САММИТ ПАРТНЁРОВ ИТП «ГРАД» 13-15 ДЕКАБРЯ 2011 ГОДА Тема: ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ИННОВАЦИИ – ПУТЬ К ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА СРЕДЫ. РЕЗУЛЬТАТЫ АНЕКТИРОВАНИЯ Вопрос 1 Требуется ли создание единой системы управления территориями и недвижимостью в России? Должна ли эта система включать компоненты: Да 10 9 9 9 Нормативно-правовое обеспечение Организационное обеспечение Информационное обеспечение Технологическое обеспечение 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Да Нет Нет 0 1 1 1 Вопрос 2 Как обеспечить единое координатное пространство на территории региона для целей градостроительного проектирования и управления территориями и недвижимостью? Нормативно-правовое обеспечение – какие нормы необходимо установить на федеральном (региональном, местном) уровне? Подготовить закон на федеральном уровне. Привести в соответствие с ним региональные требования 1. Установление системы стандарта для использования координатного пространства в разноуровневом режиме. 2. Обеспечить открытость системы. 3. Обеспечить публичность системы. НПА должны быть приняты только на федеральном уровне Федеральный закон о распределении полномочий Требования к единой системе координат и для градостроительной деятельности, и для земельно-имущественных отношений 1. Что формирует координатное пространство? 2. Кто платит за это? 3. Как снизить бюджетные расходы? 4. Много вопросов Отредактировать существующие в соответствии с логикой Организационное обеспечение – кто должен быть уполномочен на обеспечение единого координатного пространства? Росреестр 1. Федеральный уровень власти – ответственность за функционирование и мониторинг. 2. Профессиональное сообщество – новации, ангажированные к оператору системы в вопросах ее улучшения. ФОИВ Федеральный уровень Все необходимые для полноценного осуществления полномочий по уровням субъектов градостроительной деятельности Роскартография Российская Федерация (Росреестр) Роскартография Росреестр Информационное обеспечение – какие топографо-геодезические или иные данные необходимы? Подход к информационному обеспечению как к системе информационного обеспечения для УРТ (генерализация, классификаторы и пр.) Необходимы данные для обеспечения управления территориями и недвижимостью на региональном и местном уровнях. По населенным пунктам необходимы карты инженерно-геологического районирования (ограничения по застройке, в т.ч. для формирования инвестиционных площадок). Все Референцные станции ГЛОНАСС публикуют дифференциальные поправки по сниженным ценам для геодезистов, осуществляющих работы для госнужд. Технологическое обеспечение – какие технические требования и технологии могут обеспечить создание единого координатного пространства? Федеральный уровень серверного обеспечения (подуровень – регионы) Определяет ФОИВ 1. Реф. Станции ГЛОНАСС 2. Перенаблюдение ПГГС 3. Пересчет ПОМС, ПМГС Вопрос 3 Как обеспечить установление административно-территориальных границ? Нормативно-правовое обеспечение – в Градостроительном кодексе установить требование по описанию границ в составе утверждаемых карт документов территориального планирования. Не только в Градкодексе. Это все решено на 100%. Корректировать с земельным законодательством, с ФЗ «О государственном кадастре» (соответственно, со всеми подзаконными актами и руководящими документами) Нет Все для этого есть. Вопросы генерализации от стандарта законов субъекта РФ до кадастрового стандарта Да Да Да Да Да Организационное обеспечение – уполномочить органы архитектуры и градостроительства на предоставление сведений в ГКН о границах административно-территориального деления. Здесь нельзя делать акцент на органе архитектуры и градостроительства. Речь должна идти об уполномоченном органе местного самоуправления, т.к. это вообще-то компетенция и земельных комитетов, и других департаментов (где что). Нет. 1. Рекомендовать высшим исполнительным органам госвласти субъектов РФ определить уполномоченный орган. 