Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно В соответствии со статьей статье 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее — Закон № 4520-1) пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. Следует обратить внимание, что указанная компенсация, предоставляется лицам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и трудовых пенсий по инвалидности, которые назначены в соответствии с Федеральным законом от 17.12. 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Источником финансирования трудовых пенсий являются средства Фонда обязательного пенсионного страхования Российской Федерации. Пенсионерам, являющимся получателями пенсий в системе государственного пенсионного обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсии, которых являются государственными пенсиями и источником их финансирования является федеральный бюджет, а также трудовых пенсий по случаю потери кормильца, выплата компенсации оплаты проезда к месту отдыха и обратно законом № 4520-1 не предусмотрена. Также необходимо обратить внимание, что пенсионеры, имеющие право на одновременное получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и страховой части трудовой пенсии по старости, не относятся к категории пенсионеров, являющихся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, установленных в соответствии Федеральным законом от 17.12. 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и соответственно, не имеют права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Необходимо также отметить, что компенсация проезда к месту отдыха выдается только неработающим пенсионерам - получателям трудовых пенсий, так как, работающим гражданам компенсация оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно предусмотрена статьей 33 Закона № 4520-1 и статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ). Под неработающим пенсионером понимается гражданин, который не осуществляет работу или иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Если пенсионер осуществляет индивидуально-предпринимательскую деятельность, то в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», он относится к лицам, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, как лицо, самостоятельно обеспечивающее себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой). Следовательно, он не может считаться неработающим и право на получение компенсации проезда к месту отдыха и обратно у него отсутствует. Временное трудоустройство при определении права на компенсацию не учитывается в том случае, если на момент осуществления проезда к месту отдыха и обратно и на момент обращения за компенсацией пенсионер не работал. В целях реализации статьи 34 Закона № 4520-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее — Правила). Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией указанных Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации (далее — ПФ РФ). Компенсация расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляется путем выдачи пенсионерам территориальными органами ПФ РФ специальных талонов (направлений) на получение в транспортной организации, с которой заключен соответствующий договор, проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно. В целях осуществления компенсации расходов на оплату стоимости проезда для пенсионеров территориальные органы ПФ РФ заключают договоры с транспортными организациями на оказание услуг по перевозке пенсионеров к месту отдыха на территории РФ и обратно. Для получения компенсации проезда железнодорожным транспортом, пенсионер обращается в территориальный орган ПФ РФ с соответствующим заявлением. После принятия решения об осуществлении компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха на территории РФ и обратно, пенсионер получает заполненные талоны на получение в транспортной компании проездных документов на проезд железнодорожным транспортом в прямом и обратном направлении по маршруту следования к месту отдыха и обратно, независимо от количества пересадок по пути следования. Заполненные корешки талонов остаются в территориальных органах ПФ РФ. Для получения компенсации оплаты проезда воздушным транспортом, пенсионер также обращается в территориальное отделение ПФ РФ с письменным заявлением. На основании принятого решения об осуществлении компенсации в виде предоставления проездных документов, пенсионеру выдаются заполненные талоны на проезд воздушным транспортом к месту отдыха на территории РФ и обратно транспортной организацией, с которой у территориального органа ПФ РФ заключен соответствующий договор. Заполненные корешки талонов остаются в территориальных органах ПФ РФ. В соответствии с Правилами компенсация оплаты проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно может производиться двумя способами. Во-первых, в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно. Во-вторых, в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2011 № 863 «О внесении изменений в Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» и информационным письмом ПФ РФ от 8 ноября 2011 г. «Об упрощении правила компенсации стоимости проезда до места отдыха для пенсионеровсеверян», при обращении в территориальный орган ПФ РФ за компенсацией в виде возмещения расходов, пенсионер может не предоставлять документы, подтверждающие период его пребывания в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха. Таким образом, для получения такой компенсации пенсионеру достаточно подать в территориальный орган ПФ РФ заявление с указанием места отдыха и приложить