерабатывающих
предприятий по первичной переработке мяса овец, шерсти.
Рыбохозяйственная отрасль
В аквакультуре сдерживающим фактором развития является
ограниченный ассортимент выращиваемых видов рыб, существенно
влияющий на наращивание объемов сбыта. Практически во всех прудовых
хозяйствах выращиваются только три вида рыб: карп, толстолобики и амур.
Среди внешних факторов, негативно отражающихся на развитии отрасли
рыбоводства и рыболовства, необходимо особо выделить существующий
диспаритет цен, выражающийся, прежде всего, в опережающем росте
стоимости на энергоносители, корма и другие факторы.
Рекомендованные объемы добычи, предоставляемые рыбодобывающим
организациям Камызякского района, стабилизировались в последние годы на
уровне 12 тыс. тонн в год. Отсутствие у значительного числа предприятий
возможностей для глубокой переработки сырья, и значительные объемы
производства мороженой и охлажденной рыбной продукции, сдерживают
рост эффективности освоения водных биоресурсов.
Увеличению объемов реализации товарной рыбы за пределы области
существенно препятствует непостоянство рыночного спроса и конкуренция с
производителями рыбы из других регионов, а также невозможность
стабильной реализации выращенной рыбы по причине погодных условий.
Хозяйства области вынуждены привлекать иногородних покупателей
снижением цен на свою продукцию.
10
Отсутствие широкого ассортимента технологий глубокой переработки
выращиваемой товарной рыбы на фоне насыщения рынка живой и
охлажденной прудовой рыбой не позволяет предприятиям ежегодно
полностью реализовывать полученную продукцию.
Развитию рыболовства также препятствует сокращение объемов
воспроизводства водных биоресурсов и, как следствие, сырьевой базы
промысла из-за возрастающего антропогенного давления. Так, по причине
зарегулирования стока рек и отсутствия весенних паводков, обеспечивающих
обводнение нерестилищ, площади для их естественного воспроизводства
сокращаются, что приводит к падению запасов и, соответственно, уловов
ценных видов рыб. В этой связи в целях улучшения условий воспроизводства
необходима расчистка нерестовых рек, а также развалование
неиспользуемых орошаемых участков.
В перерабатывающей промышленности:
-недостаток
собственных
финансовых
средств
(оборотных
и
инвестиционных), особенно в отраслях с ярко выраженной сезонностью
производства;
-изношенная материально-техническая база большинства предприятий
перерабатывающей промышленности, износ от 30 до 70 процентов;
-недостаточный парк автотранспортных средств, в том числе
специализированных для перевозки сырья и доставки произведенной
продукции в торговую сеть;
-недостаточная загруженность производственных мощностей, ведущая к
высокой себестоимости готовой пищевой продукции;
-недостаточное обеспечение высококвалифицированными кадрами, прежде
всего в производственном процессе;
-трудности с продвижением продукции;
-недостаточная конкурентоспособность продукции на внутреннем и внешнем
рынках;
-недостаточное использование межрегиональных отношений между
субъектами Российской Федерации для продвижения готовой пищевой
продукции на новые рынки сбыта;
-недостаточное внедрение новых технологий и научных разработок;
-незащищенность на внутреннем рынке от импорта более дешевой
продукции;
-экономические риски, связанные со вступлением в всемирную торговую
организацию.
11
В развитии субъектов малого и среднего предпринимательства и
личных подсобных хозяйств:
не сформирована достаточная правовая основа для развития
индивидуально-семейного
сельскохозяйственного
производства
и
сельскохозяйственной потребительской кооперации;
фермеры, владельцы личных подсобных хозяйств (далее – ЛПХ),
сельские предприниматели испытывают острый дефицит финансовокредитных ресурсов в силу недостаточной государственной поддержки этого
сектора экономики, слабой доступности для малого бизнеса рынка
коммерческого
кредита, недостаточного
развития
(несмотря
на
положительную динамику) сельской кредитной кооперации;
не налажена эффективная система сбыта продукции, материальнотехнического и производственного обслуживания крестьянских (фермерских)
хозяйств (далее – К(Ф)Х), личных подсобных хозяйств, других малых форм
хозяйствования.
В
большинстве
семейных
хозяйств
используются
низкомеханизированные технологии, велики затраты ручного труда,
недостаточно внедряются новые технологии и научные разработки.
Кадровый потенциал
Одной из ключевых проблем АПК является недостаточность
требуемого кадрового потенциала. Наблюдается явное несоответствие
квалификации выпускаемых специализированными учебными заведениями
специалистов потребностям интенсивного и инновационного развития АПК.
Проблема усугубляется миграцией сельского населения, особенно молодежи,
в том числе и из-за близости к областному центру – г. Астрахань.
Отставание доходов занятых сельскохозяйственной деятельностью
существенно снижают возможности вовлечения в сельскохозяйственную
деятельность высококвалифицированных кадров. В свою очередь, низкая
производительность труда в отрасли не позволяет вывести заработную плату
на достойный уровень.
Руководителям и специалистам сельхозпредприятий не хватает знаний
и навыков для успешной модернизации производства, оптимизации затрат.
Среди работников АПК сохраняется стереотипное отношение к сельскому
хозяйству, как к дотационной отрасли, а не как к бизнесу. Для изменения
стереотипного мышления и развития отрасли необходимо развивать систему
повышения квалификации, развивать рынок консалтинговых услуг в АПК.
Инновационное развитие агропромышленного комплекса
Под инновациями на практике в сельском хозяйстве понимается
использование новых сортов растений, пород сельскохозяйственных
12
животных, технологий производства в отраслях растениеводства,
животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции. В более
широком понимании инновации – это конечный результат инновационной
деятельности,
получивший
реализацию
в
виде
нового
или
усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или
усовершенствованного технологического процесса, используемого в
производстве и переработке сельскохозяйственной продукции.