2. Рекомендовать органам местного самоуправления определить ОМСУ (131 ФЗ) Вопросы касаются и земельных подразделений органов власти. Комплексный подход – координация – глава МО с обязанностью проведения мероприятий с определением меры ответственности. Нет Да Да Да Да Информационное обеспечение – в составе документов территориального планирования с точностью ведения ГКН выполнять координатное описание границ с учётом данных ГКН. Не только координатное описание, а вообще целесообразно, чтобы это был раздел какой-то ДГП (с установлением требований к нему), чтобы после утверждения ДГП в Госкадастр передавался бы только непосредственно утвержденный ГП с решением об его утверждении. И больше ничего дополнительного. Утяжеляет ДТП. Границы можно изменять только через закон субъекта. Проблема – требование комплекса административных процедур. Да Да Да Да Да Да (проектировщики) ? Это уже есть. Технологическое обеспечение – согласовать форматы предоставления сведений в рамках информационного взаимодействия. Да. С Росреестром Кадастровый инженер и Росреестр. Да Да Да Да Да Вопрос 4 Должны ли документы территориального планирования предусматривать развитие производственной деятельности, в том числе через размещение объектов крупного, среднего и малого бизнеса? Если да, то как это обеспечить? Общий ответ – ко всему вопросу Надо здесь думать! Разная специфика у разных регионов, городов, в т.ч. в зависимости от их величины и прочего. Что-то должно быть, чтобы инвесторы имели представление о своих потенциальных возможностях, способах их реализации, ориентировочных объемах затрат и т.д. Особенно важная тема для ХМАО-Югры, имеющей 95,9% межселенной территории, на которой размещены существующие и планируемые объекты ТЭК. Да Это необходимо определить ДТП при его разработке. Нет. Считаю, что это отраслевая программа. Нормативно-правовое обеспечение – в состав перечней объектов регионального и местного значения включать инвестиционные площадки. Не уверена. Тогда надо сначала дать определение внятное, что есть «инвестиционная площадка», какие-то единообразные отображения к ее отображению, определению показателей и пр. Иначе опять будет хаос, как при введении в действие Градкодекса. Не будет ли это являться ситуацией, что власть диктует бизнесу какие-то условия, пытается его регулировать? С градацией по формату: «Крупный бизнес», «средний», «малый». Плюс федерального значения. В целом требуется развитие темы учета в ДТП инвестиционных программ субъектов естественных монополий. Обязательно. Да Да Организационное обеспечение – в качестве инструмента реализации документа территориального планирования предусматривать комплексную программу инвестиционного освоения. Нет Да. Это должно быть, прежде всего, предусмотрено в стратегиях развития как обязательный раздел. Да. КПИО должна быть по возможности полной и достоверной. Да Вопрос сложный. Не готов дать однозначный ответ. Здесь без эконом-географов не обойтись. Информационное обеспечение – инвестиционные площадки должны предусматриваться документами территориального планирования с учётом ресурсов и комплексного инфраструктурного обеспечения. Нет Да. При условии предоставления субъектами естественных монополий инвестиционных программ. Вопросы резервирования. Может быть обеспечен зонированием и программами МО и субъектов РФ. Да Да. Да Технологическое обеспечение – инвестиционные программы должны быть опубликованы на открытых порталах и инвестор должен получить возможности выбора и исследования вариантов в интерактивном режиме. Инвестиционная программа – это программа инвестора, а не ОМС или Госвласти. Тут речь может идти о государственном частном партнерстве. Да, инвестиционный паспорт. Да. Инвест программы естественных монополий? Уже есть слабые попытки. Процесс следует развивать. Да Да Да Вопрос 5 Нужен ли единый классификатор видов использования земельных участков и объектов капитального строительства для применения во всех процессах управления территориями и недвижимостью (размещение объектов в документах территориального планирования, определение зон размещения объектов в документации по планировке территорий, установление градостроительного регламента, выдача разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, кадастровая оценка, налогообложение, регистрация прав на недвижимость)? Общий ответ – ко всему вопросу Не помешает Нормативно-правовое обеспечение – классификатор нужно утвердить Постановлением Правительства РФ. ? Да Да Да Да Да Да Обязательно. Да + установить единые ТЭП по ОКС. Организационное обеспечение – принять регламент межведомственного взаимодействия и порядки применения классификатора и внесения в него изменений, так же правила переходного периода. Да Да Да Да Да Да Должно быть внятное решение о том, как быть с ранее выданными документами (свидетельство о госрегистрации, кадастровые паспорта и т.д.) и как обеспечить их совместимость с принятыми классификаторами, чтобы избежать произвольных трактовок (понятно, что они все будут действующими, и не будут подлежать обязательной замене или перерегистрации в какой-то срок) Информационное обеспечение – все градостроительные проекты должны разрабатываться в соответствие с единым классификатором. Да Да Да Да Да Да Да Да Обязательно, равно как и все остальные документы (кадастр, регистрация). Технологическое обеспечение – система требований должна учитываться всеми технологическими решениями, применяемыми на рынках градостроительных услуг и земельно-имущественного комплекса. Да Да Да Да Да Да Да Да Вопрос 6 Как обеспечить преемственность градостроительных решений от уровня территориального планирования до выдачи разрешений на строительство? Общий ответ – ко всему вопросу В ГрадК должны быть прописаны обязанности всех субъектов градостроительной деятельности в безукоснительном соблюдении решений, принятых в ГП, ПЗЗ, ДПТ и определены правовые последствия неисполнения этих решений. Возможно, на федеральном уровне в КоАП должна быть установлена административная ответственность за нарушение ПЗЗ, а также в ГрадК закреплены полномочия ОМСУ по осуществлено контроля за соблюдением ПЗЗ. Нормативно-правовое обеспечение – установить требование по обязательности установления границ территориальных зон и градостроительных регламентов в составе ПЗЗ на основе решений проекта планировки, либо единовременного внесения изменений в них при каждом утверждении проекта планировки. Да. Или прописать в ПЗЗ в особых условиях реализации регламентов: на основании проекта планировки с установлением границ объектов землеустройства Необходимо определить ГрадКодексом взаимосвязи между ПЗЗ и ДПТ. Особенное внимание уделить ГПЗУ – его форме и порядку заполнения. В форме ГПЗУ надо предусмотреть заполнение сведений из утвержденных ППТ (Параметры объекта, процент застройки и пр.) с тем, чтобы органы архитектуры имели бы больше возможности влиять на застройку и градостроительную ситуацию в целом. Да, с учетом процедуры внесения изменений в ПЗЗ Да Да Организационное обеспечение – единовременная организация публичных слушаний Нет Да + Придание проектам планировки правового статуса В соответствии с правовым полем. Нет. Основанием для внесения изменений в ПЗЗ является утвержденный ПП. Не обязательно Да Да Информационное обеспечение – в составе работ по подготовке документации по планировке территорий должны готовиться материалы по внесению изменений в ПЗЗ Возможно Есть разные подходы. Давайте отслеживать практику применения, чтобы найти закономерности решения противоречия реализации права собственности и стратегии развития территории. Да Да Да Да Да. Да Технологическое обеспечение – все пространственные данные об объектах градостроительного регулирования должны формироваться в соответствие с системой требований на всех этапах проектирования, что обеспечит оперативность внесения изменений. Установить единую систему требований. Есть разные подходы. Давайте отслеживать практику примененияЮ, чтобы найти закономерности разрешения противоречий реализации прав собственности и стратегии развития территории. В соответствии с правовым полем. Да Да Да Да Вопрос 7 Как оптимизировать процессы предоставления сведений в ГКН о территориальных зонах? Общий ответ – ко всему вопросу Тот же порядок, что и для административно-территориальных границ (вопрос 3), только вместо ДТП – карта градзонирования ПЗЗ. См. ответ на вопрос 3. Аналогично. И вообще, должна быть как-то закреплена связка «органы, уполномоченные в сфере градостроительства» «земельщики» (основной документ ведь называется - правила землепользования и застройки?). Нормативно-правовое обеспечение – в Градостроительный кодекс включить требования к точности установления границ территориальных зон в составе ПЗЗ. На данном этапе нет возможности обеспечить ГрадК РФ? Это другие законы (относительно ГКН). Да. На основании ПП. Да Да Да Организационное обеспечение – утвердить регламент предоставления сведений в ГКН органами уполномоченными в сфере градостроительства В связи с п.1 – преждевременно. Да. И отменить заявительный характер работы ГКН для оперативного взаимодействия. Да Да Да Да Информационное обеспечение – в составе работ по подготовке ПЗЗ карту градостроительного зонирования разрабатывать в местной системе координат и