ЗАКЛЮЧЕНИЕ о предварительной оценке регулирующего

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о предварительной оценке регулирующего воздействия
Наименование проекта нормативного правового акта, в
отношении которого проведена предварительная оценка
регулирующего воздействия
Проект постановления Правительства области «О максимальном размере
платы за наем жилого помещения по договору найма жилого помещения
жилищного фонда социального использования»
2.
Орган исполнительной власти Ярославской области –
разработчик проекта нормативного правового акта
Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
3.
Положения проекта акта, относящиеся к предметной области
оценки регулирующего воздействия
Проектом постановления Правительства предусмотрено утверждение
Порядка установления максимального размера платы за наем жилого
помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда
социального использования согласно приложению (пункт 1 проекта), а также
утверждение максимального размера платы за наем жилого помещения по
договору найма жилого помещения жилищного фонда социального
использования согласно пункту 3 прилагаемого Порядка (пункт 2 проекта).
4
Цели вводимого (изменяемого) регулирования
4.1
Общая цель
Улучшение социально-экономического состояния в сфере правоотношений
по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования.
4.2.
Специфическая цель
Регулирование максимального размера платы за наем жилого помещения по
договору найма жилого помещения жилищного фонда социального
использования, которая может взиматься наймодателями наемных домов
социального использования вне зависимости от их организационно-правовой
формы.
4.3.
Операционная цель
Приведение региональных нормативных правовых актов в соответствие с
федеральным законодательством: части 3 статьи 156.1 Жилищного кодекса
Российской Федерации, постановлению Правительства Российской
Федерации от 12 декабря 2014 г. № 1356 «О порядке установления,
изменения и ежегодной индексации платы за наем жилых помещений по
договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального
использования».
5
Проблема(ы), на решение которых направлено вводимое
(изменяемое) регулирование
5.1.
Содержание проблем(ы)
В Ярославской области не установлен максимальный размер платы за наем
жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда
социального использования
5.2
Сведения об отрицательных эффектах, возникающих в связи с
1.
наличием данных(ой) проблем(ы), обоснование проблем(ы)
Отсутствие установленного максимального размера платы за наем жилого
помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда
социального использования:
- не позволяет потенциальным наймодателям наемных домов (лицам,
имеющим возможность строительства или приобретения наемного дома
социального использования) оценить целесообразность инвестиционных
расходов,
- может повлечь установление наймодателем наемного дома необоснованно
завышенного размера платы за наем, что в свою очередь увеличит бремя
расходов нанимателей или снизит количество потенциальных нанимателей
жилых помещений в наемном доме.
5.3.
Предполагаемое развитие ситуации при отсутствии вводимого
(изменяемого) регулирования (базовый сценарий)
Отрицательные эффекты, указанные в пункте 5.2, сохранятся. Возникновения
и развития жилищного фонда социального использования в Ярославской
области не произойдет.
5.4.
Предполагаемое развитие ситуации при введении регулирующего
воздействия.
Установление максимального размера платы за наем жилого помещения по
договору найма жилого помещения жилищного фонда социального
использования, обоснованного экономическими показателями, позволит
выявить лиц, желающих принять участие в формировании жилищного фонда
социального использования различной формы собственности, а также
граждан, готовых являться нанимателями жилых помещений в наемных
домах, что будет способствовать принятию и реализации региональных
программ развития рынка арендного жилья и достижению целевых
индикаторов, определенных Планом мероприятий по обеспечению
повышения производительности труда, создания и модернизации
высокопроизводительных рабочих мест, утвержденным распоряжением
Правительства Российской Федерации от 09.07.2014 № 1250-р (ключевое
событие 5.6).
6
Варианты решения проблем(ы)
6.1.
Обоснование решения(ий), предусмотренного(ых) проектом
нормативного правового акта
Максимальный размер платы за наем жилого помещения по договору найма
жилого помещения жилищного фонда социального использования
устанавливается дифференцировано в зависимости от местонахождения
жилых помещений на территории муниципальных образований Ярославской
области и уровня благоустроенности жилого помещения, учитывает
экономически обоснованные расходы собственника (наймодателя) жилого
помещения, сроки их окупаемости и среднюю доходность. В расчете
максимального размера платы за наем жилого помещения используются
периодически
изменяемые
показатели
(величины),
отражающие
экономические условия и инфляционные процессы.