Несмотря на проводимую исследовательскую работу аграрными
научными (образовательными) учреждениями области, необходимо отметить
низкий уровень внедряемости существующих инновационных проектов и
разработок. Проблема внедрения инновационных разработок заключается в
низкой платежеспособности сельхозтоваропроизводителей, а также
консерватизма селян.
Для успешного инновационного развития необходимо сочетать меры
государственной поддержки, направленные на стимулирование предложений
по внедрению инноваций, с мерами, пропагандирующими инновационное
технологическое развитие отрасли.
Проблемы инвестиционного развития агропромышленного
комплекса. В результате роста мировых цен на продовольствие и
проводимой политике государства сфера агропромышленного комплекса
сегодня выглядит наиболее привлекательной и быстроразвивающейся.
Вместе с тем темпы притока инвестиций в АПК Камызякского района
недостаточны.
Процесс инвестирования связан с рисками, и необходимо снижать
негативные факторы, что в сельском хозяйстве весьма затруднено.
Основные проблемы:
устаревшая и обновляемая низкими темпами инженерно-логистическая
инфраструктура агропромышленного комплекса;
нестабильные цены на сельхозпродукцию. Инвесторам очень сложно
прогнозировать сроки окупаемости проектов, составлять реалистичные
бизнес-планы и привлекать заемные ресурсы банков;
дефицит кадров всех уровней образования.
Все перечисленные проблемы значительно увеличивают отраслевые
риски и до 10 – 12 лет удлиняют сроки окупаемости инвестиционных
проектов.
Социальные проблемы
13
Стратегически важным остается политика, направленная на сохранение
и дальнейшее увеличение числа жителей, проживающих в сельских
территориях. Главным в развитии сельскохозяйственного производства
является сельский труженик. Для того чтобы специалист оставался в
сельской местности, его необходимо обеспечить работой с достойной
оплатой труда, обеспечить условия для жизни, создания семьи, культурного
развития.
Сегодня количество сельских населенных пунктов Камызякского
района составляет 45 с численностью сельского населения 27626 человек.
При этом за последнее время количество жителей в сельской местности
остается практически неизменным.
За последние 3 года уровень заработной платы работников сельского
хозяйства района по сравнению с другими близлежащими регионами
характеризуется как один из самых низких. Так, за 2011 год заработная плата
работников сельского хозяйства Камызякского района составила 8389
рублей, что на 23,7 процентов ниже, чем в Астраханской области (10 992,3
рубля). В среднем по России за указанный период заработная плата
работников сельского хозяйства составила 12 320,0 рубля, или на 26
процентов выше, чем в Астраханской области.
3 . Цели, задачи, мероприятия по основным направлениям
концепции развития агропромышленного комплекса Камызякского
района
до 2020 года
Целями развития агропромышленного комплекса :
повышение
конкурентоспособности
камызякской
сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках
ВТО;
- повышение финансовой
агропромышленного комплекса;
устойчивости
товаропроизводителей
- устойчивое развитие сельских территорий;
- воспроизводство и повышение эффективности использования в
сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация
производства;
Для достижения указанных целей предусматривается решение
следующих задач:
стимулирование
роста
производства
основных
видов
сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов;
14
- осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении
карантинных и особо опасных болезней животных;
- поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
-повышение
эффективности
регулирования
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
рынков
- поддержка малых форм хозяйствования;
- повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для
обеспечения его устойчивого развития;
- повышение качества жизни сельского населения;
- стимулирование инновационной деятельности и инновационного
развития агропромышленного комплекса;
- создание условий для эффективного
сельскохозяйственного назначения;
использования
земель
- развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
экологически
регламентированное
использование
в
сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других
возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв
до оптимального уровня в каждой конкретной зоне.
Мероприятия
концепции
предусматривают
комплекс
взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей концепции, а
также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач.
Концепция развития агропромышленного комплекса Камызякского
района
до 2020 года предусматривает развитие растениеводства и
животноводства по схеме, включающей 4 блока основных мероприятий производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов, ее
переработка, развитие инфраструктуры и регулирование рынков,
кредитование и страхование.
Мероприятие 1. Развитие подотрасли растениеводства, переработки и
реализации продукции растениеводства включает следующие основные
мероприятия:
1.1. Развитие элитного семеноводства. Реализация данного
мероприятия направлена на развитие местного элитного семеноводства,
которое позволит повысить обеспеченность качественными семенами
основных культур сельхозтоваропроизводитей Камызякского района
В рамках осуществления мероприятия предусматривается обеспечение
доступности приобретения элитных семян.
15
1.2. Развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за
многолетними насаждениями и виноградниками. Реализация данного
мероприятия направлена на поддержку развития садоводства и
виноградарства, а также на обеспечение населения свежей продукцией и
перерабатывающей промышленности сырьем.
В рамках осуществления мероприятия предусматривается: увеличение
производства плодово-ягодной продукции, закладка многолетних плодовых и
ягодных насаждений, увеличение средней урожайности многолетних
плодовых и ягодных культур.
1.3. Развитие производства продукции растениеводства в защищенном
грунте. Реализация мероприятия направлена на разработку новых
ресурсосберегающих технологий выращивания тепличных овощных культур,
1.4. Реализация экономически значимых программ в области
растениеводства. Реализация экономически значимых программ в области
растениеводства направлена на создание экономических и технологических
условий устойчивого развития отрасли на территории Камызякского района,.
