Введение Естественные монополии обычно складываются в социально важных отраслях (энергоснабжение

Введение
Естественные монополии обычно складываются в социально важных отраслях (энергоснабжение
-и водоснабжение и др.), поэтому всегда находятся под особым вниманием государства. В России
существуют три основные естественные монополии: (1) в газодобыче (ОАО “Газпром”); (2)
электроэнергетике (РАО “ЕЭС России”); (3) в железнодорожном сообщении (МПС).
Вопрос о том, насколько каждая из монополий является “естественной”, находится в стадии
решения, а сами естественные монополии - в процессе структурного реформирова-ния.
Напрямую естественные монополии не получают каких-либо средств из бюджета. Наоборот, они
являются сверхкрупными налогоплательщиками. Налоговикам гораздо легче контролировать
одну крупную компанию, чем тысячи мелких. Вместо того, чтобы собирать ускользающие налоги с
множества предприятий, государству достаточно повысить тарифы естественных монополий, а
затем изъять в бюджет те деньги, которые запланированы при повышении тарифов.
Цель государственного финансового контроля (ГФК) – обеспечение соблюдения принципов
законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий
по управлению, включая стадии планирования, формирования, распределения и использования,
государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными
объектами, их сохранностью и преумножением для выполнения функ-ций государства.
Целью ГФК естественных монополий должна стать оценка обоснованности цен и тарифов на
товары и услуги естественных монополий, выявление монопольной сверхпри-были, извлекаемой
как посредством превышения нормы прибыли естественных монополий над нормальным
уровнем, соответствующим условиям рыночной конкуренции (например, среднего показателя
нормы прибыли по стране), так и посредством осуществления неучтенных поставок товаров и
услуг, не отражающихся в бухгалтерском учете и отчетности предприятия.
Естественные монополии обычно складываются в социально важных отраслях (энер-го-,
водоснабжение и др.), поэтому всегда находятся под особым вниманием государства. В России
существуют три основные естественные монополии: в газодобыче (ОАО “Газпром”),
электроэнергетике (РАО “ЕЭС России”), в железнодорожном сообщении (МПС). Вопрос о том,
насколько каждая из монополий является “естественной”, находится в стадии решения, а сами
естественные монополии - в процессе структурного реформирования.
Напрямую естественные монополии не получают каких-либо средств из бюджета. Наоборот, они
являются сверхкрупными налогоплательщиками. Налоговикам гораздо легче контролировать
одну крупную компанию, чем тысячи мелких. Вместо того, чтобы собирать ускользающие налоги с
множества предприятий, государству достаточно повысить тарифы естественных монополий, а
затем изъять в бюджет те деньги, которые запланированы при повышении тарифов.
Правительство регулирует тарифы через установление предельных уровней их повы-шения.
“Обратная” связь тарифов естественных монополий с федеральным бюджетом вы-ражается в
субсидиях регионам на расчеты по ЖКХ и в предоставлении льгот естественным монополиям.
Существует и косвенная связь бюджета с тарифами естественных монополий: еще с 1992 года
тарифы рассматривались как рычаг сдерживания инфляции. Их, в отличие от цен на другие
товары, государство регулировало
Для организации государственного финансового контроля необходима полная информация о
бюджетах корпораций - естественных монополий. Однако субъектами естественных монополий
не предоставляют полной информации. В то же время, структура этих корпораций такова, что
очень важно получить информацию о дочерних и зависимых компаниях, которых сотни.
Финансовые потоки в субъектах естественных монополий пока отслеживаются далеко не
полностью.
Для современной России, стремящейся стать полноправным членом мирового сообщества, очень
важно построить подлинно правовое демократическое государство. Чтобы добиться этого, нужна
эффективная система ГФК, построенная на принципах, учитывающих и потребности государства и
потребности гражданского общества. Только в демократическом правовом государстве
организация ГФК ориентирована на удовлетворение потребностей всего общества и выражается в
наиболее эффективном распоряжении государственными финансовыми и материальными
ресурсами.
Эффективный финансовый контроль за управлением государственными средствами — это,
прежде всего, важнейший фактор укрепления доверия общества к государственной власти,
средство консолидации власти и общества в целях обеспечения благосостояния граждан и
стабильности государственной власти. Конечно, такой контроль только тогда будет пользоваться
доверием граждан, когда он будет объективным и независимым от тех органов исполнительной
власти, которые распоряжаются государственными средствами.
Хотя контроль — не самоцель, но он становится основным независимым источником информации
для выявления причин нарушений, возникающих в процессе управления госу-дарственными
финансами и огромной государственной собственностью, а также методом воздействия принятых
решений поданному нарушению. И успешное развитие экономики любого государства во многом
зависит от достоверности и оперативности получения ин-формации о состоянии государственных
финансовых и материальных ресурсов, а также воз-можности эффективного управления ими.