к нему проездные документы, которые ему выдали транспортные организации независимо от их организационноправовой формы. Данный порядок значительно упрощает получение компенсации, если пенсионер организует свой отдых самостоятельно и не пользуется услугами санаториев, домов отдыха. Также расширен перечень документов, которые пенсионер может предъявить при обращении за компенсацией в виде предоставления проездных документов до места отдыха и обратно. При обращении в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ с заявлением на данный вид компенсации, пенсионер обязан документально подтвердить свое предстоящее пребывание в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или ином месте отдыха. Таким образом, пенсионеры могут получить эту компенсацию не только при наличии путевки или курсовки, которые являются основанием для пребывания в месте организованного отдыха, но и в случае неорганизованного отдыха. Теперь для этого пенсионеру достаточно предъявить любой документ, который содержит сведения о предстоящем пребывании в месте отдыха. Это могут быть гарантийные письма о предоставлении пенсионеру услуг по организации отдыха, вызовы, приглашения и другие подобные документы, выданные как организациями, оказывающими услуги по организации отдыха, так и физическими лицами, любые документы, выданные организацией или физическими лицами, организующими отдых пенсионера, любые виды справок о нахождении на отдыхе, выданные администрациями сельских (поселковых) советов, справки о периоде пребывания, выданные домоуправлениями, жилищно-эксплуатационными управлениями, справки о проживании, выданные гостиницами, общежитиями, базами отдыха. Также период пребывания пенсионера в месте неорганизованного отдыха может быть подтвержден документом о временной регистрации по месту пребывания. При выдаче справок физическими лицами, их подписи должны быть заверены в установленном порядке - нотариусом или в отдельных случаях органом местного самоуправления. Если пенсионер следует к месту отдыха и обратно с пересадками и пользуется при этом различными вилами транспорта, к примеру, часть пути он едет автобусом, а часть - летит самолетом, то может применяться сочетание обоих видов компенсации, то есть на одну часть пути могут быть предоставлены проездные документы, а на оплату другой части пути - возмещение фактически произведенных расходов. Кроме того, сочетание двух видов компенсации может быть произведено в следующих случаях: - при осуществлении компенсации в виде предоставления проездных документов пенсионеру были выданы специальные талоны на получение в транспортной организации проездных документов, обеспечивающих проезд только по части маршрута следования от места жительства до места отдыха и обратно, в связи с отсутствием соответствующих договоров с транспортными организациями, осуществляющими пассажирские перевозки на других участках этого маршрута; - при документально подтвержденном возврате пенсионером проездного документа, который был оформлен на основании выданного ему специального талона (направления) на получение в транспортной организации проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, и приобретения им за счет собственных средств другого проездного документа для проезда по соответствующему маршруту. В случаях, когда пенсионер воспользовался компенсацией в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд по всему маршруту следования к месту отдыха и обратно, но по возвращении к месту проживания повторно обращается за компенсацией в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к другим местам отдыха, основания для сочетания двух видов компенсации отсутствуют. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. Так, например, если в июне 2011 года пенсионером была получена компенсация на оплату проезда к месту отдыха и обратно. Двухгодичный период в этом случае исчисляется с 1 января 2011 года и право на следующую компенсацию возникнет не ранее 1 января 2013 года. Если пенсионер в одном или в нескольких двухгодичных периодах не реализовал право на данную компенсацию, то в связи с тем, что компенсация является целевой выплатой, ее выплата за пропущенные периоды не производится. Выплата компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии. В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на государственную помощь в виде набора социальных услуг предоставляется инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях и другим категориям граждан, перечисленным в данном законе. В числе набора социальных услуг, предоставляемых указанным лицам, предусмотрено получение при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. В этом случае, если пенсионер, относящийся к одной или к нескольким из вышеперечисленных категорий, проживающий в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не использовал при получении путевки на санаторно-курортное лечение право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно в соответствии с указанным законом, то компенсация проезда осуществляется в соответствии с Правилами. Если же такое право было реализовано пенсионером, как получателем государственной социальной помощи, то компенсация проезда пенсионера по нормам статьи 34 Закона № 4520-1 не производится. Для получения компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту отдыха и обратно, пенсионер подает в территориальный орган ПФ РФ по месту жительства письменное заявление, в котором в обязательном порядке указывается место отдыха и документальное подтверждение пребывания в данном