В рамках осуществления этого мероприятия планируется развитие
традиционных подотраслей сельского хозяйства, развитие кооперации и
логистических центров, программы по развитию овощеводства в закрытом
грунте, а также организации оптовых распределительных центров по сбыту
картофеля, овощей и бахчевых, прочей сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия.
1.5.
Государственная
поддержка
кредитования
подотрасли
растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и
логистического обеспечения рынков продукции растениеводства. В рамках
осуществления этого мероприятия предусматривается обеспечение доступа к
краткосрочным заемным средствам и инвестиционным кредитным ресурсам.
1.6. Управление рисками в подотраслях растениеводства. Реализация
данного мероприятия в подотраслях растениеводства направлена на
снижение возможности потери доходов при производстве продукции
растениеводства в случае воздействия опасных для производства продукции
растениеводства природных явлений (атмосферная, почвенная засуха,
суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря,
ледяная корка, половодье, сильный ветер, ураганный ветер, природный
пожар); проникновения и (или) распространения вредных организмов, если
такие события носят характер чрезвычайной ситуации в агропромышленном
комплексе; нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в
результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных
культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых
землях.
16
В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:
увеличение доли застрахованных посевных площадей в общей посевной
площади, снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного
товаропроизводителя
при
осуществлении
сельскохозяйственного
страхования, снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым
событиям, повышение инвестиционной привлекательности сельского
хозяйства.
1.7. Поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в
области растениеводства. Реализация данного мероприятия направлена на
повышение доходов сельскохозяйственного производства, повышение
уровня его экологической безопасности и повышение плодородия и качества
почв.
В качестве целевых индикаторов указанной подпрограммы
используются объемы производства основных видов продукции
растениеводства, пищевых продуктов, выпускаемых из растениеводческого
сырья, площади закладки многолетних насаждений и виноградников,
площади посевов кормовых культур.
Основными факторами положительной динамики роста производства
сельскохозяйственной продукции явится совершенствование структуры
посевных
площадей
и
более
динамичный
рост
урожайности
сельскохозяйственных
культур,
обусловленный
высоким
уровнем
агротехники (активное обновление парка сельскохозяйственных машин,
новые технологии, развитие семеноводства, создание оптимального уровня
запаса элементов питания в почве).
Общая посевная площадь будет увеличена за счет расширения
площадей как под кормовыми культурами, так и картофелем, овощными и
бахчевыми культурами с 11,482 тыс. га в 2011 году до 14,03 тыс. га в 2020
году(рост 22%). в том числе: картофель – на 0,129 тыс.га (58%), овощные –
на 0,081 тыс.га (8%), бахчевые – на 0,194 тыс.га (22%), кормовые – на 1,884
тыс.га (61%)
Расширение посевных площадей будет способствовать увеличению
выхода растениеводческой продукции с единицы пашни и повышению
рентабельности производства.
Для нивелирования действия природно-климатических рисков,
ведущих к потере урожая, необходимо более эффективно использовать
механизм страхования и увеличить удельный вес застрахованных площадей
посевов в общей площади посевов к 2020 году до 25 процентов.
Гарантированный валовой сбор зерновых и зернобобовых культур
к 2020 году планируется стабилизировать на уровне 70,5 тыс. тонн.
17
За счет более эффективного использования орошаемых земель,
использованию интенсивных сортов и гибридов, современных приемов
агротехники планируется увеличение урожайности овощных культур до 35,8
т/га, а объем производства до 30,3 тыс. тонн.
За счет внедрения новых высокоурожайных, адаптированных к
местным
условиям
сортов,
использования
современной
высокотехнологичной почвообрабатывающей и уборочной техники довести
производства картофеля до 6,7 тыс. тонн
Для обеспечения сельхозтоваропроизводителей высококачественным
семенным материалом необходимо совершенствование организации
семеноводства зерновых, кормовых и других культур. То есть за счет сорта,
семян и зональных технологий, обеспеченных надежными техническими
средствами,
возможно
увеличить
урожаи
и
валовые
сборы
растениеводческой продукции. Селекция и семеноводство являются наиболее
доступными
средствами
биологической
интенсификации
сельскохозяйственного производства. Их роль постоянно возрастает в
условиях конкуренции с импортными семенами. В нынешних условиях сорта
и семена – главнейший фактор стабильности и роста урожайности. С этой
целью будет использоваться государственная поддержка на приобретение у
производителей элитных семян сельскохозяйственных культур (включая
оригинальные семена: маточная элита, супер-суперэлита, суперэлита), а
также
родительских
форм
гибридов
сельскохозяйственными
товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное
хозяйство).
Для увеличения темпов современных агротехнологий и технического
перевооружения машинно-тракторного парка будет использоваться
господдержка, включающая компенсацию части затрат из областного
бюджета на приобретение сельскохозяйственной техники.
Для сохранения почвенного плодородия и повышения эффективности
сельскохозяйственного производства будет увеличено внесение минеральных
удобрений на 1 га посевов сельскохозяйственных культур с 143 кг в
2012 году до 150 кг в 2020 году. Увеличение объемов использования
комплексных водорастворимых удобрений в орошаемом земледелии
позволит увеличить усвоение основных элементов минерального питания
сельскохозяйственными растениями.
Практически вся растениеводческая продукция в Камызякском районе,
где среднегодовое количество осадков не превышает 250 мм, выращивается
на мелиорированных орошаемых землях.
