Рубинский Ю.И. Россия и франко-германский тандем: история
реклама
Юрий Рубинский 38 Юрий РУБИНСКИЙ РОССИЯ И ФРАНКО-ГЕРМАНСКИЙ ТАНДЕМ: ИСТОРИЯ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ Создание надёжной системы европейской безопасности всегда было и остаётся одним из важнейших приоритетов России на международной арене. Это ещё раз подтверждает Концепция внешней политики Российской Федерации, подписанная президентом РФ Д.А. Медведевым 12 июня 2008 года: “Главной целью российской внешней политики на европейском направлении является создание по-настоящему открытой, демократической системы общерегиональной коллективной безопасности и сотрудничества, обеспечивающей единство Евро-Атлантического региона – от Ванкувера до Владивостока, не допуская его фрагментации и воспроизводства прежних блоковых подходов, инерция которых сохраняется в нынешней европейской архитектуре, сложившейся в эпоху “холодной войны”. Именно на это направлена инициатива заключения Договора о европейской безопасности, старт разработке которого можно было бы дать на общеевропейском саммите”1. Особое внимание России к европейскому направлению её внешней политики определяется объективными факторами. Если две трети российской территории и основные природные ресурсы страны находятся в Азии, то три пятых её населения и хозяйственного потенциала сосредоточены в Европе. На страны Евросоюза приходится более половины объёма внешнеэкономических связей РФ, составляющих треть её ВВП. Из Европы не раз исходили как угрозы безопасности России, так и импульсы к модернизации её социально-экономических и политических структур. Хотя последние заметно отличаются от западноевропейских стандартов, что связано с разными историческими путями становления государственности на западе и востоке континента, культура, а вместе с ней и фундаментальные ценност1 МИД РФ. Концепция внешней политики Российской Федерации. _____________________________________________________________ © Рубинский Юрий Ильич – доктор исторических наук, руководитель Центра французских исследований Института Европы РАН. Россия и франко-германский тандем: история, проблемы, перспективы 39 ные ориентиры России являются неотъемлемой частью европейской цивилизации с её христианскими корнями. Памятное прошлое Среди 44 государств, составляющих современную Европу, главными партнёрами России, как её союзниками, так и противниками, издавна являлись две ведущие континентальные державы – Германия и Франция. Причины этого уходят в далёкие времена. С Францией и Германией неразрывно связаны самые драматические и в то же время героические страницы российской истории – Отечественные войны 1812 года и 1941–1945 годов, в ходе которых вражеские армии доходили до Москвы, а российские – до Парижа и Берлина. Несмотря на огромные жертвы, обе Отечественные войны, закончившиеся победами России, остались в исторической памяти её народа как вершины величия и славы страны. Поэтому в отношении к былым противникам в них – французам и немцам у россиян позитивные коннотации: уважение, нередко и симпатия явно преобладают над негативными. Для этого есть и другие веские основания. Со времён Петра I династия Романовых вплоть до её последнего представителя – Николая II породнялась главным образом с немецкими княжескими фамилиями, одна из представительниц которых – принцесса Ангальт-Цербтская вошла в историю как императрица “всея Руси” Екатерина II. Выходцы из немецкого дворянства, особенно многочисленные “балтийские бароны”, играли весьма видную роль в придворных кругах Российской империи, её администрации, армии, дипломатии, культуре. Русская дворянская, а потом и разночинная молодёжь XIX века получала высшее образование не только в отечественных, но и в германских университетах – Гёттингенском, Иенском и многих других. Сотни тысяч немецких крестьян и ремесленников, приглашённых Екатериной II в Россию для освоения новых земель империи, создали процветающие сельскохозяйственные поселения в Причерноморье и Поволжье, обслуживали русские города, прежде всего СанктПетербург. После Великой Французской революции 1789 года в Россию хлынул поток тысяч эмигрантов, спасавших свои головы от гильотины якобинского террора. Представители старинных аристократических родов Франции – основатель Одессы герцог Ришелье, губернатор Новороссии граф де Ланжерон, морской министр маркиз де Траверсе заняли в России важные государственные посты, связанные с управлением отвоёванными у Турции южными землями, прилегавшими к побережью Чёрного моря. Основная масса рядовых французских эмигрантов стали гувернёрами и гувернантками, воспитав целые поколения русского дворянства. Пушкин, создавший современный русский язык, начал говорить и писать по-французски раньше, чем по-русски. Л.