6.2
Альтернативные варианты (с обоснованием причин отказа от
использования указанных вариантов)
В целях обеспечения актуальности при расчете максимального размера платы
за наем жилого помещения целесообразно не определять его в денежном
выражении по существующим показателям на сегодняшний день, что не
потребует принятия решений об изменении максимального размера платы за
наем жилого помещения в связи с изменяющимися показателями.
6.3
Оценка рисков невозможности решения проблем(ы) способом(ами),
предложенным(ыми) проектом нормативного правового акта
Оценить риск невозможности решения проблемы в настоящее время
затруднительно, поскольку достижение результата – формирование и
развитие жилищного фонда социального использования - зависит не только
от максимального размера платы за наем, но и таких факторов, как:
- наличие свободных земельных участков с соответствующим видом
разрешенного использования,
- доступность кредитов для частных застройщиков на цели строительства
наемных домов (наличие в бюджетах области и муниципальных образований
бюджетных средств на строительство наемных домов государственного или
муниципального фонда),
- создание новых рабочих мест и спрос на привлечение рабочей силы из
других населенных пунктов.
6.4
Индикаторы эффективности вводимого (изменяемого) регулирования
- количество наемных домов социального использования,
- процент заселенных жилых помещений в наемных домах социального
использования.
Несмотря на адекватность максимального размера платы за наем, факторы,
указанные в п.6.3, могут негативно отразиться на достижении индикаторов.
Поскольку формирование жилищного фонда социального использования в
Ярославской области планируется в рамках региональной программы,
оценить эффективность вводимого регулирования (достижение индикаторов)
считаем возможным не ранее чем по итогам 2016 года.
7.
Группы субъектов, интересы которых затрагивает вводимое
(изменяемое) регулирование
Наймодателем по договорам найма жилых помещений жилищного фонда
социального использования могут быть:
1) орган государственной власти, орган местного самоуправления,
уполномоченные выступать соответственно от имени Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в
качестве собственника жилого помещения государственного или
муниципального жилищного фонда, либо уполномоченная указанным
органом организация;
2) организация, являющаяся собственником жилого помещения частного
жилищного фонда или уполномоченная собственником такого жилого
помещения
и
соответствующая
требованиям,
установленным
постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2014 г.
№ 1318.
Нанимателем по договорам найма жилых помещений жилищного фонда
социального использования могут быть граждане, указанные в ст.91.3
Жилищного кодекса Российской Федерации.
Сведения о возлагаемых либо изменяемых обязанностях
(запретах) заинтересованных субъектов в связи с введением
нового (изменением существующего) регулирования
Размер платы за наем жилого помещения, устанавливаемый наймодателем,
не может превышать максимальный размер платы за наем.
9
Сведения об изменении расходов заинтересованных субъектов в
связи с введением нового (изменением существующего)
регулирования
Принятие нормативного правового акта не приведет к изменению расходов
наймодателей и урегулирует максимальный предел расходов нанимателей.
В настоящее время в связи с отсутствием на территории Ярославской области
наемных домов социального использования размер платы за наем жилых
помещений не устанавливался.
10
Положения проекта нормативного правового акта,
способствующие ограничению конкуренции
Отсутствуют.
11
Сведения об изменении расходов консолидированного бюджета
Ярославской области в связи с введением нового (изменением
существующего) регулирования
Принятие нормативного правового акта не повлечет бюджетных расходов.
12
Дополнительные сведения об эффектах вводимого (изменяемого)
регулирования
Отсутствуют.
13.
Сведения о проведении публичных консультаций
13.1 Дата размещения уведомления о проведении публичных консультаций
05.06.2015
13.2 URL страницы на официальном портале органов государственной
власти Ярославской области в сети «Интернет», где размещено
уведомление о проведении публичных консультаций
http://www.yarregion.ru/depts/der/Pages/%D0%9E%D0%A0%D0%92/orv.aspx
13.3. Информация о наличии либо отсутствии мнений участников
публичных консультаций
Мнения участников публичных консультаций не поступили.
14.
Дата подготовки заключения
15.06.2015
8