- Прозрачность для развития

ОТЧЕТ по проведенному мероприятию:
Круглый стол «Интеграция полученного опыта в сфере ИПДО в Таджикистане».
Дата: 12 июня 2012 г.
Место проведения: город Душанбе, Таджикистан
Участники: список прилагается
Цель: Распространение информации об опыте других стран и возможностях его
использования в процессе внедрения ИПДО в Таджикистане. Создание единой платформы
для диалога ОГО разных стран, задействованных в ИПДО сфере.
Рассматриваемые вопросы:
a.
b.
c.
d.
e.
Современное состояние процесса присоединения Республики Таджикистан к Инициативе
прозрачности в добывающих отраслях.
Итоги обменных визитов делегации Таджикистана в Казахстан, Кыргызстан и
Азербайджан.
Процессы ИПДО в странах.
Презентация Стратегии Коалиции на 5 лет.
Вопрос создания Межрегиональной Сети ОГО по ИПДО.
Общий обзор:
12 июня 2012 года в Душанбе состоялся круглый стол с участием представителей из
государственных структур, общественных организаций, компаний в добывающей отрасли
Республики Таджикистан. На мероприятие были также приглашены представители
гражданского общества из Азербайджана (Губад Байрамов, Коалиция НПО «Повышение
прозрачности в добывающих отраслях»), Кыргызстана (Толекан Исмаилова, Консорциум
гражданского общества по продвижению ИПДО) и Казахстана (Юрий Криводанов,
Ассоциация НПО «Азаматтык Курултай») .
Представитель Министерства финансов Республики Таджикистан г-н Т.Авганов
отметил, что конференция 12 июня 2011 года (при поддержке ИОО ФС Таджикистан) стала
началом процесса рассмотрения ИПДО как инициативы, к которой может быть присоединена
наша республика. После этого активность проявило гражданское общество страны. Так, в
августе 2011 года была создана Коалиция ОГО «Прозрачность для развития». С октября 2011
года функция по созданию многосторонней группы заинтересованных сторон была
возложена на Министерство финансов РТ. Он также ознакомил присутствующих с
процессом разработки необходимой документации, которая включает Проект Постановления
Правительства Республики Таджикистан
и Заявление Правительства страны о
присоединении к ИПДО. Данные документы находятся на рассмотрении и ожидается их
подписание в ближайшее время. Г-н Авганов ознакомил участников мероприятия с
результатами нескольких встреч представителей Международного Секретариата по ИПДО с
представителями Правительства. Было отмечено, что Международный секретариат по
ИПДО заинтересован в рассмотрении республики как кандидата, желающего реализовать
ИПДО в стране.
На мероприятии три представителя от Коалиции (Ш.Джураева, А.Шукурова и
Т.Азизова, члены Совета Коалиции) презентовали свое видение реализации ИПДО в странах,
основанного на полученном опыте в ходе обменных визитов. Таджикская делегация
включала представителей государственных структур, компаний, СМИ и членов Коалиции.
Как отметили выступающие, наиболее успешно реализация ИПДО идет в Азербайджане и
Кыргызстане, а в Казахстане существуют проблемы как на правительственном уровне, так и
на уровне гражданского общества. Со стороны участников круглого стола возник интерес к
таким аспектам обменных визитов, как ожидания делегаций в ходе обмена опытом и
получение ответов на вопросы. Компании заинтересовались добровольностью процесса
ИПДО; вопросами доступа к данным, составляющим коммерческую тайну; доступ к
содержанию
договоров/соглашений/контрактов;
законодательство,
регулирующее
деятельность компаний (внутренних и внешних) в трех странах. Также был поднят вопрос о
воздействии результатов деятельности компаний в добывающей отрасли на экологическую
обстановку в стране, хотя этот аспект не является сферой компетенции ИПДО. Были
обсуждены аспекты вовлечения местного населения в деятельность компаний и вложения
инвестиций компаний в ту область республики, где они осуществляют свою деятельность.
Помощь в развитии территорий, где работает компания, обычно отражена в
соглашении/контрактах и это дает шанс улучшить некоторые проблемные области региона.
После выступлений членов Коалиции, гости из Казахстана, Кыргызстана и
Азербайджана дали обзор деятельности своих коалиций по внедрению ИПДО. Эти
выступления показали различные пути реализации ИПДО, ошибки и достижения.
Г-н Губад Байрамов (Азербайджан) отметил, что в их Многостороннюю группу
заинтересованных сторон (12 членов) от гражданского общества входят ученые, экономисты
– практики и теоретики, преподаватели университетов, что является одним из условий
принятия верных решений по достижению ИПДО. Г-н Байрамов рассказал о ситуации в
добывающей промышленности в стране, механизмах и этапах реализации ИПДО. За
достижения в реализации ИПДО и выполнении всех обязательств Азербайджан был
награжден «2009 Награда EITI». Г-жа Толекан Исмаилова (Кыргызстан) рассказала о
деятельности «Консорциума Кыргызской Республики по продвижению ИПДО», и его
деятельности в Секретариате ИПДО. В настоящее время Консорциум объединяет более 20
НПО из регионов страны. Одной из главных задач консорциума является объединение
усилий гражданского общества в области продвижения принципов прозрачности доходов
государства от деятельности добывающих отраслей и подотчетности правительства в их
использовании в целях устойчивого экономического и социального развития. Они провели
серию исследований и на основе полученных результатов делают выводы о процессах
реализации Инициативы и его соответствия принципам ИПДО. В Казахстане, по словам
Юрия Криводанова, задержка по предоставлению отчетов и некоторых правительственных
решений негативно повлияло на статус страны. С другой стороны, две существующие
коалиции в Казахстане не всегда могут найти компромисс, что также влияет на принятие
решений и продвижение Инициативы в стране.
После обсуждения выступлений, участники перешли к обсуждению создания
Межрегиональной сети ОГО по ИПДО. Все согласились, что Сеть необходима, хотя в
настоящее время существуют подобные сети (Евразийская, например). Однако было
отмечено, что рабочий язык существующих Сетей – английский, что затрудняет вовлечение
большего круга заинтересованных сторон в обсуждение темы и снижает возможности
активного обсуждения поднятых вопросов. Новая сеть, по словам участников, даст
возможность повышения потенциала членов Коалиции; улучшения влияния общественности
на процессы валидации страны с использованием международного опыта; взаимный обмен
экспертами даст возможность всем странам-членам Сети обогатить свою деятельность
(исследования, разработки программ/платформ, аналитическая деятельность, обзоры и
рекомендации, и т.п.). Начальные этапы создания Сети взяла на себя Коалиция ОГО РТ
«Прозрачность для развития».
На мероприятии всем участникам был представлен проект Стратегического Плана
Коалиции ОГО РТ «Прозрачность для развития», разработанного в мае этого года и ещё не
утвержденного Общим собранием Коалиции (планируется в августе 20122 года). Гости
внесли свои рекомендации по улучшению Плана и, в целом, оценили его как хороший
документ для работы в будущем.
Выводы:
По итогам круглого стола было решено следующее:
- начать процесс по исследованию национального законодательства в сфере добывающей
отрасли,
- по вопросам проведения исследования обращаться к опыту Кыргызстана,
- создать Межрегиональную Сеть ОГО по ИПДО,
- разработать в будущем совместные стратегии, планы или программы для ОГО в сфере
реализации ИПДО в рамках Межрегиональной Сети,
- провести ряд встреч с компаниями по обсуждению вопросов Инициативы и разъяснению
принципов ИПДО.