О роли Госморречнадзора в новой системе управления ВВТ

1
ДОКЛАД
заместителя руководителя Ространснадзора А.А. ГУЗЕНКО
на конференции «Реформа управления ВВТ – путь к эффективному и
безопасному судоходству»,
«О роли Госморречнадзора в новой системе управления ВВТ»
Уважаемые коллеги!
От имени Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
позвольте по приветствовать Вас на столь представительной
конференции.
Учитывая важность обсуждаемых вопросов, постараюсь вкратце
рассказать о роле Госморречнадзора в системе управления ВВТ.
Основным направлением деятельности Ространснадзора является
применение предусмотренных законодательством Российской Федерации
мер ограничительного, предупредительного и профилактического
характера направленных на недопущение и пресечение нарушений
юридическими лицами и гражданами обязательных требований в сфере
морского и речного транспорта с целью безопасного функционирования
водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры.
Сегодня в сфере нашей деятельности находятся более 40 тыс.
хозяйствующих субъектов, большая часть которых осуществляют свою
деятельность на ВВТ – это более 7,5 тыс. организаций – судовладельцев
(7580); свыше 25 тыс. речных самоходных и не самоходных судов; более
100 погрузо-разгрузочных районов; почти одна тысяча организаций
эксплуатирующих речные судоходные причальные гидротехнические
сооружения; 19 лоцманских организаций. Госморречнадзор в отношении
этих объектов в соответствии с законодательством Российской федерации
исполняет 11 функций и свыше 20 полномочий в сфере государственного
контроля и надзора за водным транспортом.
В настоящее время в полномочия Госморречнадзора входят:
2
- контроль за деятельностью капитанов морских портов по
осуществлению ими контроля, надзора за обеспечением безопасности
судоходства и порядка в порту, контроля за организацией регистрации
морских судов и судов смешанного (река-море) плавания;
- лицензирование 5-ти видов деятельности на морском и речном
транспорте.
- государственная регистрация судов внутреннего плавания.
- надзор за безопасностью судоходства на ВВП и безопасностью
судоходных и портовых гидротехнических сооружений.
Эти функции Госморречнадзор выполняет еще с 2004 года. В
прошлом году в ходе совершенствования законодательных и
нормативных правовых актов, в Федеральном Законе были внесены
изменения и дополнения в Кодекс торгового мореплавания и в Кодекс
ВВТ. Изменения коснулись в том числе полномочий контрольнонадзорных органов на водном транспорте. Если ранее Госморречнадзор
осуществлял расследование транспортных происшествий только на ВВП,
то теперь поручено расследование и классификация транспортных
происшествий и на море. Данная функция для службы стала новой, так
как расследование транспортных происшествий на ВВП и на море имеют
разный подход. Тем не менее управлением Госморречнадзора
принимаются максимальные действия к актуализации данной функции.
Только, что закончился обучающий семинар во Владивостоке для
территориальных управлений восточной части государства. Обучение
проводилось на базе МГУ им. Г.И. Невельского. Семинар получил
высокую оценку прежде всего от тех, для кого он был организован.
Следующий шаг в этом направлении, в июне в Санкт-Петербурге
планируется провести обучение остальных территориальных управлений.
Следующими дополнениями в функции Госморречнадзора:
1. Осуществление изъятия или аннулирование дипломов и
квалификационных свидетельств членов экипажей морских судов
(пункт 4 ст.54 КТМ РФ).
2. Проведение государственного надзора за деятельностью
организаций, осуществляющих лоцманскую проводку (ст88 КТМ
РФ).
3
3. Осуществление
государственного
контроля
технических
регламентов «О безопасности объектов морского транспорта» и
«О безопасности объектов ВВ» (Постановление Правительства
РФ № 620 и № 623 соответственно от 2010 года, зарегистрировано
в Минюсте России в 2011 году).
Экономя время, постарался в сжатом варианте описать объем
работы, проводимый Службой. Если конкретней расписывать
каждый функционал, потребуется значительно больше времени для
доклада.
Хотелось бы обратиться к штатной численности Службы.
Несмотря на то, что функций у Службы добавилось, численность
продолжает уменьшаться. По программе сокращения на данный
момент с прошлого года уже сокращено 175 штатных единиц.
С 01.04.2012 в Службе после сокращения на втором этапе
осталось 670 штатных единиц. Это не только инспектора, но и
обеспечивающий персонал.
Несмотря на то, что после трагедии с т/х «Булгария» было
принято решение о приостановлении процедуры сокращения в
Ространснадзоре, данное решение усталость в виде предложения и в
данный момент не получило какой-либо официальный статус.
Остается еще третий этап сокращения – 125 штатных единиц.