месте отдыха. Заявление о получении компенсации регистрируется в территориальном органе ПФ РФ в журнале заявлений, и ему присваивается регистрационный номер. Решение о предоставлении компенсации в виде предоставления проездных документов принимается территориальным органом ПФ РФ при наличии специальных талонов (направлений) на получение в транспортной организации, с которой заключен соответствующий договор, проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионеров к месту отдыха и обратно. Специальный талон (направление) гарантирует транспортной организации оплату территориальным органом ПФ РФ стоимости проездных документов, выдаваемых указанному в специальном талоне (направлении) лицу для следования в соответствующий пункт назначения и обратно. При наличии специального талона (направления) его выдача осуществляется в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи пенсионером заявления о компенсации. Для получения компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, пенсионер подает в территориальный орган ПФ РФ по месту жительства письменное заявление, к которому прилагаются проездные документы, купленные в установленном порядке в транспортных организациях, независимо от их организационно-правовой формы. Предъявление каких-либо документов, подтверждающих пребывание пенсионера в месте отдыха, в данном случае не требуется. В течение 10 дней с момента принятия решения, территориальный орган Пенсионного фонда РФ уведомляет пенсионера о принятом решении. В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV-V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями. В том случае, если пенсионер воспользовался проездом по более высокой категории, например, не плацкартным, а купейным вагоном поезда, то возмещение расходов производится по стоимости проезда в плацкартном вагоне по данному маршруту следования на основании справки и стоимости, полученной в транспортной организации, осуществляющей перевозку. Расходы на получение справки, если она выдается на платной основе, возмещению не подлежат. Если пассажирские перевозки по маршруту, по которому пенсионер следует к месту отдыха и обратно, не осуществляются по вышеуказанным категориям стоимости, например, по данному маршруту не предусмотрено движение пассажирских поездов, а перевозки осуществляются только скорыми и фирменными поездами, то возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда. Не подлежат компенсации расходы на оплату сборов за услуги, оказываемые при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов, а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания). Вместе с тем, страховой сбор на обязательное личное страхование пассажиров возмещается в полном объеме. В соответствии со статьей 9.1 закона Ненецкого автономного округа от 26.02.2007 № 21-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ненецком автономном округе», постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 18.11.2011 № 257-н утверждено «Положение о размере, условиях и порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (каникул, отдыха) и обратно для детей, находящихся на иждивении неработающих пенсионеров» (далее — Положение). Положение определяет размер, условия и порядок компенсации за счет средств окружного бюджета расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (каникул, отдыха) и обратно для несовершеннолетних детей, а также детей старше 18 лет, получающих общее образование, начальное, среднее и высшее профессиональное образование по очной форме обучения в образовательных учреждениях на территории Ненецкого автономного округа, до достижения ими возраста 23 лет (далее - дети, ребенок), находящихся на иждивении неработающих пенсионеров. Компенсация производится в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда ребенка к месту отпуска (каникул, отдыха) в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов за счет средств окружного бюджета. Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором гражданину на основании поданного им заявления была произведена компенсация. В случае, если гражданин не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится. Расходы, подлежащие компенсации, включают в себя: 1) плату за проезд к месту использования отпуска (каникул, отдыха) ребенка в пределах территории Российской Федерации и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей), но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом - в купейном вагоне; водным транспортом - в каюте первой категории; воздушным транспортом - в салоне экономического класса; автомобильным транспортом - в автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси); 2) плату за провоз багажа весом до 30 килограммов на ребенка без учета количества багажа, разрешенного для бесплатного провоза по билету на тот вид транспорта, которым следует ребенок, в размере документально подтвержденных расходов. В случае проведения отпуска (каникул, отдыха) за пределами территории Российской Федерации оплата стоимости проезда к месту проведения отпуска (каникул, отдыха) и обратно производится до ближайшего к Государственной границе Российской Федерации населенного пункта. При этом место пересечения Государственной границы определяется исходя из утвержденного маршрута следования соответствующего транспортного средства (воздушного или морского (речного) судна, автотранспортного средства). При отсутствии проездных и перевозочных документов компенсация расходов не производится. В случае, если ребенок проводит отпуск (каникулы, отдых) в нескольких