По результатам проведенной инвентаризации мелиорированных земель
мелиоративный фонд района составляет 35,7 тыс. га, используется в
сельскохозяйственном производстве (включая садоводческие общества)
18
18,38 га. В целях сохранения и более эффективного использования
орошаемых земель предусматривается оказание государственной поддержки
сельхозтоваропроизводителям в виде компенсации части затрат на
строительство,
реконструкцию
и
техническое
перевооружение
мелиоративных систем, что позволит ввести дополнительно в эксплуатацию
8,0 тыс. га орошаемых земель до 2020 года (Таблица № 12).
Объемы работ по строительству, реконструкции и техническому
перевооружению мелиоративных систем в Астраханской области на период
до 2020 года
Из них
2013
Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель –2020
годы
Создание
(новое
строительство),
реконструкция
и
модернизация
мелиоративных систем (тыс. га), в том числе:
8,0
первый
этап
второй этап
2013 – 2016 2017 – 2020
гг
гг
3,0
5,0
Мероприятие 2. Развитие отрасли животноводства, переработки и
реализации продукции животноводства. Включаются следующие основные
мероприятия:
2.1. Племенное животноводство. Реализация мероприятия по
племенному животноводству направлена на формирование племенной базы,
удовлетворяющей потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей
в племенной продукции (материале).
В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается:
увеличение производства высококачественной племенной продукции
(материала) и ее реализация на внутреннем рынке;
стимулирование
селекционной
работы,
направленной
на
совершенствование
племенных
и
продуктивных
качеств
сельскохозяйственных животных;
стимулирование приобретения высококачественной
(материала), отвечающей требованиям мирового рынка.
продукции
2.2. Развитие молочного животноводства. Реализация основного
мероприятия по развитию молочного скотоводства направлена на повышение
19
производства продукции и инвестиционной привлекательности молочного
скотоводства, выравнивание сезонности производства молока, рост
поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, создание условий для
воспроизводства в скотоводстве, стимулирование повышения товарности
молока во всех формах хозяйствования.
2.3. Развитие овцеводства и козоводства. Реализация основного
мероприятия по развитию овцеводства и козоводства направлена на
сохранение традиционного уклада жизни и поддержание занятости и доходов
сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и
индивидуальных предпринимателей, специализирующихся на овцеводстве и
козоводстве, в том числе молочном козоводстве.
В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается
увеличение маточного поголовья овец и коз, а также продукции овцеводства
и козоводства в сельскохозяйственных организациях, крестьянских
(фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей, в том
числе увеличение поголовья молочных коз.
2.4. Развитие табунного коневодства. Реализация мероприятия по
развитию табунного коневодства направлена на эффективное использование
обширных кормовых ресурсов пастбищ, непригодных для других видов
сельскохозяйственных животных, а также увеличение производства
продукции коневодства.
2.5. Предупреждение распространения и ликвидация африканской
чумы свиней на территории Камызякского района. Реализация мероприятия
по предупреждению распространения и ликвидации африканской чумы
свиней на территории Камызякского района направлена на локализацию и
предупреждение возникновения и распространения вируса африканской
чумы свиней на территории Камызякского района.
2.6. Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий.
Реализация
мероприятия
по
обеспечению
проведения
противоэпизоотических мероприятий в Камызякском районе направлена на
предупреждение возникновения и распространения заразных болезней
животных (включая одомашненных видов и пород рыб), снижение
заболеваемости животных бешенством и другими заразными заболеваниями,
защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а также на
выпуск полноценной и безопасной в ветеринарном отношении продукции
животноводства.
В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается
проведение
специальных
ветеринарных
профилактических
и
противоэпизоотических мероприятий (мониторинговых, диагностических,
предупредительных,
ликвидационных),
а
также
организационных
мероприятий.
20
2.7. Реализация экономически значимых программ в области
животноводства направлена на создание экономических и технологических
условий устойчивого развития отрасли животноводства на территории
Камызякского района.
В рамках осуществления данного мероприятия предусматриваются
следующие мероприятия:
развитие молочного скотоводства;
предупреждение распространения и ликвидация африканской чумы
свиней на территории Астраханской области;
развитие переработки и сбыта продукции животноводства;
2.8.
Государственная
поддержка
кредитования
подотрасли
животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и
логистического обеспечения рынков продукции животноводства. Реализация
мероприятия
направлена
на
обеспечение
устойчивого
роста
животноводческой продукции и продуктов ее переработки на основе
расширенного воспроизводства и модернизации отрасли животноводства,
организаций агропромышленного комплекса пищевой и перерабатывающей
промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков
животноводческой продукции.
2.9. Управление рисками в подотраслях животноводства. Реализация
мероприятия по управлению рисками в подотраслях животноводства
направлена на снижение возможности потери доходов при производстве
продукции животноводства в случае заразных болезней животных,
включенных в перечень, утвержденный Министерством сельского хозяйства
Российской Федерации, массовых отравлений, стихийных бедствий (удар
молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель,
буран, наводнение, обвал, лавина, сель, оползень), нарушения снабжения
электрической и тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий,
если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают
обязательное использование электрической и тепловой энергии, воды, а
также в случае пожара.
В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается:
увеличение доли застрахованного поголовья сельскохозяйственных
животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных;
снижение
финансовой
товаропроизводителя
при
страхования;
нагрузки
на
осуществлении
сельскохозяйственного
сельскохозяйственного
21
снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым
событиям;
повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.
2.10. Регулирование рынков продукции животноводства. Реализация
мероприятия по регулированию рынка мяса направлена на повышение
конкурентоспособности российской мясной продукции
в целях
импортозамещения и продвижения на внешние рынки.
В
рамках
предусматривается:
осуществления
этого
основного
мероприятия
создание условий равной конкуренции отечественной и импортной
продукции;
повышение инвестиционной привлекательности производства мяса.
