Положение об общественном совете Савва М.В., докт. полит. наук, профессор, Краснодар Сергеева С.Ю., преподаватель Международного института рынка, Самара Положение как первый шаг к эффективности • Цель Общественного совета – повышение качества жизни целевой группы. • Задачи Совета: - влияние на органы государственной власти; - вовлечение людей в решение социальных проблем. Чего необходимо избежать? • Нарушения законов. • Неразумного ограничения возможностей ОС. • Неполноты формулировок. • Неопределенности формулировок. • Отсутствия обязательств органа власти, при котором создан Совет. Ориентир для подготовки Положения • Стандарт деятельности общественных советов при ФОИВ (типовое положение) – утверждено протоколом заседания правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства № 4 от 29.05.2014. Приоритетность общественного контроля • П. 1.3 – Совет является постоянно действующим совещательноконсультативным органом общественного контроля. Опора на документы «открытого правительства» • • • • • п. 1.6. Общественный совет осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных правовых актов, методических рекомендаций и стандартов функционирования советов и экспертных групп при федеральных органах исполнительной власти, утверждаемых Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства (далее – Правительственная комиссия), настоящего Положения. Цель в соответствие со Стандартом: контроль, еще контроль • 2.1. Целью деятельности Общественного совета является осуществление общественного контроля за деятельностью федерального органа исполнительной власти, включая… Компетенция 2.2. Общественный совет обязан: 2.2.1. рассматривать вопросы, включенные в перечень вопросов, обязательных для рассмотрения на заседаниях общественного совета, утверждаемый Правительственной комиссией; 2.2.2. рассматривать проекты общественно-значимых нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых федеральным органом исполнительной власти; 2.2.3. участвовать в мониторинге качества оказания государственных услуг федеральным органом исполнительной власти; Антикоррупционная компетенция 2.2.4. участвовать в антикоррупционной работе, оценке эффективности государственных закупок и кадровой работе федерального органа исполнительной власти; 2.2.5. принимать участие в работе аттестационных комиссий и конкурсных комиссий по замещению должностей. Права Совета • Рассматривать ежегодные планы ФОИВ; • Принимать участие в деятельности рабочих органов ФОИВ, создаваемых по вопросам - кадровой работы, - антикоррупционной деятельности, - закупок (товаров, работ, услуг), включая размещение государственных заказов на выполнение научно-исследовательских работ и оказание консультационных услуг. Права по развитию открытости • осуществлять мероприятия, рекомендованные Концепцией открытости и Методическими рекомендациями по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р: • участвовать в разработке ведомственных планов по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти; • утверждать результаты общественных обсуждений решений и отчетов федерального органа исполнительной власти по итогам общественной экспертизы нормативных правовых актов. Права в сфере взаимодействия ФОИВ с гражданами • осуществлять выборочный анализ качества ответов федерального органа исполнительной власти на обращения граждан. Для реализации этих прав Совет может • Приглашать на заседания должностных лиц и граждан; • создавать комиссии и рабочие группы; • привлекать к работе Совета граждан и организации; • организовывать проведение общественных экспертиз; • информировать органы власти и общественность о выявленных в ходе контроля нарушениях; • по согласованию с руководителем ФОИВ создавать собственные сайты. Сроки 3.3. Срок полномочий членов ОС составляет два года с момента проведения первого заседания ОС вновь сформированного состава. Кроме того, через один год после первого заседания ОС вновь сформированного состава осуществляется ротация одной трети состава… Представительство 3.4. … Состав Общественного совета формируется с учетом представительства профессиональных объединений и иных социальных групп, осуществляющих свою деятельность в сфере полномочий данного федерального органа исполнительной власти (далее – референтные группы). Открытость формирования 3.9. В целях формирования состава Общественного совета на официальном сайте Общественной палаты Российской Федерации и иных ресурсах, согласованных с Правительственной комиссией, в сети Интернет размещается уведомление о начале процедуры формирования состава Общественного совета Формы работы: заседания 4.3. Основной формой деятельности Общественного совета являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в полугодие и считаются правомочными при присутствии на нем не менее половины его членов. По решению председателя Общественного совета может быть проведено внеочередное заседание, а также заочное. Однако: могут быть утверждены (п 4.4) перечни вопросов, которые рассматриваются только на очных заседаниях. Обязательность обнародования 4.8. Информация о: - решениях Общественного совета, одобренных на заседаниях Общественного совета, - заключения и результаты экспертиз по рассмотренным проектам нормативных правовых актов и иным документам, - план работы на год, - ежегодный отчет об итогах деятельности Общественного совета в обязательном порядке подлежат публикации в сети Интернет… Общественный совет – место для дискуссий 4.9. Члены Общественного совета, не согласные с решением Общественного совета, вправе изложить свое особое мнение, которое в обязательном порядке вносится в протокол заседания Права членов Совета • • • • • • • • • • вносить предложения по формированию повестки дня заседаний; возглавлять комиссии и рабочие группы; предлагать кандидатуры экспертов для участия в заседаниях; участвовать в подготовке материалов по рассматриваемым вопросам; представлять свою позицию по результатам рассмотренных материалов при проведении заседания Общественного совета путем опроса в срок не более 10 дней с даты направления им материалов; в установленном порядке знакомиться с обращениями граждан, в том числе направленными с использованием сети "Интернет", о нарушении их прав, свобод и законных интересов в сфере компетенции соответствующего федерального органа исполнительной власти, а также с результатами рассмотрения таких обращений; принимать участие в порядке, определяемом руководителем органа исполнительной власти, в приеме граждан, осуществляемом должностными лицами ФОИВ; запрашивать отчетность о реализации рекомендаций ОС, направленных ФОИВ, а также документы, касающиеся организационно-хозяйственной деятельности соответствующего ФОИВ; оказывать соответствующему ФОИВ, при котором образован Общественный совет, содействие в разработке проектов нормативных правовых актов и иных юридически значимых документов; свободно выйти из ОС по собственному желанию. Полномочия председателя • • • • • • • • • • организует работу ОС и председательствует на его заседаниях; подписывает протоколы заседаний и другие документы; формирует при участии членов ОС и утверждает план работы, повестку заседания и состав экспертов и иных лиц, приглашаемых на заседание ОС; контролирует своевременное уведомление членов ОС о дате, месте и повестке предстоящего заседания, а также об утвержденном плане работы ОС; вносит предложения по проектам документов и иных материалов для обсуждения на заседаниях ОС и согласует их; контролирует своевременное направление членам ОС протоколов заседаний и иных документов и материалов; вносит предложения и согласовывает состав информации о деятельности ОС, обязательной для размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти и иных ресурсах, согласованных с Правительственной комиссией, в сети Интернет; взаимодействует с руководителем ФОИВ по вопросам реализации решений ОС; принимает решение, в случае необходимости, о проведении заочного заседания ОС, решения на котором принимаются путем опроса его членов; принимает меры по предотвращению и/или урегулированию конфликта интересов у членов ОС, в том числе по досрочному прекращению полномочий с члена ОС, являющегося стороной конфликта интересов. Кодекс этики 4.15. Члены Общественного совета обязаны соблюдать Кодекс этики члена Общественного совета, который утверждается Общественным советом. Ежегодный отчет общественного совета 4.16. Общественный совет в целях обобщения практики работы направляет в Общественную палату РФ и Экспертный совет при Правительстве РФ ежегодный отчет о своей работе. Спасибо за внимание! • Савва М.В., докт. полит. наук, профессор, Краснодар • Сергеева С.Ю., преподаватель Международного института рынка, Самара