местах, то компенсируется стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору гражданина) по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов. При этом проезд ребенка по маршруту г. Нарьян-Мар - г. Москва или г. Нарьян-Мар - г. Санкт-Петербург и обратно через г. Архангельск не признается отклонением от прямого (кратчайшего) маршрута следования к месту отдыха и обратно. Компенсация расходов при проезде к месту отпуска (каникул, отдыха) и обратно личным транспортом производится при документальном подтверждении пребывания ребенка в месте отпуска (каникул, отдыха) в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости топлива, подтвержденных чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости проезда, рассчитанной на основе норм расхода топлива, установленных для соответствующего транспортного средства, и исходя из кратчайшего маршрута следования. При компенсации расходов по проезду личным транспортом возмещается стоимость проезда ребенка на водном транспорте в размере, установленном Положением и стоимость провоза личного автомобиля на водном транспортном средстве до ближайшей сухопутно-транспортной сети. Компенсация расходов производится в том случае, если для проезда был использован личный транспорт, принадлежащий ребенку, гражданину либо одному из членов семьи гражданина. Заявление о предоставлении компенсации с приложением проездных и перевозочных документов гражданин направляет почтой или иным образом предоставляет в Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (далее Управление) в срок, не позднее первого месяца года, следующего за отчетным. При этом датой направления считается дата, указанная в почтовом штемпеле, датой обращения за получением компенсации считается дата приема Управлением заявления со всеми необходимыми документами. Компенсация расходов осуществляется независимо от способа оплаты проездных и перевозочных документов. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении компенсации принимается Управлением в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления с необходимыми документами и оформляется распоряжением Управления. Выплата компенсации производится в течение 30 календарных дней с момента принятия решения о ее предоставлении путем перечисления денежных средств на счет гражданина в кредитном учреждении или почтовым переводом через Управление федеральной почтовой связи Ненецкого автономного округа - филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России». Расходы, связанные с перечислением компенсации, осуществляются за счет средств окружного бюджета, предусмотренных на реализацию закона Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 21-оз «О поддержке семьи, материнства, отцовства и детства в Ненецком автономном округе». Следует обратить внимание на ситуацию, когда например, работник работает в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и финансируемой из федерального бюджета, а жена работника, проживающая с ним, является пенсионером по старости. При использовании работником отпуска, работодатель во многих случаях отказывается оплачивать стоимость проезда к месту использования отпуска работника на территории Российской Федерации и обратно его жене, отдыхающей вместе с работником, ссылаясь на то, что она имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда пенсионеру, получающему пенсию по старости, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176. Но в тоже время в соответствии со статьей 325 ТК РФ организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска. А согласно Семейного кодекса Российской Федерации, супругом признается соответственно муж или жена независимо от возраста, а также факта выхода на пенсию. Следовательно, для целей абзаца 2 статьи 325 ТК РФ не имеет значения, является ли неработающий супруг пенсионером или нет. Правомерность подобных выводов подтверждается и позицией Управления Федеральной налоговой службы России по г. Москве в Письме от 25.08.2005 № 20-12/60152, согласно которой если муж (жена) является неработающим лицом - пенсионером, то расходы по оплате проезда жены (мужа) работника, работающего в районах Крайнего Севера, могут быть учтены при налогообложении налогом на прибыль организаций в соответствии с пунктом 7 статьи 255 Налогового кодекса Российской Федерации. Учитывая данную позицию, можно сделать вывод, что налоговый орган рассматривает оплату проезда жены (мужа) работника, работающего в районах Крайнего Севера, если муж (жена) является неработающим лицом - пенсионером, соответствующей абзацу 2 статьи 325 ТК РФ. Таким образом, позиция работодателя, выражающая отказ по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно неработающему супругу (пенсионеру) работника – неправомерна. Вместе с тем, следует отметить, что органами государственной власти Ненецкого автономного округа и органами местного самоуправления Ненецкого автономного округа не предусмотрена компенсация по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно неработающему члену семьи (пенсионеру) работника, работающего в организациях финансируемых из окружного или муниципального бюджетов. Презентация доклада 1. Категории пенсионеров, имеющих право на получения компенсации. 2. Условия и порядок законодательством получения компенсации в соответствии с федеральным 3. Условия и порядок получения компенсации в соответствии с законодательством Ненецкого автономного округа. 4. Особенности получения компенсации пенсионером в части применения абзаца 2 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации.