Вопросы реализации прав Уполномоченного по защите прав

РЕКОМЕНДАЦИИ
по реализация прав Уполномоченного по защите прав предпринимателей на участие в
делах, рассматриваемых Арбитражными судами.
27 июня 2014 года в Уфе состоялся совместный семинар с Арбитражный судом Республики Башкортостан
на тему «Вопросы реализации прав Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике
Башкортостан (далее Уполномоченный) на участие в делах, рассматриваемых Арбитражным судом Республики
Башкортостан».
Участие в семинаре приняли судьи Арбитражного суда Республики, представители аппарата
Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, «Центра общественных процедур
«Бизнес против коррупции», сотрудники аппарата Уполномоченного, эксперты PRO BONO, представители
общественных организаций предпринимательства.
В рамках семинара были рассмотрены вопросы реализации полномочий Уполномоченного, в соответствии
со ст. 53.1 АПК РФ, была подчеркнута заинтересованность суда в объективном рассмотрении заявлений и исков
предпринимателей, с учетом позиции бизнес-омбудсмена по конкретному спору, выработки взаимоприемлемых
решений для сторон конфликта, в том Числе с применением медиативных процедур, заключения мировых
соглашений.
По итогам мероприятия выработаны практические рекомендации по реализации полномочий
Уполномоченного в Арбитражных судах:
1. Уполномоченный в качестве третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно
предмета спора, может вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым
заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять
на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Он может быть привлечены к участию в деле также
по ходатайству стороны или по инициативе суда.
О вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета
спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится
определение.
Определение об отказе во вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований
относительно предмета спора, может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не
превышающий десяти! дней со дня вынесения данного определения, в арбитражный суд апелляционной
инстанции.
В случае, если третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,
вступило в дело после начала судебного разбирательства, рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного
суда производится с самого начала.
Уполномоченный, участвуя в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований
относительно предмета спора, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности
стороны, за исключением права на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера
исковых требований, отказ от иска, признание иска или заключение мирового соглашения, предъявление
встречного иска, требование принудительного исполнения судебного акта.
Уполномоченный, участвующий в деле имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из
них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами,
представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; участвовать в
исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства,
делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе
рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против
ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими
в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде
отдельного документа; знакомиться с особым мнением судьи по делу; обжаловать судебные акты; • пользоваться
иными процессуальными правами, предоставленными им АПК РФ и другими федеральными законами.
Уполномоченный участвует в деле только по обращениям, находящимся у него в работе и с письменного
согласия заявителя. Для вступления в дело необходимо предпринимателю в своем исковом заявлении указать
Уполномоченного в качестве третьего лица, либо заявить в суде ходатайство о привлечении Уполномоченного в
качестве третьего лица. После вступления в дело Уполномоченный выражает свое отношение к рассматриваемому
спору в виде отзыва на исковое заявление, письменных и устных пояснении, предоставления документов (ответов
на запросы, правовых экспертных заключений pro bono, ответов заявителю и др.).
2. Уполномоченный вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных
правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти
субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных
федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц
в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют
закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов
предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них
какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
Заявление может бьггь подано в арбитражный суд в течение трех месяцев: со дня, когда гражданину,
организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным
законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
По ходатайству Уполномоченного (заявителя) арбитражный суд может приостановить
действие оспариваемого акта, решения.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному
нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых
действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта,
решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для
принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган
или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия
(бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или
иному нормативному правовому; акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере
предпринимательской | и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного
правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и
действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют
закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд
принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий
(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному
исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Со дня принятия решения арбитражного суда о
признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или
отдельные его положения не подлежат применению.