соответствие с системой требований. Да Да Да Да Да Да Технологическое обеспечение – передача сведений должна осуществляться через ИСОГД в согласованных форматах в рамках межведомственного взаимодействия. При условии наличия таких сведений. Да Да Да Да Да Вопрос 8 Считаете ли вы, что подготовка проекта планировки улично-дорожной сети обеспечит переход к системному управлению территориями и недвижимостью? Общий ответ – ко всему вопросу Нет Нет. Это недостаточное условие, хотя и важное. Не факт. Красные линии утверждаются не только в ПП УДС, а вообще в ПП. Пожалуйста, уделите особое внимание линейным объектам и всему, что с ними связано. В том числе и ППТ, и ПМТ. Нормативно-правовое обеспечение – установить обязательность и сроки утверждения проектов панировки УДС (результатом которых должны стать планы красных линий) и внесения в них изменений. Нет Да Да Да Так и остается неопределенность с красными линиями внутри элементов планировочной структуры (линейные объекты, проезды и т.п.), а также с ситуациями, когда по факту застройки красные линии «режут» существующие земельные участки. Как упорядочить застройку? Не панацея. Это спасательный круг для нерадивых глав МО, но тоже вариант, хоть и ущербный. Нет. Необходимость подготовки ПП УДС Орган местного самоуправления определяет самостоятельно ( 131-ФЗ). Необходимо определить основное понятие – УДС. Утвержденные красные линии – НПА. Организационное обеспечение – принять регламенты ведения красных линий. Да Да Да Возможно Да. Это система с функцией мониторинга. Да. Полномочия ОМСУ Информационное обеспечение – данные о красных линиях – основные пространственные данные об объектах градостроительного регулирования. Нет Да Да Да Да Да Красные линии не являются объектом градрегулирования. Необходимо повысить статус красных линий – уроните статус зонирования – иначе противоречие. Технологическое обеспечение – всё то же (точность ГКН, единая система координат и технических требований). Нет Да Да Да Да Да Да Вопрос 9 Считаете ли вы целесообразным установление юридической значимости утверждаемых в составе градостроительной документации объектов градостроительного регулирования (красных линий, зон размещения объектов, функциональных и территориальных зон)? Общий ответ – ко всему вопросу Утверждаемые части ДТП, ДПТ, целиком ПЗЗ являются правовыми актами, имеющими юридическую силу: А) Регионального уровня – НПА субъекта Б) Местного уровня – правовые акты ОМСУ (решения думы, решения совета депутатов, постановления главы администрации). Все, что указано в вопросе в скобках – должно содержаться в утверждаемой части ДТП, ДПТ, ПЗЗ. Юридическая значимость ПЗЗ вообще и ДПТ: установить их общую обязательность и предусмотреть меру ответственности за нарушение с закреплением полномочий ОМСУ на осуществление контроля за соблюдением ПЗЗ. Да Да, за исключением зон размещения объектов. Нормативно-правовое обеспечение – на законодательном уровне установить правовую значимость не только документов, но и объектов градостроительного регулирования. Нет Да Да Организационное обеспечение – установить регламент внесения изменений в базу данных об объектах градостроительного регулирования. Да Да Да Информационное обеспечение – на основе принимаемых градостроительных решений формировать базы данных об объектах градостроительного регулирования. Да Да Да Технологическое обеспечение – утвердить единую систему требований к формированию базы данных об объектах градостроительного регулирования. Да Да Да Вопрос 10 Считаете ли вы возможным организацию утверждения зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) на основе подготовленных проектов установления этих зон в составе материалов по обоснованию градостроительной документации? Общий ответ – ко всему вопросу Да Да Да Думаю, что на основании материалов по обоснованию ГП эти зоны должны быть уже четко отображены на карте градзонирования в составе ПЗЗ, с той же точностью, что и территориальные зоны, с последующей передачей в госкадастр. С учетом установления таких зон должны быть четко определены особые условия реализации градрегламентов для конкретных планировочных кварталов, чтобы застройщикам (как и органам архитектуры, их конкретным работникам) ограничения сразу бросались в глаза (общую часть ПЗЗ зачастую и не читают после утверждения ПЗЗ). Вопрос: насколько достоверно можно эти зоны установить (отобразить), если сами собственники объектов не предоставляют необходимую информацию при подготовке ГП или ПЗЗ (это особенно касается СЗЗ, зон культ. охраны и пр.). Кто должен нести ответственность за установление таких зон? Если они будут устанавливаться не в составе ГП или ПЗЗ, то каким должен быть порядок их установления, изменения и т.