С комментариями

ПОЛОЖЕНИЕ (версия на 28.11.12)
С комментариями
Общественный совет - образование с участием представителей общественности,
Вопрос:
Если представители общественности - лишь часть совета, то почему совет называется
общественным?
Ответ:
Определение говорит, что участниками совета являются представители общественности.
Никто более не указан. Общественностью предлагается считать всех, кроме чиновников,
задействованных в профильных организациях.
которое имеет внутреннюю формализованную структуру,
Вопрос: Наличие или отсутствие внутренней структуры - разве это не дело совета? Если это
обязанность, то придется придумывать структуру еще до начала первого собрания совета.
Ответ:
Внутренняя структура определена в данном положении ( см.пп.6,7 ). Утверждается на
собрании совета.
за которым государственные органы закрепляют определенные полномочия
Вопрос:
Тогда совет создается при специализированном госоргане, который и определяет
полномочия совета. Получается, сначала надо получить решение о создании совета от
этого госоргана, которому требуется помощь совета.
Ответ:
Полномочия совета должны быть признаны официально. Иначе это просто инициативная
группа. Но некоторое время мы можем вполне как совет нарабатывать авторитет перед
гос.структурами. В любом случае совет не должен ложиться под госструктуру, оставаясь
независимым. Он только должен быть ею признан. Думаю, что мы можем
позиционировать Совет при Мосгордуме. А помощь будем оказывать всем.
и с которым консультируются по вопросам принятия и исполнения государственных решений.
Вопрос:
Тогда это консультативный совет, консультации которого могут иметь ценность только если
их предоставляют специалисты. И грамотные консультации должны так или иначе
вознаграждаться или оплачиваться. Бесплатные консультанты не несут ответственности, и
их советы ничего не стоят.
Ответ:
Консультации могут быть разного уровня. Это может быть согласование и ли комментарии
по поводу принимаемых правительственными департаментами решений, а может быть
необходимость проработать какой-либо вопрос глубоко и подробно. Тогда это другая
ситуация. Кроме того, общественный совет в обязательном порядке должен содержать
профильных специалистов. Иначе есть вероятность, что решения совета будут
неграмотными или популистскими, не несущими под собой серьезного понимания и
обоснования. Совет также может формировать свои рабочие группы или участвовать
своими представителями в работе других групп и коллективов. То есть совет определяет
только принципиальные вещи и курирует, определяя вектор.
1. Общественный совет по велодвижению
1.1. Совет – коллегиальный орган, обеспечивающий взаимодействие общественных и иных
организаций города Москвы с органами государственной власти города Москвы, органами
государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления
Вопрос:
а) Чтобы обеспечивать взаимодействие организаций с госорганами, в совет должны
входить только официальные руководители этих организаций или их представители с
подтвержденными полномочиями. Пока таких общественных велоорганизаций очень мало.
Ответ:
Но они есть. Именно так и должен быть представлен совет. То есть каждая организация,
при желании, выдвигает своего представителя.
Вопрос:
б) Коллегиальность решений совета будет обоснованной при подтвержденной
полномочности всех членов совета. Если член совета не имеет подтвержденных
полномочий или участник велодвижения представляет только самого себя, как определить
весомость его голоса при коллегиальных решениях?
Ответ:
Поскольку состав совета не может быть безграничным, он ограничен по количеству
членов. А для весомости каждый член совета должен представлять какую-либо
велоорганизацию. Количество голосов по количеству членов. А сточки зрения
правильности окончательного решения, то это можноопределить через открытое
размещение решения в интернете на сайте совета.
Вопрос:
в) Совет организаций города Москвы может обеспечить взаимодействие только с
органами власти Москвы. Для взаимодействия с органами власти РФ надо создавать совет
организаций из регионов.
Ответ:
Взаимодействие может быть разным. Например, совет Москвы может рекомендовать
федеральным структурам (ГИБДД, например) некоторые решения. Это тоже
взаимодействие. Кроме того, мы можем не останавливаться на рамках Москвы в части
представительства…и расти)).
Вопрос:
г) Какие организации скрываются за словом "иные"? Могут ли быть членами совета
представители выборных и исполнительных органов, партий, учебных, исследовательских,
торговых, коммерческих и производственных организаций?
Ответ:
Иные – все, кроме представителей органов власти (официальных чиновников). Последние
могут принимать участие без права голоса. Хотя, этот вопрос может обсуждаться.
при формировании и реализации политики развития велолотранспорта и велодвижения в целом.
Вопрос:
Влиять на формирование и, тем более, на практическую реализацию политики развития
велотранспорта и велодвижения могут только профессиональные специалисты в этом
вопросе. Как представители велообщественности могут приобрести подобный статус
профессионалов? Или тогда в чем их роль в составе совета?
