Заключение Естественная монополия возникает в том случае, когда масштабная экономия настолько... что только одна фирма может производить продукцию с минимальными издержками....

реклама
Заключение
Естественная монополия возникает в том случае, когда масштабная экономия настолько велика,
что только одна фирма может производить продукцию с минимальными издержками. Теория
регулирования в интересах общества утверждает, что государство должно регулировать бизнес
для предотвращения неэффективного размещения ресурсов, связанного с властью монополий.
Зарубежный опыт государственного регулирования показывает, что дерегулирование, начатое в
последние 20 лет, теперь дает обществу ежегодный заметный выигрыш в эффективности.
Контроль – это неотъемлемая составная часть деятельности по управлению экономикой,
функция, внутренне присущая управлению экономикой, подчиненная решению задач, стоящих
перед управляющей системой. Поэтому назначение контроля соответствует целям управления,
которые, в свою очередь, определяются экономическими и политическими закономерностями
развития общества.
Необходимость создания единой и эффективной системы финансового контроля в России
является объективно обусловленным требованием времени, так как отсутствуют единые
нормативно-правовые и методологические основы его осуществления, правовые механизмы
взаимодействия и четкое разграничение функций и полномочий контрольных органов по
предупреждению, выявлению и устранению финансовых правонарушений. Необходимо
подвергнуть критическому анализу нарушения «внутренней логики» организации финансового
контроля, которые проявляются в противоречиях, несогласованности и дублировании
контрольных проверок и ревизий, проводимых органами финансового контроля законодательной
и исполнительной власти различных уровней. Сфера применения финансового контроля должна
распространяться на финансово-хозяйственную деятельность субъектов не только
государственного, но и корпоративного сектора экономики. Должны быть законодательно
урегулированы отношения между всеми участниками бюджетного процесса. Прозрачность
финансовых потоков должна быть обеспечена на всех уровнях управления экономикой
государства.
Необходим инструмент обоснования и финансового тарифной политики в отношении монополий.
Причем создать этот инструмент могут сами монополии и потребители их услуг. При спорах о
тарифной политике звучат противоположные аргументы: "рост цен на энергию задушит
обрабатывающую промышленность"; "рост цен позволит обновить энергетику, устранит ценовые
диспропорции и ускорит экономический рост". Под каждым из приведенных аргументов есть
основания: если тарифы начнут расти слишком быстрым темпом, то это вызовет большие
трудности в обрабатывающей промышленности, рост тарифов даст средства на обновление
фондов в энергетике и на транспорте.
Противоречивые аргументы говорят о реальных проблемах в экономике. Одни (монополии)
заинтересованы в росте тарифов, другие (потребители) - всеми силами росту тарифов
противодействуют. Здесь нет правых и виноватых. Это - столкновение разных интересов. Поэтому
необходимо организовать процесс согласования интересов разных хозяйствующих субъектов,
которые участвуют в этой игре.
Эффективный государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью
государственного управления деятельностью естественных монополий и других корпоративных
структур, в развитии которого можно выделить ряд основных путей. Давно назрело
законодательное установление простого принципа: рост тарифов естественных монополий не
может превышать рост доходов населения. Необходимы децентрализация полномочий по
тарифному регулированию и передача большей части полномочий на региональный или местный
уровень. При проведении реформы естественных монополий необходимы привлечение к ее
разработке всех заинтересованных сторон и гласность обсуждения. Необходимо обеспечение
полной финансовой прозрачности монополий, а также аффилированных с ними российских и
зарубежных структур. Контрольный пакет естественных монополий должен быть сохранен за
государством, ведь экономический смысл естественных монополий в том и состоит, что они
находятся под общественным контролем. Недопустимо одновременное осуществление
дерегулирования, либерализации тарифов и приватизации монополий - тарифная реформа
обязательно должна предшествовать реструктуризации.
Монополиям нужны своевременные инвестиционные решения и более совершенные программы
сокращения издержек, а тарифы пора устанавливать на среднесрочный период.
Считаем необходимым, в целях повышения эффективности деятельности Счетной палаты
Российской Федерации в направлении контроля за деятельностью естественных монополий,
провести более конкретизованные научные исследования применительно (и с учетом специфики)
по каждому типу естественных монополий.
Скачать