п.? Нормативно-правовое обеспечение – утвердить порядки подготовки материалов для утверждения ЗОУИТ. ЗОУИТ должны быть в утверждаемой части градостроительной документации. Тогда всю ответственность следует переложить на МО. Это жестоко и невозможно. Проблема в другой плоскости. Да Да Да Да Организационное обеспечение – установить регламент установления ЗОУИТ и предоставления сведений в ГКН. Установить регламент установления ЗОУИТ ЗОУИТ должны регистрироваться в ГКН. Но это большая «головная боль» для ИОГВ и ОМСУ, т.к. потребуется преобразование, включая отселение жителей. Тогда всю ответственность следует переложить на МО. Проблема в другой плоскости. Да Да Да Информационное обеспечение – формировать данные о ЗОУИТ в соответствие с системой требований Тогда всю ответственность следует переложить на МО. Проблема в другой плоскости. Да, единообразно с административными границами, территориальными зонами. Да Да Да Да Да Технологическое обеспечение – утвердить единую систему требований к формированию базы данных о ЗОУИТ. Тогда всю ответственность следует переложить на МО. Проблема в другой плоскости. Да, единообразно с административными границами, территориальными зонами. Да Да Да Да Да Да Вопрос 11 Считаете ли вы необходимым пересмотр нормы Градостроительного кодекса о невозможности пересечения границ устанавливаемых территориальных зон и земельных участков? Общий ответ – ко всему вопросу Едва ли. А как же быть с определением разрешенного вида использования земельного участка? С правом собственника участка самостоятельно выбирать такой вид? Нормативно-правовое обеспечение – внести изменения в Градостроительный кодекс об отмене нормы по обязательности принадлежности существующих земельных участков только к одной территориальной зоне. Нет. Если пересмотреть эту норму, то возникает вопрос о том, какие применять градостроительные регламенты. Градостроительные регламенты устанавливаются для конкретной зоны. Очень сложно. Тщательная юридическая проработка вопроса! Ни в коем случае. Долой хаос! Нет Да Да. Да Организационное обеспечение – разработать механизмы обеспечивающие преобразование территорий и земельных участков в соответствие с генеральными планами через инструменты планировки территорий и градостроительное зонирование. Очень сложно. Тщательная юридическая проработка вопроса! Ни в коем случае. Долой хаос! Да Да Да Да Да + регламенты Информационное обеспечение – обеспечить применение единой системы требований к формированию баз данных об объектах градостроительного регулирования. Ни в коем случае. Долой хаос! Да Да Да Да Да Да Технологическое обеспечение – утвердить единую систему требований. Ни в коем случае. Долой хаос! Да Да Да Да Да Да Вопрос 12 Как устранить противоречия между документами социально-экономического и территориального планирования муниципального и регионального уровня? Общий ответ – ко всему вопросу Считаю наоборот, что стратегия СЭР должна разрабатываться на основе утвержденного ГП. Нормативно-правовое обеспечение – принять ФЗ «О стратегическом планировании в РФ», обеспечивающего взаимосвязь документов социальноэкономического развития и территориального планирования. Очень важно!!! В документах СЭР обязательно должен быть анализ демографии и расселения во взаимосвязи с созданием рабочих мест. Необходимо определение полномочий. Есть недопонимание. Отсюда и противоречие. С одновременным внесением необходимых изменений в градкодекс. Установить на уровне федерального законодательства необходимость комплексного, взаимосвязанного подхода. Да Да Да Организационное обеспечение – установить регламенты внесения изменений в документы территориального планирования на основе показателей СЭР. Да, особенно в части планируемых ОКС регионального и местного значения. РНГП и ММГП устанавливают в зависимости от показателей СЭР. В точках роста обеспеченность ОКС должна быть выше. Необходимо определение полномочий. Есть недопонимание. Отсюда и противоречие. А также обязанности по финансированию таких изменений не мешало бы. Если СЭР субъекта повлияла на ГП МО, то может он и средства муниципалитету выделит? Да Да Да