Ответ:
Это не совсем так. Профессиональные специалисты решают профессиональные задачи. А
общественность может оказывать влияние приятием или неприятием, корректировкой и
замечаниями. Кроме того, как я уже сказал, в составе совета должны быть и будут не
только просто велосипедисты, но и те, кто разбирается в специальных вопросах:
архитекторы, юристы, бывшие чиновники, инженеры, конструктора и проч.
1.2. Общественный совет по велодвижению (далее – Общественный совет, Совет), является
постоянно действующим совещательным органом при Мосгордуме (?) (Правительстве
Москвы? Мэре?) (какой орган будет подтверждать полномочия совета?).
Вопрос:
Весомость проблемы не такова, чтобы ею озаботились эти три органа. Можно
помечтать о Совете при одном из комитетов Мосгордумы, но не нынешнего состава, либо
при одном из департаментов, которому поручат эту политику.
Ответ:
Для начала и этого достаточно. А дальше – будем двигаться, посмотрим.
1.3. Совет работает на общественных началах.
1.4. Совет имеет свой бланк и эмблему.
2. Цели
2.1. Развитие велодвижения в городе
Вопрос:
Велодвижение само по себе не цель, а средство улучшения городской среды обитания.
Ответ:
Для деятельности совета целью является развитие велодвижения в целом,
стимулирование малогабаритных видов транспорта и некоторые аспекты улучшения
среды обитания. Именно некоторые. Те, которые обеспечиваются развитием
велодвижения и велотранспорта. Не следует брать слишком общие вопросы и ставить
слишком широкие цели.
2.2. Содействие развитию экологических малогабаритных видов транспорта
Вопрос:
Это также само по себе не цель, а средство улучшения городской среды обитания.
Ответ:
См. выше.
2.3. Улучшение городской среды обитания.
3. Задачи общественного совета
3.1. Инициирование развития правовой базы
3.2. Помощь органам городской власти в разработке законодательства, планов деятельности и
программ, государственного бюджета.
3.3. Разработка и осуществление согласованных и целенаправленных совместных действий
органов исполнительной власти города Москвы, общественных и иных негосударственных
некоммерческих организаций по разработке и реализации программ развития города в части
велодвижения.
3.4. Проведение общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых
актов, разрабатываемых Правительством Москвы, нормативных правовых актов Российской
Федерации.
3.5. Мониторинг за выполнением решений властей.
3.6. Проведение мониторинговых исследований и анализа состояния и тенденций развития
велодвижения в городской среде.
3.7. Осуществление некоторых государственных функций, которые были делегированы
государственным органом.
3.8. Популяризация велотранспорта.
3.9. Консультации с экспертами по специальным вопросам.
3.10.
Содействие в правовой защите велосипедистов и пешеходов.
3.11.
Взаимодействие со СМИ
4. Основные направления деятельности
4.1.
Развитие дорожно-транспортной велоинфраструктуры
4.2.
Культурно-просветительская деятельность
4.3.
Правовая и социальная защита велосипедистов и пешеходов
4.4.
Информационно -пропагандистское обеспечение
4.5.
Содействие спортивно-массовой работе, развитию любительского велоспорта.
4.6.
Развитие велосипеда в качестве оздоровительного средства населения и как
средства реабилитации.
5. Полномочия
5.1. Самостоятельно разрабатывает и утверждает Регламент своей работы.
5.2. Инициирует и рассматривает инициативы общественных объединений в части развития
велодвижения и вносит в Правительство Москвы предложения по их рассмотрению и
реализации.
5.3. Осуществляет контроль за деятельностью департаментов городского правительства в части
реализации принятых программ.
5.4. Определяет перечень вопросов, которые требуют наличия обязательного положительного
решения Общественного совета для принятия окончательного решения структурами
Правительства Москвы.
5.5. Рассматривает проекты решений Правительства Москвы на предмет учета интересов
велосипедистов и вносит в Правительство Москвы предложения по вопросу целесообразности
принятия указанных решений.
5.6. Вырабатывает стратегию развития велодвижения и этапы реализации, выявляет общественно
значимые приоритеты в данной области городской политики и вносит в Правительство города
предложения по их проработке.
5.7. Организует работу по привлечению граждан, общественных объединений и иных организаций
к обсуждению вопросов велодвижения.
5.8. Проводит рассмотрение разрабатываемых Правительством Москвы проектов нормативных
правовых актов, подлежащих направлению в Общественный совет в соответствии с
законодательством (заключения Общественного совета должны прилагаться к указанным
нормативным правовым актам).
5.9. Проводит обсуждение целесообразности инвестиционных проектов Правительства Москвы,
реализуемых за счет средств бюджетных инвестиций.