Н. Толстой открывает “Войну и мир” беседой в светском салоне по-французски, что среди российской элиты, особенно столичной, даже на бытовом уровне было правилом вплоть до середины XIX века. Юрий Рубинский 40 На французском велись тогда не только переписка между частными лицами высшего света, но и обмен служебными депешами между российским министерством иностранных дел и послами за рубежом. В свою очередь, Берлин, затем Париж стали прибежищем видных представителей духовной элиты русского зарубежья – философов, писателей, поэтов, художников, артистов, вынужденных покинуть Россию после революции 1917 года и гражданской войны, а в последней трети ХХ века – эмигрантов “третьей волны” интеллектуального диссидентства, искавших выхода из душной атмосферы позднебрежневского СССР. Они сохранили значительную часть культурного наследия России и внесли немалый вклад во французскую и немецкую культуру. Исторические и культурные традиции в российско-германских, как и российско-французских связях приобрели ныне прочный экономический фундамент. Экономическая основа отношений Германия, занимающая по объёму ВВП третье место в мире после США и Японии, выдвинулась на первое по товарному экспорту, в котором доминирует промышленная продукция – машины и оборудование. Несмотря на перенос на фоне глобализации ряда производств из развитых стран в развивающиеся с их дешёвой рабочей силой, ФРГ удалось успешнее, чем многим другим членам ЕС, избежать деиндустриализации, сохранив высокую конкурентоспособность своей экспортной промышленной продукции. Неудивительно, что именно Германия, которая получает из России 40% ввозимых углеводородных энергоносителей, является её главным торговым партнёром. Франция, превосходя свою восточную соседку по площади, заметно уступает ей по численности населения и объёму ВВП. Но она также располагает весьма внушительным хозяйственным потенциалом. По стоимости экспорта продукции сельского хозяйства Франция занимает второе место в мире после США и первое в Европе. Она лидирует среди стран ЕС в таких ключевых отраслях высоких технологий, как оборонный, авиакосмический, агропромышленный комплекс, ядерная энергетика, скоростной железнодорожный транспорт, строительство, туризм. В некоторых областях Россия и Франция не только конкурируют на рынках третьих стран, но и плодотворно сотрудничают между собой, особенно в фундаментальных исследованиях, необходимых для перехода российской экономики на инновационные рельсы. Ведущие французские группы энергетики, автомобилестроения, массовой торговли, банки широко присутствуют на российском рынке. “Концерт” длиной в два столетия До тех пор пока отношения между Францией и Германией, а ранее – Австрией и Пруссией оставались преимущественно конфликтными, Россия лавировала между ними, с тем чтобы сохранить на континенте равновесие сил, отвечавшее её геостратегическим интересам. Россия и франко-германский тандем: история, проблемы, перспективы 41 Эта тактика во многом напоминала традиционную политику её главной соперницы в борьбе за влияние в Европе и Азии – Великобритании, которая всегда стремилась выступать в роли арбитра, избегая слишком обязывающих союзов с континентальными державами и склоняясь на сторону более слабых с тем, чтобы не допустить чрезмерного усиления потенциальных претендентов на гегемонию в Европе. Россия и Англия оказывали сильное влияние, каждая по-своему, на франкогерманские отношения, ибо именно от них зависело соотношение сил между соседями по обе стороны Рейна. Гибкая система сдержек и противовесов, получившая название “концерта” держав – Англии, России, Австрии и Пруссии формировала европейскую политику на протяжении двух столетий. Однако к началу ХХ веку “концерт” закончился. После объединения Германии Бисмарком баланс сил между нею и Францией коренным образом изменился. К франко-германскому антагонизму, берущему начало с франко-прусской войны 1870– 1871 года, добавилось морское и колониальное соперничество Германии с Великобританией. В свою очередь, Австро-Венгрия столкнулась с Россией на Балканах в борьбе за наследство Оттоманской империи. Тесное переплетение всех этих конфликтов привело к расколу Европы на две враждебные коалиции – Австро-Венгрия примкнула к Германии, Россия – к Антанте – франкобританскому “Сердечному согласию”. Результатом оказалась сначала Первая, а 20 лет спустя Вторая мировая война, в ходе которых Россия, затем занявший её место СССР встали после некоторых колебаний на сторону Франции, с которой их связывали союзные договоры 1891, 1935, 1944 годов. Итогом обеих мировых войн было не только сокрушительное поражение Германии, но и значительное ослабление Франции, вошедшей в число четырёх великих держав-победительниц, но с большим трудом оправившейся от последствий разгрома 1940 года. Утратив в результате деколонизации свои заморские владения, Франция, как и остальные западноевропейские страны, прежде всего ФРГ, оказалась в сфере влияния США, в значительной мере определявших отношения между ними. В свою очередь, страны Центральной и Восточной Европы, включая часть Германии – ГДР, попали под контроль СССР. Раскол и Германии, и Европы на противоположные общественные системы и военные блоки во главе с двумя сверхдержавами, “холодная война” между ними сузили свободу действий европейских стран по обе стороны железного занавеса до минимума. Тем не менее даже в условиях биполярного мира объективные геополитические тенденции подспудно давали себя знать. Это особенно очевидно проявлялось в эволюции отношений между Францией, Германией и Россией (СССР). Хотя создание двух германских государств и включение их в соответствующие военно-политические блоки на западе и востоке Европы – ФРГ в НАТО, ГДР – в ОВД происходило под решающим влиянием Соединённых Штатов и Советского Союза, им приходилось учитывать интересы Франции, разделявшей с ними и Великобританией ответственность за решение германской проблемы. 