Информационное обеспечение – обеспечить применение единой системы требований к формированию баз данных об объектах градостроительного регулирования. Необходимо определение полномочий. Есть недопонимание. Отсюда и противоречие. Да Да Да Да Да Да Технологическое обеспечение – утвердить единую систему требований. Необходимо определение полномочий. Есть недопонимание. Отсюда и противоречие. Да Да Да Да Да Да Вопрос 13 Как обеспечить эффективное информационное обеспечение градостроительной деятельности на всех уровнях управления? Нормативно-правовое обеспечение – в Градостроительном кодексе предусмотреть обязательность региональных информационных систем и их консолидацию с ИСОГД и ФГИС ТП. А также возможность «совмещенных» систем (двухуровневых) Нет Да. Ответ в вопросе №1. Лучше се подзаконные НПА и требования ГрадК перевести в отдельный федеральный закон «Об ИАС УРГТ в РФ» Да Да Да Да Да Да Организационное обеспечение – утвердить административные регламенты взаимодействия через обеспечение доступа к данным на всех уровнях. Да Да Да Да Да Да СМЭВ обеспечить через отдельный ФЗ «Об ИАС УРГТ в РФ» и поставить его исполнение на контроль прокуратуры РФ Утвердить административные регламенты взаимодействия через обеспечение доступа к данным на всех уровнях. Информационное обеспечение – обеспечить применение единой системы требований к формированию баз данных об объектах градостроительного регулирования. Да Да Да Да Да Да Да Да Технологическое обеспечение – утвердить единую систему требований Да Да Да Да Да Да Да Вопрос 14 Как должен осуществляться выбор трассы для строительства линейного объекта инженерной или транспортной инфраструктуры, в том числе для нужд естественных монополий? Общий ответ – ко всему вопросу Нет, выбор трассы может осуществляться только при разработке проекта планировки для конкретного объекта. Мне кажется, что ЛО вообще надо чуть ли не отдельную статью (главу) в ГрадКодексе посвятить, либо какие-то иные НПА. Потому что пока почти что правовой вакуум. В т.ч. по земельным отношениям. Особенно на территориях со сложившейся застройкой. В целях сохранения сложившейся и улучшения планируемой застройки внести в ст. 53 ГрадК РФ изменения с наделением ОМСУ полномочиями по осуществлению строительного контроля за объектами, не попадающими под государственный строительный надзор. Вопросы архитектурно-художественной среды, ее качества не урегулированы. Плюс в КоАП предусмотреть ответственность за нарушение физическими и юридическими лицами норм, установленных в градостроительной документации. Только в документах планировки территории. Затем отражение трассы объектов в ДТП. Нормативно-правовое обеспечение – внести изменения в Градостроительный кодекс РФ, устанавливающие требования по выбору трасс линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, в том числе для строительства объектов естественных монополий только в документах территориального планирования. Нормативно-правовое обеспечение – внести изменения в Градостроительный кодекс РФ, устанавливающие требования по выбору трасс линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, в том числе для строительства объектов естественных монополий только в документах территориального планирования. С учетом их специфики. ? В соответствии с ДТП (возможно и ДПТ, в зависимости от значения ЛО), учитывающими инвестпрограммы субъектов естественных монополий и предприятий ЖКХ. Как ТТ (ЗТ) с ОУИ. Обсуждаемо. Это невозможно. ДТП делается на срок 20-30 лет, а строить ЛО нужно здесь и сейчас. Может наступить «паралич». И крайне опасно для деятельности ОМСУ и ИОГВ при современном состоянии нормативной базы. Да + установить требования по предоставлению исполнительных съемок (пусть хотя бы с грифом «секретно»). Нет Нет Организационное обеспечение – создать условия для учёта интересов бизнеса при разработке документов территориального планирования. Да Да Да Да Обсуждаемо. Да они есть, эти условия. Только бизнес почему-то сам не всегда идет на сотрудничество при разработке ДТП. Не согласен, они могут быть учтены в рамках публичных слушаний. Информационное обеспечение – формирование комплексной базы данных об объектах градостроительного регулирования, включающей инвестиционные площадки и линейные объекты, строительство которых обеспечивает развитие бизнеса. Нет Обсуждаемо. Да Да Да Технологическое обеспечение – создание единых порталов информационного обеспечения территориального планирования и градостроительного развития. Нет Да Да Да Обсуждаемо. Вопрос 15 Какие цели, задачи и показатели должны использоваться в качестве задания на проектирование (исходных данных) из Стратегии СЭР муниципального образования при подготовке генерального плана? Общий ответ – ко всему вопросу Считаю наоборот, что СЭР должно разрабатывать на основе утвержденного ГП. Нормативно-правовое обеспечение – утвердить требования к определению целей и задач территориального планирования в стратегиях СЭР, а также перечень обязательных показателей СЭР, соответствовать которым должны решения документов территориального планирования (прогнозируемая численность населения, плотность населения, плотность УДС и т.д.) Да Да Согласна Поддерживаю. Конкретика требует гигантской работы. Да. В документах СЭР обязательно должен быть анализ демографии и расселения во взаимосвязи с созданием рабочих мест. Организационное обеспечение – обеспечить скорейшее принятие стратегий СЭР и последующую корректировку документов территориального планирования, в случае их несоответствия стратегиям. Да Да Да Поддерживаю Да. Очень важно. Информационное обеспечение – базы данных о стратегиях СЭР и показателях должны формироваться во взаимоувязке с информационными системами градостроительной деятельности. Да Да Да В том числе и учесть классификатор при разработке СЭР МО, чтобы была совместимость этих документов. Да Да Технологическое обеспечение – информационные системы СЭР и ИСОГД, ГКН и другие должны обеспечивать доступ к информационным ресурсам друг друга. Да Да Да Да Да Вопрос 16 Какие основные нормативы градостроительного проектирования должны устанавливаться на местном уровне для разработки документа территориального планирования? Общий ответ – ко всему вопросу МН ГП, методические рекомендации (положения) Нормативно-правовое обеспечение Не дублирующие федеральные нормы, не дублирующие РНГП, учитывающие специфику МО. Не готов дать полный список. Аналогично СНиПу по планировке территорий. А лучше бы их перечень определить законодательно, или хотя бы перечень основных нормативов, с правом субъектов и ОМСУ дополнять этот перечень с учетом особенностей территории. 1. Местные нормативы град. проектирования 2. Документ, устанавливающий основные требования к разработке стратегии развития МО. 3. Стратегия развития МО. Изменения в ГрадК РФ по порядку подготовки НГП и возможно составу. Организационное обеспечение Да МО Аналогично СНиПу по планировке территорий. А лучше бы их перечень определить законодательно, или хотя бы перечень основных нормативов, с правом субъектов и ОМСУ дополнять этот перечень с учетом особенностей территории. Утвердить единый методологический подход и систему требований по разработке НГП. Информационное обеспечение Да Да Общественное обсуждение в проф. сообществах Обеспечить применение единой системы требований. Технологическое обеспечение Да Информационные средства публичного характера (СМИ, информационные стенды в администрациях и пр.) Утвердить единую систему требований. Вопрос 17 Какие основные нормативы градостроительного проектирования должны устанавливаться на местном уровне для разработки документации по планировке территории? Общий ответ – ко всему вопросу Необходимо установить юридические и правовые взаимосвязи: обязательность применения (кто, где, как осуществляет проверку, правовые последствия утверждения ДПТ, подготовленных с нарушением нормативов). Вероятно, отдельно прописать необходимость учета нормативов при подготовке ГПЗУ, а также внести изменения в ст. 51 ГрадК РФ, в части установления необходимости проверки ОМСУ, выдающим разрешение на строительство, схемы планировочной организации земельного участка в составе материалов проектной документации на соответствие нормативам градостроительного проектирования. Соответственно, несоответствие должно являться основанием для отказа, и это важно. МНГП, методические рекомендации (положения). Нормативно-правовое обеспечение В ГрадК предусмотреть необходимость ориентировать НГП на достижение показателей, изложенных в стратегии. НГП – как инструмент настройки ДТП и ДПП, как инструментов реализации стратегии. Те, что оказывают непосредственное влияние на качество жизни и благоприятные условия для населения. Особенно жесткие – для жилых зон с градацией для нового строительства на свободных от застройки территориях и для территорий со сложившейся застройкой. В