Индикаторами реализации указанной подпрограммы являются объемы
производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий, мощностей
по убою скота и его первичной переработки.
Мероприятие 3. Развитие мясного
следующие основные мероприятия:
скотоводства.
Включаются
3.1. Развитие племенной базы мясного скотоводства. Реализация
мероприятия по развитию племенной базы мясного скотоводства направлена
на формирование племенной базы мясного скотоводства, удовлетворяющей
потребность сельскохозяйственных товаропроизводителей Камызякского
района в племенной продукции (материале).
В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается:
развитие селекционно-генетических центров;
увеличение производства высококачественной племенной продукции
(материала) и ее реализация на внутреннем рынке;
стимулирование
селекционной
работы,
направленной
на
совершенствование
племенных
и
продуктивных
качеств
сельскохозяйственных животных;
стимулирование приобретения высококачественной
(материала), отвечающей требованиям мирового рынка.
продукции
3.2. Реализация экономически значимых программ по развитию
мясного скотоводства. Реализация мероприятия направлена на создание
условий
для
формирования
и
устойчивого
развития
отрасли
специализированного
мясного
скотоводства
и
производства
высококачественной говядины.
22
В рамках осуществления данного мероприятия предусматривается
наращивание поголовья скота мясных и помесных пород, повышение его
продуктивности за счет совершенствования технологий его содержания и
кормления, улучшение культурных пастбищ.
3.3. Субсидирование части процентной ставки по инвестиционным
кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для мясного
скотоводства. Реализация мероприятия направлена на обеспечение
модернизации подотрасли мясного скотоводства, развития глубокой
переработки говядины.
Индикатором реализации указанной подпрограммы является поголовье
крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного
скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными
породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских)
хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей.
Мероприятие 4. Поддержка малых форм хозяйствования представляет
собой продолжение и расширение мероприятий в Астраханской области в
области поддержки малого предпринимательства и включает следующие
основные мероприятия:
4.1. Поддержка начинающих фермеров. В рамках мероприятия
осуществляется предоставление грантов на создание и развитие крестьянских
(фермерских) хозяйств.
Реализация данного мероприятия направлена на создание и развитие
производственной базы вновь создаваемых крестьянских (фермерских)
хозяйств.
4.2. Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских
(фермерских) хозяйств. Реализация мероприятия направлена на увеличение
числа семейных животноводческих ферм, создаваемых в крестьянских
(фермерских) хозяйствах, в которых деятельность организована на личном
трудовом участии членов хозяйства.
4.3. Государственная поддержка кредитования малых форм
хозяйствования. Реализация мероприятия направлена на рост производства и
объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой малыми
формами хозяйствования на селе, а также на развитие альтернативных видов
деятельности для сельского населения.
4.4. Оформление земельных участков в собственность крестьянских
(фермерских) хозяйств. Реализация мероприятия направлена на обеспечение
компенсации расходов крестьянских (фермерских) хозяйств на проведение
кадастровых работ в отношении земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения.
23
Индикаторами указанной подпрограммы являются количество
крестьянских
(фермерских)
хозяйств,
начинающих
фермеров,
осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью
государственной
поддержки,
количество
построенных
или
реконструированных семейных животноводческих ферм, а также площадь
земельных участков, оформленных в собственность крестьянских
(фермерских) хозяйств.
В молочной отрасли необходимо отдавать приоритет производству
высококачественного
сырья
(молока)
и
его
переработке
на
перерабатывающих цехах района. Это позволит увеличить объемы
выпускаемой продукции, повысить ее конкурентоспособность, создать
условия для выработки диетической продукции, в том числе для детского
питания.
Для увеличения производства молока запланирована организация
молочных цехов.
Кроме организации молочных цехов, развитие молочного
животноводства будет осуществляться за счет замены существующего
низкопродуктивного поголовья на высокопродуктивное, а также внедрения
современного технологического оборудования в системах содержания и
доения животных.
Развитию отрасли будет способствовать государственная поддержка
создания малых семейных животноводческих ферм на базе крестьянских
(фермерских) хозяйств.
Для развития мясного скотоводства в районе имеется достаточное
количество естественных угодий – более 37,9 тыс га сенокосов и 52,9 тыс. га
пастбищ, зарождается племенная база мясного скотоводства. При этом не
требуется больших капитальных вложений, энергетических и трудовых
затрат, что особенно актуально для отдаленных и малонаселенных сел
Основное поголовье мясного скота сосредоточено в хозяйствах
населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах. В районе создаются
специализированные площадки по откорму крупного рогатого скота, на
которых можно выращивать высококачественное поголовье, востребованное
перерабатывающими предприятиями.
Наряду с развитием мясного скотоводства необходимо развивать
мощности по переработке животных.
Главной задачей племенного животноводства района является
формирование
племенной
базы,
обеспечивающей
потребность
сельскохозяйственных товаропроизводителей в высокопродуктивном
племенном молодняке в количественном, качественном и породном
ассортименте всех основных видов сельскохозяйственных животных.
24
К 2020 году удельный вес племенного поголовья в общем поголовье
крупного рогатого скота достигнет 10 процентов.
Одна из основных задач в молочном скотоводстве – это рост маточного
поголовья, создание условий для перевода на однотипное кормление,
позволяющее балансировать рационы кормления в зависимости от вида,
возраста, пола, продуктивности и физиологического состояния.