42 Юрий Рубинский Потерпев неудачу в попытках ослабить Германию путём её расчленения – отделения Рура, Саара, левого берега Рейна, предпринимавшихся дважды – Клемансо в 1919 году после окончания Первой мировой войны, де Голлем в 1945 году после Второй, правящие круги Франции были вынуждены подчиниться требованиям США о слиянии трёх западных оккупационных зон, создании ФРГ, а затем её перевооружении. Франция – Германия: перемены, выгодные всем Коренной пересмотр франко-германских отношений затруднялся для французов не только грузом болезненных воспоминаний о разгроме 1940 года, оккупации, коллаборационизме и жертвах Сопротивления. Хотя Германия претерпела в ходе Второй мировой войны гораздо бóльшие потери и разрушения, чем Франция, она смогла быстро восстановить экономику на новой технической основе, благодаря американским средствам в рамках плана Маршалла, радикальной денежной реформе и неучастию в первые послевоенные годы в гонке вооружений. Франция же вынуждена была не только выполнять союзнические обязательства в рамках НАТО по созданию военного противовеса СССР в Европе, но и отвлекать значительные средства от модернизации своей экономики на разорительные и неудачные войны в Индокитае и Алжире. Поэтому даже раскол Германии, резко сокративший её людской и материальный потенциал, не смог помешать изменению баланса сил между соседями в ущерб Франции, способствуя поддержанию у французов недоверия к ней. Дело было не только в этом, а и в том, что раскол Германии создавал в Европе очаг военно-политической нестабильности. Союзники ФРГ по НАТО, прежде всего Франция, должны были учитывать двойную опасность: втягивание в вооружённый конфликт с СССР за воссоединение Германии или наоборот, нейтрализации последней и её сближение с Москвой в обмен на восстановление германского единства. Призрак Рапалло и советско-германского пакта о ненападении 1939 года всегда присутствовал в подсознании французских политиков. Единственным способом избежать этих рисков было бы тесное сближение с вчерашним противником, ограничивающее его маневренные возможности – вплоть до интеграции экономических структур, согласования внешней политики и, наконец, перелома во взаимном психологическом и культурном взаимовосприятии обоих народов, прежде всего молодёжи, не прошедшей через испытания двух мировых войн. С другой стороны, для ФРГ европейское строительство являлось единственным способом смягчения юридически и политически ущербного статуса, являвшегося результатом разгрома Третьего рейха. Евростроительство позволяло западным немцам не только открыть рынки для западногерманской промышленности, но и добиться солидарности атлантических партнёров в подготовке условий для воссоединения Германии мирным путём. Очевидно, что без поддержки Франции обе эти цели были заведомо недостижимыми. Поэтому исходной точкой на пути к относительному равноправию ФРГ на международной Россия и франко-германский тандем: история, проблемы, перспективы 43 арене должно было стать обеспечение доверия Франции в рамках процесса европейского строительства. Старт этому историческому повороту дала речь министра иностранных дел Франции Роберта Шумана в пятую годовщину окончания Второй мировой войны в Европе – 9 мая 1950 года, предложившего объединить угледобычу и чёрную металлургию шести стран Западной Европы – Франции, ФРГ, Италии, Бельгии, Голландии и Люксембурга, подчинив их производство и сбыт, избавленный от таможенных барьеров, наднациональным органам. По словам Шумана, такое решение должно было сделать в будущем новые франко-германские войны не только бессмысленными, но и “материально невозможными”. Предложение Р. Шумана, вдохновителем которого был известный французский промышленник и политик Жан Моне, послужило исходным рубежом процесса интеграции, ставшего важнейшим фактором европейской, а в значительной мере и мировой экономики и политики. Создание в 1951 году Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), а в 1957-м – Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома) стало основой формирования Европейского союза, куда сейчас входит 27 государств с населением почти 500 млн человек. Евросоюз занял первое место в мире по объёму ВВП и доле в мировой торговле, опередив по этим параметрам США. Несмотря на неуклонное углубление и расширение процесса евростроительства, его мотором всегда было и остаётся привилегированное