соответствии с ГрадК РФ и правовыми актами МО. Не дублирующие федеральные нормы, не дублирующие РНГП, учитывающие специфику МО. Да Организационное обеспечение Установить единый регламент по разработке НГП МО Информационное обеспечение Обеспечить применение единой системы требований. ? Да Технологическое обеспечение Утвердить единую систему требований. ? Да Вопрос 18 Какой на Ваш взгляд самый эффективный способ остановить точечную застройку в городах? Общий ответ – ко всему вопросу. Путем обязательности разработки проектов планировок. Утвердить ПП Это не самый плохой вариант для строительства в условиях существующей (сложившейся) застройки. Покрыть всю территорию населенных пунктов проектами межевания, выполненными с учетом прав владельцев недвижимости на благоприятную среду (обеспечение всех правовых условий). Без утверждения таких проектов межевания запретить размещение точечных объектов (или поквартально, помикрорайонно, возможно на части кварталов, микрорайонов. В зависимости от ситуации). Жесткое закрепление правового статуса ППТ. Запрет на точечную застройку при отсутствии утвержденного («свежего»!) ППТ. Строгая регламентация параметров разрешенного строительства (не «от» и «до», а исключительно в соответствии с ПЗЗ). Тщательная проверка соответствия ППТ нормативам градостроительного проектирования. Учет общественного мнения, а не «возможность демократии» при проведении публичных слушаний. Запрет на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, если это веет к ухудшению ситуации для населения для этой территории, а также при наличии утвержденного ППТ без внесения изменений в него в установленном порядке. Нормативно-правовое обеспечение Требование соблюдения МНГП и ПЗЗ. 1. Использовать местные нормативы градостроительного проектирования. 2. Соответствие проектам планировки. Внести изменения в ГрадК с определением нормативно-правового статуса документов по планировке территорий. Организационное обеспечение Проведение аукционов под комплексную застройку Контрольная функция по подготовке правовых актов Мэрии (МО на получение разрешения на строительство) Предусмотреть соответствующие требования в НГП в единой системе требования к НГП). Информационное обеспечение Формирование инвестиционного паспорта территории. СМИ Технологическое обеспечение ? Вопрос 19 Считаете ли Вы, что проекты межевания должны разрабатывать градостроительные проектировщики или эту деятельность можно отдать кадастровым инженерам? Общий ответ – ко всему вопросу Градостроители. Категорически против! Они все равно идут в архитектуру и просят, чтобы им архитекторы «разбили» территорию, а кадастровики потом «механически» оформят это межевание. Только градостроительные проектировщики при квалифицированной юридической поддержке. В ПМ правовая часть должна быть основной. Можно. Градостроительные проектировщики. Нет. Только проектировщики. Нормативно-правовое обеспечение В составе проектов планировки предусмотреть установление границ объектов землеустройства. Градпроектировщики. Требуется принятие планировочных решений. Внесение уточнений в ГрадК РФ. Организационное обеспечение Единая система требований по составу проектов планировки. Совместная инициатива профсообщества и МО. Информационное обеспечение – Обеспечение применения единой системы требований. И в т.ч. по комплексной связи ПП и проектов межевания. СМИ Технологическое обеспечение Утвердить твердую систему требований к проектам планировки. ? Вопрос 20 Следует ли предусмотреть разные требования к подготовке документации по планировке для застроенных территорий, использование которых соответствует генеральному плану, свободных от застройки территорий, предназначенных для строительства и для территорий подлежащих градостроительному преобразованию за счёт реконструкции, перепрофилирования или сноса? Общий ответ – ко всему вопросу. Да Да Да. Соответствующие изменения в ГрадК. Утвердить требования к составу и содержанию всех необходимых документов. Да. А также предусмотреть случаи сочетания в одном проекте двух или всех трех вариантов. Не стоит этого делать. Обязательно. В том числе и путем принятия соответствующих нормативов градостроительного проектирования для каждого вида территории. Требования должны быть разными, отличаться. Пожалуй, да. При составлении ПП на застроенной территории в составе необходимо предусмотреть механизм переселения граждан, и, возможно, программу реализации ПП.