ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DEVELOPMENT STATE COMMITTEE OF THE RUSSIAN FEDERATION ON STATISTICS GOVERNMENT OF ST. PETERSBURG AND LENINGRAD REGION with the participation of FAO, UN/ECE, EUROSTAT Шестой международный МРГ.АГРИ семинар по сельскохозяйственной статистике Российская Федерация, Санкт-Петербург 29 июня - 3 июля 1998 года СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЭКОНОМИКЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ГРУЗИИ И АДАПТАЦИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ К НОВЫМ ИНФОРМАЦИОННЫМ ПОТРЕБНОСТЯМ Подготовлено: Наной Гацерелия, Заместителелем Председателя Государственного Комитета Грузии по статистике День первый: понедельник, 29 июня 1998 года IWG.6 / Доклад 9 В последние годы в ходе реализации аграрной реформы произошли важные структурные преобразования. Принят ряд законов и законодательных актов (в числе которых "Закон о земле", "Закон о предпринимательстве", "Закон об аренде", "Закон о приватизации" и др.), заложившие основы перехода к рыночной экономике. Формируется многоукладная экономика сельского хозяйства. Изменились структура землепользователей и земельных отношений, каналы производства и сбыта продукции. Образовались и функционируют новые типы организационно-правовых форм сельских товаропроизводителей, по существу, изменяются потребительские рынки, изыскиваются пути совершенствования финансово-кредитного механизма и многое другое. Сельское хозяйство занимает одно из значительных мест в экономике страны. На ее долю приходится около одной трети валового внутреннего продукта (ВВП) и около половины занятого населения. За 1991-1993 гг. наблюдался спад сельскохозяйственного производства в пределах 20-25%, за 1994-1997 гг. оно в среднем увеличивалось на 10%. В структуре же производства сельскохозяйственных культур увеличивается доля зерновых культур, особенно кукурузы и пшеницы, бобовых, картофеля и овощей, что способствовало выживанию населения в период разрушения административно-командной системы экономики и в переходный период к рыночной экономике. Сформировался новый уклад в экономике сельского хозяйства. Более трех четвертей всей сельскохозяйственной продукции производится в хозяйствах населения. В распоряжении этих хозяйств находится 726,7 тыс. гектаров, или 25,1% сельскохозяйственных угодий землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством. Потребление населением сельскохозяйственных продуктов, в основном, обеспечивается собственным производством. Также заметно увеличилось поголовье скота и производство продуктов животноводства в этом секторе, однако недостаточна поддержка производителей со стороны государства. Впервые за последние годы прослеживается увеличение производства зерновых культур, подсолнуха и овощей у сельских производителей - предприятий. Увеличивается доля индивидуального сектора в животноводстве, сократилось число хозяйств, не имевших скота. В настоящее время у населения содержится от общего количества поголовья скота 98,0% коров, 98,7% свиней, 89,1% овец и коз. Однако низкая окупаемость затрат, ограниченные финансовые возможности сдерживают развитие крестьянских хозяйств. Одной из причин слабого использования потенциала животных является несбалансированное питание, структура стада и его породный состав. Неблагоприятны условия для развития кормовых культур, ряд факторов социального характера обусловило смещение производства продовольственных зерновых и уменьшение фуражных. На развитие овцеводства повлияло сокращение площади пастбищ за пределами страны. Развитие рыночных отношений на селе характеризуется переориентацией с реализации продукции заготовительными организациями на альтернативные каналы сбыта (через рынки, собственную торговую сеть, предприятия общественного питания, по бартеру и др.). 2 В целом, производство сельскохозяйственной продукции нацелено на реализацию продуктов по рыночным каналам и собственное потребление продуктов, что затрудняет ведение не только расширенного производства, но и воспроизводства. Одна из основных причин - нарушение эквивалентного межотраслевого обмена продукцией между промышленностью и сельским хозяйством, отсутствие или низкий уровень перерабатывающих сельскохозяйственное сырье отраслей, отставание темпов приватизации промышленного производства, отсутствие инфраструктуры сельскохозяйственного производства (обслуживание, мелиорация, водное хозяйство, транспорт и т.д.). Сократилась в структуре приобретения доля материально-технических ресурсов, необходимых для воспроизводства (машины, оборудование, тракторы, автомобили и запасные части к ним, комбикорма и минеральные удобрения). Одновременно возрос удельный вес ресурсов для текущего потребления, без которого невозможна ежедневная производственная деятельность (горюче-смазочные материалы и электроэнергия). Неэффективно используется финансово-кредитные механизмы, они не соответствуют принципам рыночной экономики. Реформирование сельского хозяйства потребовало реорганизации статистического наблюдения за состоянием отрасли - выработки адекватной системы статистической информации, характеризующей происходящие процессы аграрной реформы, приведение статистических показателей к международным стандартам и обеспечение потребностей национальных счетов макроэкономики. Государственный департамент Грузии по статистике в соответствии с Концепцией экономических реформ в стране поэтапно осуществляет реформирование статистики (первый этап завершился в предыдущем, 1997 году), второй этап начался в текущем году. Проведение реформ по статистике было подкреплено неоднократными указами Президента страны г-на Эдуарда Шеварднадзе по совершенствованию организации учета и статистики в стране. Парламентом Грузии был принят новый "Закон о статистике", правительством утверждено "Положение о структуре Государственного департамента Грузии по статистике". В деле улучшения организации учета и статистики в сельском хозяйстве мы проводим скоординированную политику с Министерством сельского хозяйства и продовольствия страны. Первый этап реформирования статистики сельского хозяйства включил в себя много важных моментов: Произведены расчеты для СНС "Счет сельского хозяйства" за 1991 - 1995 гг. По всей стране (936 сакребуло - общин) по новой структуре показателей внедрено ведение организации записей похозяйственных книг. Создан единый государственный регистр, в том числе и сельскохозяйственных предприятий по регионам страны. Проведена по всей стране группировка домашних хозяйств по размеру посевных площадей во всех регионах страны. 3 На основе этих группировок (в 6600 хозяйствах населения) проведено за 1996 1997 годы выборочное статистическое обследование по производству сельскохозяйственной продукции и промежуточного потребления. По проекту Всемирного банка с начала 1996 года создана сеть респондентов: в 1600 домашних хозяйствах ежеквартально проводится обследование. В вопроснике значительное место занимает активность в сельскохозяйственном производстве. Учет скота проводится ежегодно. На втором этапе реформа сельскохозяйственной статистики предусматривает: Внедрение статотчетностей в частном секторе (в сакребуло) по регионам страны. Создание субрегистров. Внедрение классификаций экономической деятельности (NACE) и продукции. Методологические расчеты неформального сектора в сельском хозяйстве. Переход на интегрированные формы статистического учета производителей сельскохозяйственной продукции. Разработка программы выборочного обследования, в соответствии с которой оно будет проводится по различным тематикам на 3% домашних хозяйств всей страны по сельскохозяйственному производству. Разработка ведения регистрации цен на сельскохозяйственную продукцию. В заключение отметим, что включение нашей страны в организацию проведения сельскохозяйственных переписей, проводимых международной продовольственной организацией FAO, будет способствовать кардинальному улучшению статистики сельского хозяйства в Грузии. 4