Основными задачами отрасли в племенном мясном скотоводстве
являются: увеличение маточного поголовья высокопродуктивных животных,
ежегодное увеличение реализации племенного молодняка на 10 процентов;
улучшение классного состава основного стада и реализуемого молодняка,
Главной задачей в овцеводстве является создание, сохранение и
совершенствование конкурентоспособных пород, их максимальное
использование в селекции, увеличение численности маточного поголовья,.
В коневодстве приоритетными направлениями развития являются:
повышение конкурентоспособности
внутреннем и внешнем рынках;
племенной
продукции
на
полное обеспечение сельскохозяйственных, спортивных и прочих
организаций разного назначения и форм собственности, а также физических
лиц высококачественными лошадьми основных направлений хозяйственного
использования (племенными, спортивными, лошадьми-продуцентами и т.д.)
на основе высокой экономической эффективности конепроизводства;
сохранение генофонда отечественных пород лошадей (донская,
кушумская), представляющих большую генетическую и национальную
историческую ценность.
Необходимо расширить сеть пунктов по искусственному осеменению
сельскохозяйственных
животных,
принадлежащих
крестьянским
(фермерским) и личным подсобным хозяйствам.
Реализация мероприятий позволит обеспечить:
- увеличение производства скота и птицы на убой - на 1,344 тыс. тонн с 3,856
тыс. тонн в 2011 году до 5,2 тыс. тонн в 2020 году, ;
- увеличение производства молока на 4,062 тыс. тонн со 17,938 тыс. тонн в
2011 году до 22 тыс. тонн в 2020 году;
Мероприятие 5. Развитие рыбохозяйственной отрасли
Основная цель развития рыбохозяйственной отрасли – удовлетворение
спроса населения на рыбную продукцию. Гарантией ее достижения является
стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых
сырьевых ресурсов.
25
В настоящее время вылов водных биоресурсов на территории
Камызякского стабилизировался на уроне 10 тыс. тонн в год и в ближайшие
годы увеличение допустимых уловов не прогнозируется. Поэтому
дальнейшее увеличение производства рыбной продукции возможно при
увеличении объемов производства аквакультуры (товарного рыбоводства).
В направлении аквакультуры планируется расширение ассортимента
рыбоводной продукции прудовых хозяйств за счёт внедрения в поликультуру
новых объектов выращивания (товарные осетровые, щука, сом, судак,) при
дальнейшем общем увеличении объемов производства.
Для повышения эффективности использования водных биоресурсов
вылавливаемых рыбопромышленными предприятиями необходимо:
- восстановление и развитие рыбоперерабатывающих мощностей
рыбодобывающих предприятий.
Для сохранения и восстановления сырьевой базы ВолжскоКаспийского рыбохозяйственного бассейна необходимы систематические
работы по улучшению условий естественного воспроизводства водных
биологических ресурсов.
Основным показателем, отражающим развитие рыбохозяйственной
отрасли, определен объем производства рыбы-сырца, то есть рыбы,
выловленной в естественных водоемах или выращенной в искусственных и
полувольных условиях (аквакультура), впоследствии направляемой на
переработку или реализуемой в свежем и мороженном виде. Увеличение
этого показателя возможно главным образом за счет составляющей
аквакультуры. Величина промысловой составляющей менее стабильна в
связи с наличием большого количества рисков при осуществлении
хозяйственной деятельности в неконтролируемых природных условиях. На
современном этапе предприятия аквакультуры могут выращивать на
территории района 5,2-5,5 тыс. тонн продукции в год.
Объемы вылова зависят от состояния запасов водных биоресурсов. Для
формирования условий воспроизводства водных биологических ресурсов
необходимо выполнение работ по рыбохозяйственной мелиорации водоемов
на площади около 20 тыс. га в год.
Мероприятие 6. Развитие производства пищевых продуктов
Основным направлением развития пищевых продуктов в Камызякском
районе до 2020 года является переработка производимого в районе
сельскохозяйственного сырья, формирование устойчивого и эффективного
производства продуктов питания, которое гарантированно обеспечит
26
максимальное удовлетворение потребностей населения
высококачественном и безопасном продовольствии.
района
в
Одним из основных и традиционных направлений в Камызякском
районе является овощепереработка.
Планируется пуск в действие овощеперерабатывающего завода в
городе Камызяк с предварительной реконструкцией существующего
производства.
Мероприятие 7. Техническая и технологическая модернизация
В целях повышения эффективности и конкурентоспособности
продукции
сельхозтоваропроизводителей за счет технической и
технологической модернизации производства в Камызякском районе
планируется стимулирование приобретения сельхозтоваропроизводителями
высокотехнологичных машин и оборудования за счет предоставления
субсидий
на
компенсацию
части
затрат
на
приобретение
сельскохозяйственной техники по программам развития молочного, мясного
скотоводства.
А также планируется расширять поставки по системе лизинга, за счет
банковских кредитов техники отечественного производства и расширение
поставок техники белорусского производства.
Положительным фактором решения задач технического перевооружения
агропромышленного комплекса будет продолжение реализации программы
обновление парка сельскохозяйственной техники разработанной ОАО
«Росагролизинг».
Ожидаемые объемы по результатам реализации подпрограммы будет
являться реализация сельхозтоваропроизводителям Камызякского района
современной высокоэффективной сельскохозяйственной техники в
количестве: тракторов – 15 единиц, комбайнов зернорисоуборочных –
7единиц,
кормоуборочных комбайнов – 2 единицы, овоще –и
катрофелеуборочных -3 единицы.
Мероприятие
комплекса
8. Инновационное развитие агропромышленного
В
целях
стимулирования
инновационного
развития
агропромышленного комплекса Камызякского района планируется
использование государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей в
области внедрения инновационных проектов.