Останется в Госморречнадзоре 550 штатных единиц. При этом
необходимо учитывать, что из-за низкой заработной платы
специалисты не очень охотно идут на службу. Средняя заработная
плата инспектора 12 – 17 тысяч рублей в месяц. При альтернативе
работы такого уровня специалистов в коммерческих структурах
зарплаты таких работников лавируют от 40 тысяч рублей и выше.
Угадать не сложно – куда пойдут работать специалисты.
Имеется и еще ряд вопросов, которые требуют обязательного
решения. И я думаю, все вопросы, которые необходимо решить, со
стороны Службы будут решены.
Мы все думаем, что вот-вот должны быть приняты изменения в
нормативной базе отрасли. Я имею в виду создание на внутренних
4
водных путях Администраций речных бассейнов и передачи
функций регистрации судов из Госморречнадзора в Федеральное
агентство морского и речного флота.
Предстоит работа по реорганизации Госморречнадзора.
Согласен с мнением В.В. Путина, что усиление Службы не должно
быть раздуванием штатной численности, Однозначно, в первую
очередь должен быть решен вопрос о качестве работы, оптимизации
работы всей структуры. Уровень специалистов должен
соответствовать уровню поставленных задач.
Но и штатная
численность должна быть оптимальной. В этом направлении ведется
активная работа на различных уровнях. В частности, решаются
задачи по автоматизации работы инспекторов по типу других
структур Слуюбы. Разрабатывается и уже опробывается в тестовом
режиме АРМ (автоматизированное рабочее место) инспектор.
Данный инструмент позволит как исключить, так называемый,
человеческий фактор. Инспектор будет оснащен уже определенной
процедурой инспекции и ее объемом. Также станет возможным
проведение более тщательного анализа по уже проведенным
проверкам.
Можно быстро определить, с каким участником
транспортного процесса имеешь дело, можно будет определить, кто
добросовестно ведет свою деятельность, а кто постоянно ведет не
честную игру, нарушая установленные нормы.
Для таких Госморречнадзор должен стать непреодолимым
барьером для попадания их в общую схему.
И
наоборот,
определяя
наиболее
дисциплинированных
участников процесса, всячески их поощрять, их ставя в пример тем,
у кого организация безопасности не на должном уровне.
Такая автоматизация должна коснуться всех типов проверок. В
том числе и работы АРБ. Создание общей базы данных позволит
оптимизировать работу всей отрасли.
Также Госморречнадзор ставит перед собой задачу постоянно
повышать профессионализм своих сотрудников. Направления
надзорной деятельности у Службы различны, поэтому необходимы
и
различные
направления
в
обучении.
В
феврале
5
Госморречнадзором
проводился
обучающий семинар по
лицензированию. По расследованию аварийных случаев на море я
уже говорил.
Очень важная тема – это гидротехнические сооружения. Хочется
отметить, что в этом вопросе нормальная практика складывается
сейчас с Федеральным агентством морского и речного транспорта.
Замечания и не соответствия, которые выявляются в ходе проверок,
абсолютно адекватно воспринимаются, принимаются актуальные
меры для решения вопросов. Думаю, совместно получится решить
максимальное количество вопросов.
Именно так и должна выстраиваться работа у Госморречнадзора,
когда работу инспекторов будут воспринимать как неотъемлемую и
важную составляющую в работе всего транспортного процесса. Для
этого инспекторы должны быть объективными и грамотными.
А другие участники должны стремиться к своему
совершенствованию и работать в рамках установленных норм.
Потому, что в ином случае мы останемся в прошлом и будем иметь
то, что уже есть. Я говорю о «Булгарии», о «Кольской» и т.д.
Я умышленно не стал говорить о статистике, об уже проделанной
работе Службой, она огромна, о трагедиях, цифрах… Не стал
приводить различные примеры. Из-за недостаточности времени
полностью не раскрыты все темы деятельности Госморречнадзора.
В данном выступлении я постарался осветить, как
Госморречнадзор сам видит свою работу. На самом деле объем задач
для Госморречнадзора огромен, чем и интересней работа Я слышу
периодически вопрос о том, что если мы передадим свои функции
АРБ, то чем мы будем заниматься? Еще раз хочу пояснить, что мы
никому функции, под которые создавался Ространснадзор, не
передадим. Наоборот, данная реструктуризация позволит еще более
тщательно выполнять задачи, о которых я уже говорил.
Тем не менее, пока АРБ не созданы, Госморречнадзор будет
добросовестно продолжать выполнять поставленные перед ним
задачи. Я имею в виду проверки судов. И потом, после создания
АРБ, до начала их полноценного функционирования, будем
6
продолжать выполнять эту задачу в рамках своих полномочий.
Резкого перехода не будет, и надеюсь, порядок на внутренних
водных путях будет сохранен.
На этом свое выступление заканчиваю.
Спасибо за внимание.