5.10. Инициирует мероприятия по обеспечению контроля за деятельностью департаментов
Москвы в части расходования средств городского бюджета на развитие велодвижения.
5.11. Участвует через своих членов в заседаниях координационных, совещательных, экспертных и
иных органов, созданных департаментами Москвы.
5.12. Способствует организации правовой защиты интересов велосипедистов и других
незащищенных участников дорожного движения.
5.13. Вносит в Правительство Москвы предложения по проведению социологических опросов по
различным вопросам в установленной сфере деятельности, организует проведение
независимых социальных опросов.
5.14. Запрашивает в установленном порядке у Правительства Москвы и структурных
подразделений исполнительной власти Москвы информацию, необходимую для работы
Общественного совета.
6. Состав
6.1.
Количественный состав Общественного совета составляет не менее 15 и не более 25 человек.
6.2.
Персональный состав Общественного совета формируется из числа активных участников
велосипедного движения: представителей велосипедных организаций, объединений, клубов.
Состав формируется на основе представительства, в том числе с использованием процедур
голосования в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет».
6.3.
Член Общественного совета может быть выведен из состава Общественного совета на
основании личного письменного заявления или по решению Общественного совета в случаях,
если он не участвовал в работе Общественного совета более 6 месяцев непрерывно либо
совершил действия, порочащие его честь и достоинство.
6.4.
Состав Общественного совета подлежит ротации не реже одного раза в два года на основании
оценки работы членов Общественного совета. Порядок оценки работы членов Общественного
совета и порядок ротации состава Общественного совета определяется Общественным
советом.
7. Организация работы
6.1.
На первом заседании Общественного совета из его состава избираются председатель
Общественного совета и секретарь Общественного совета.
6.2.
Председатель Общественного совета:
- организует работу Общественного совета и председательствует на его заседаниях;
- подписывает протоколы заседаний и другие документы, исходящие от Общественного
совета;
- взаимодействует с представителями и подразделениями власти г. Москвы по вопросам
реализации решений Общественного совета;
- осуществляет иные полномочия по обеспечению деятельности Общественного совета.
6.3. Секретарь Общественного совета:
- ведет протокол заседания Общественного совета;
- уведомляет членов Общественного совета о дате и времени предстоящего заседания;
- готовит проекты решений Общественного совета и иных документов, исходящих от
Общественного совета;
- взаимодействует с представителями и подразделениями власти г. Москвы по вопросам
организационно-технического и информационного сопровождения деятельности
Общественного совета.
6.3.
Общественный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом своей работы
на очередной календарный год, утвержденным общим собранием совета.
6.4.
Основной формой деятельности Общественного совета являются заседания.
6.5.
Очередные заседания Общественного совета проводятся не реже одного раза в квартал в
соответствии с планом работы Общественного совета.
6.6.
При необходимости проводятся внеочередные заседания Общественного совета по
согласованию с его членами.
6.7. Члены Общественного совета лично участвуют в заседаниях Общественного совета. В особых
случаях члены некоторые члены совета могут участвовать в заседаниях посредством
видеоконференций.
6.8. Заседание Общественного совета считается правомочным, если в нем участвуют не менее
половины членов Общественного совета.
6.9. Решения Общественного совета по вопросам, рассматриваемым на его заседаниях,
принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.
6.10. Решения, принятые на заседаниях Общественного совета, отражаются в протоколах
заседаний Общественного совета, копии которых, при необходимости, представляются в
соответствующие органы.
6.11. Члены Общественного совета, не согласные с принятыми на заседании решениями, могут
письменно изложить свое особое мнение, которое приобщается к протоколу заседания.
6.12. В заседаниях Общественного совета могут также участвовать (без права голоса)
представители исполнительной власти и административных структур г.Москвы, иные лица, не
являющиеся членами Общественного совета.
6.13. Заседания Общественного совета являются открытыми для представителей средств массовой
информации с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите
государственной и иной охраняемой законом тайны, а также соблюдения прав граждан и
юридических лиц.
6.14. В период между заседаниями Общественный совет проводит обсуждение вопросов,
запланированных и (или) предлагаемых к вынесению на заседания Общественного совета,
рассмотрение проектов нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых
Правительством Москвы, с использованием официального сайта Общественного совета в сети
Интернет и иных средств сети Интернет.
6.15. Общественный совет может создавать экспертные и рабочие группы по различным вопросам
в установленной сфере деятельности.
6.16. Информация о решениях, принятых Общественным советом и его экспертными и рабочими
группами, за исключением информации, являющейся, в соответствии с нормативными
правовыми актами Российской Федерации, конфиденциальной, размещается на
официальном сайте Правительства Москвы (?) в сети Интернет не позднее чем через 10 дней
после принятия указанных решений.