Данная форма государственной поддержки будет как способствовать
коммерциализации инновационных разработок, так и оказывать финансовую
поддержку сельхозтоваропроизводителям в области внедрения инноваций.
27
Мероприятие 9. Устойчивое развитие сельских территорий
Реализация государственных мер по улучшению социального развития
села привела к оживлению жилищного строительства и обустройства
сельских поселений, улучшению качества образовательных и медицинских
услуг. В рамках
ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»,
утвержденной постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № 858,
с 2004 по 2011 г. было введено около 5 тыс.кв.м жилых домов, из них для
молодых семей и молодых специалистов на селе обеспечен ввод в объеме
1,0 тыс.кв.м жилья .
Введено 57,884 км распределительных сетей газоснабжения, 8 км
локальных водопроводов.
Тем не менее, качественного перелома пока не произошло. Из-за
недостаточных объемов строительства сети объектов образования,
здравоохранения, культуры, проводимого
в условиях неразвитости
дорожной сети, снижается доступность для сельского населения
образовательных, медицинских, культурных, торговых и бытовых услуг.
Учитывая ряд приведенных факторов объективно назрела необходимость
трансформации ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» в
государственную программу «Устойчивое развитие сельских территорий
РФ на период до 2020 года».
Устойчивое развитие сельских территорий предусматривает не только
стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий,
увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции,
повышение
эффективности
сельского
хозяйства,
рациональное
использование земель, но и повышение уровня жизни сельского населения.
С учетом организации новых рабочих мест в сельских районах будет
продолжена практика государственной поддержки приобретения жилья
работниками агропромышленного комплекса и социальной сферы.
Личные подсобные хозяйства – это традиционные лидеры в
производстве животноводческой, овощеводческой продукции. В свою
очередь фермеры в основном специализируются на производстве продукции
растениеводства.
В соответствии со стратегией социально-экономического развития
Астраханской области на период до 2020 года отраслевыми приоритетами
развития малого предпринимательства в сельском хозяйстве должны стать:
промышленное производство мяса и молока на основе семейных
хозяйств – «семейных ферм»;
тепличное и грунтовое овощеводство;
развитие несельскохозяйственных направлений (сельский туризм,
народные промыслы и ремесла, бытовое и социально-культурное
28
обслуживание сельского населения, заготовка и переработка овоще бахчевой продукции).
Единственным документом, содержащим сведения о личных
подсобных хозяйствах, является похозяйственная книга. Полномочия по ее
ведению возложены на органы местного самоуправления поселений и органы
местного самоуправления городских округов (ст. 8 Федерального закона от
07.07.2003
№ 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
В связи с этим выявление товарных личных подсобных хозяйств – это
основная задача администраций сельских поселений и городских округов при
закладке книг похозяйственного учета (1 раз в 5 лет), а также ежегодном
уточнении сведений, содержащихся в таких книгах, посредством сплошного
обхода хозяйств и опроса их членов. В целях упрощения и упорядочения
механизма по сбору и обобщению сведений о деятельности хозяйств
населения в ближайшие 5 лет будет проведена работа по внедрению на
территории Камызякского района единой электронной системы ведения
похозяйственного учета. Проведение такой работы особенно актуально в
условиях
развития
информационного
общества
для
оказания
государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Однако следует учесть, что при современных технологиях переработки
сельхозпродукции ЛПХ, во-первых, не могут обеспечить достаточные
требования к качеству производимой продукции, во-вторых, их различная
удаленность от предприятий переработки, представляющих собой в
настоящее время в основном крупные перерабатывающие комплексы,
становится экономически затратной в части транспортировки сырья.
В
целях
совершенствования
сектора
малого
сельского
предпринимательства в Камызякском районе создаются эффективные
условия для:
развития ЛПХ до уровня товарного производства с дальнейшим
переходом их в категорию К(Ф)Х,
развития
кооперативов.
сельскохозяйственных потребительских и кредитных
Такая трансформация ЛПХ в предпринимательские формы
хозяйствования обеспечит на селе дополнительные рабочие места и
дополнительные отчисления в бюджет.
Создание стимулирующих условий для перехода личных подсобных
хозяйств в категорию ИП или К(Ф)Х возможно путем формирования
системы государственной поддержки, которая позволит начинающим
крестьянским (фермерским) хозяйствам обрести «нишу» на рынке, а
действующим фермерам – закрепиться на нем.
29
Поэтому, начиная с 2012 года и в последующие годы, для граждан,
решивших заняться фермерством, предусмотрены новые формы бюджетного
финансирования в виде грантов, направленные на создание, развитие и
бытовое обустройство К(Ф)Х. Особое внимание при этом уделено созданию
и развитию семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х. До 2020 года в
районе предполагается построить порядка 5 ферм на базе К(Ф)Х и
начинающих фермеров около - 21 хозяйства, с учетом отраслевых
приоритетов развития животноводства и особенностей природноклиматических зон области.
Так, создание ферм мясного направления по разведению овец,
лошадей, птицы запланировано практически во всех сельских
муниципальных образованиях.
Создание и развитие семейных животноводческих ферм к 2020 году
позволят увеличить производство молока в крестьянских (фермерских)
хозяйствах на 2,1 тыс. тонн в год (при прогнозируемом удое от одной коровы
5000 л молока в год), мясо на 1 тыс. тонн.
В целом реализация мероприятий позволит к 2020 году увеличить
производство сельскохозяйственной продукции, произведенной малыми
формами хозяйствования, на 23 процента к уровню 2011 года.
В
перспективе
социально-экономическая
роль
крестьянских
(фермерских) хозяйств усилится, особенно в наполнении местных и
региональных агропродовольственных рынков, в производстве продукции
«экологического сельского хозяйства», предоставлении общественных благ
(сохранении сельского расселения, сельского образа жизни и культуры;
удовлетворении рекреационных потребностей; обеспечении социального
контроля над территорией).
Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым
способом решения проблем обслуживания индивидуально-семейных
хозяйств и малых сельскохозяйственных предприятий является создание
сельхозпроизводителями потребительских кооперативов.
Социально-экономический эффект от развития сельскохозяйственных
потребительских кооперативов, отражающий ее результативность с точки
зрения общества, заключается в увеличении производства и реализации
сельскохозяйственной продукции малыми формами хозяйствования,
повышении занятости и самозанятости сельского населения, его доходов.
10. Развитие кадрового потенциала отраслей АПК
Развитие кадрового обеспечения отраслей сельской экономики
предполагает комплексное решение задач по совершенствованию условий и
процессов получения профессионального образования, достижению
соответствия набора профессиональных компетенций выпускников
30
образовательных
учреждений
квалификационным
требованиям
инновационного производства, достижению сбалансированности спроса и
предложения на рынке труда, а также по повышению обеспеченности
организаций отраслей сельской экономики необходимыми молодыми
кадрами. Достижение этих задач предусматривает реализацию следующих
мер:
-развитие системы мониторинга и управления кадровым обеспечением
отраслей сельской экономики на основе организации регулярных
мониторинговых исследований их кадрового потенциала, создания
электронной системы взаимодействия профессиональных образовательных
учреждений и работодателей, а также совершенствования целевой
контрактной
подготовки
специалистов
с
высшим
и
средним
профессиональным образованием;
-стимулирование
закрепления
в
сельской
местности
трудоустраивающихся молодых специалистов на основе предоставления
субсидируемых кредитов организациям-работодателям на строительство
жилья для молодых специалистов.
11. Инвестиционное развитие агропромышленного комплекса
Инвестиции в сельскохозяйственную отрасль имеют для Камызякского
района важнейшее стратегическое значение.
Необходимо расширять существующие механизмы государственночастного партнерства, направленного на решение инфраструктурных
проблем. В условиях ВТО данная форма государственной поддержки
принимает ключевое значение для привлечения инвесторов в отрасль.
Инвестиционное развитие агропромышленного комплекса района
должно осуществляться по принципу рационального размещения
производственных мощностей в увязке со специализацией хозяйств и
сырьевой базой. Поэтому цели и задачи развития территорий будут увязаны с
документами территориального планирования сельских и городских
поселений.
В целях увеличения притока инвестиций в АПК Камызякского района
планируется осуществлять следующие мероприятия:
формирование перечня приоритетных инвестиционных проектов;
сопровождение инвестиционных проектов «с нуля» до ввода объекта в
эксплуатацию;
оказание государственной поддержки инвестиционной деятельности;
реализация инвестиционных проектов на условиях государственночастного партнерства;
31
активизация работы муниципалитетов по созданию условий для
привлечения инвестиций в АПК Камызякского района.
Для реализации концепции развития агропромышленного комплекса
Камызякский район обладает всеми необходимыми ресурсами: трудовыми,
финансовыми, организационными и, самое главное, земельными.
4 Механизм реализации концепции, оценка эффективности и
ожидаемые результаты.
4.1 Механизм реализации концепции.
Выполнение мероприятий концепции будет осуществляться в рамках
долгосрочных и ведомственных целевым программ. В качестве источников
финансирования мероприятий концепции предполагаются средства
федерального бюджета, бюджета Астраханской области, бюджета МО
«Камызякский район», собственных средств сельхозтоваропроизводителей,
средств финансовых и кредитных организаций. Объемы финансирования
концепции за счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской
области, бюджета МО «Камызякский район» будут уточняться исходя из
возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год и плановый
период.
4.2 Индикаторы эффективности реализации концепции.
Индикаторы эффективности реализации концепции оцениваются в
целом по направлениям развития агропромышленного комплекса
Астраханской области.
К общим
относятся:
индикаторам
эффективности
реализации
концепции
индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех
категорий (в сопоставимых ценах);
индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых
ценах);
индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых
ценах);
индекс производства
(в сопоставимых ценах);
пищевых
продуктов,
включая
напитки
индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского
хозяйства;
рентабельность сельскохозяйственных организаций;
32
среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве
(по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам
малого предпринимательства).
Плановые значения индикаторов
концепции приведены в Приложении № 1.
эффективности
реализации
4.3 Основные ожидаемые конечные результаты.
Реализация всех направлений концепции к 2020 году обеспечит
достижение установленных значений по большинству основных показателей
мероприятий развития агропромышленного комплекса Камызякского района:
Валовой сбор овоще-бахчевых культур и картофеля к 2020 году
возрастет до 57,9 тыс. тонн (рост к уровню 2011 года на 11%). Этому будут
способствовать
меры
по
улучшению
использования
земель
сельскохозяйственного назначения, использование новых высокоурожайных
сортов и гибридов, внесение
минеральных удобрений, механизация
производства, внедрение новых технологий, организация рынков сбыта.
Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет по
сравнению с 2011 годом до 5,2 тыс. тонн, или на 23 процентов, молока - до 22
тыс. тонн, или на 11 процентов. Основной прирост будет получен за счет
роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного
состава.
Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве увеличится до
10000 тыс. рублей, или до 55 процентов среднего ее уровня по экономике
страны.
Для этих целей предполагается обеспечить ежегодный прирост
инвестиций в сельское хозяйство в размере 5 процентов, создать условия для
достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не
менее 3,8 процентов (с учетом субсидий).