сотрудничество между двумя державами-основательницами: Францией и ФРГ. Скреплённая в 1963 году Елисейским договором, ось Париж – Бонн, превратившаяся затем в тандем Берлин – Париж, сумела успешно пережить исторические перемены конца ХХ века – объединение Германии, распад СССР, переход от биполярной структуры времён “холодной войны” через короткий период однополярности к многополярному миру начала третьего тысячелетия. Разумеется, отношения между партнёрами по тандему претерпели за полвека существенные изменения. Хотя военно-политические козыри Франции, вытекающие из итогов Второй мировой войны, прежде всего постоянное место в СБ ООН, а также её принадлежность к атомному клубу и присутствие даже после деколонизации за пределами Европы – в Средиземноморье, Африке служат известным противовесом превосходящему экономическому потенциалу объединённой Германии, асимметрия эта постепенно теряет своё политическое значение. Связи с новой Россией Принадлежность Франции и ФРГ к евроатлантическим структурам, их верность союзническим обязательствам с США в рамках НАТО отнюдь не исключают их широкого конструктивного сотрудничества с посткоммунистической Россией. Ещё в середине 1960-х годов Франция во главе с генералом де Голлем первой на Западе выступила за “разрядку, согласие и сотрудничество в Европе от Атлантики до Урала”. Вскоре на тот же путь стала ФРГ. Канцлер Вилли Брандт провозгласил “новую восточную политику” на основе признания послевоенных 44 Юрий Рубинский границ и диалога с СССР. Франко-германский тандем сыграл важную роль в реализации советской инициативы по созыву Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и подписании Хельсинкского Заключительного акта. С окончанием “холодной войны” и воссоединением Германии франкогерманский тандем не только не распался, но, напротив, приобрёл новые измерения. Вопреки стремлению Великобритании, верной “особым” отношениям традиционной англо-саксонской солидарности с США, ФРГ и Франция стремятся сохранить достижения Евросоюза как автономного полюса мировой экономики и политики, избежав его растворения в рыхлой трансатлантической зоне свободной торговли. Они сдерживают и стремление новых членов ЕС на востоке Европы превратить Евросоюз в аванпост НАТО, противостоящий России. Политика франко-германского “твёрдого ядра” Евросоюза находит понимание в Москве. Идея “треугольника” Москва – Париж – Берлин”, восходящая к таким выдающимся государственным деятелям начала ХХ века, как премьерминистр России С.Ю. Витте, министр иностранных дел Франции Габриэль Аното, канцлер Германии фон Бюлов, вновь, столетие спустя, приобрела актуальность. Время от времени она обретает конкретные политические очертания, например в 2003 году накануне американо-британского вторжения в Ирак. Естественно, речь не идёт о классическом союзе, противостоящем системообразующим структурам Запада – НАТО или ЕС. Но внутри каждой из этих структур, ставших с расширением числа их членов чересчур громоздкими, плохо управляемыми, а зачастую и малоэффективными, давно существуют более узкие группы государств, используемые их участниками применительно к конкретной ситуации: “Веймарский треугольник” Франции, ФРГ и Польши, Вышеградская группа Польши, Чехии, Словакии и Венгрии, Северный совет, организации балтийских и черноморских государств, не говоря уже о Бенилюксе (Бельгия, Нидерланды, Люксембург), ставшем после Второй мировой войны зародышем ЕС. От “треугольника” Россия – Германия – Франция, в формате которого уже имеют место обмены мнениями и согласование позиций участников, во многом зависит развитие отношений ЕС с Россией, прежде всего ход переговоров о выработке как нового рамочного Договора о стратегическом партнёрстве, так и Договора о европейской безопасности, проект которого был озвучен президентом РФ Д.А. Медведевым в выступлении перед представителями политической и деловой элиты ФРГ 5 июня 2008 года, а затем разъяснён месяц спустя в его беседах с канцлером Германии Ангелой Меркель и президентом Франции Николя Саркози во время очередного саммита “восьмёрки” в Японии. Речь идёт о подведении уже существующих компонентов архитектуры европейской безопасности – ОБСЕ, НАТО, ЕС, ОДКБ под общую “крышу”, способную согласовать их деятельность, став связующим звеном между региональным уровнем и глобальным, главной опорой которого остаётся ООН. Россия, Франция и Германия могли бы стать одной из несущих конструкций этого нового здания. Не случайно, что именно Париж во время своего председательства в Совете ЕС при поддержке Берлина взял на себя ответственную и деликатную миссию посредника в поисках выхода из тяжёлого кризиса, потрясшего отношения Рос- Россия и франко-германский тандем: история, проблемы, перспективы 45 сии с Западом из-за событий на Кавказе в августе 2008 года. Поэтому дальнейшие перспективы диалога в формате “треугольника” явно заслуживают всестороннего углублённого анализа. Диалог между Парижем, Берлином и Москвой способен при определённых обстоятельствах сыграть важную роль не только на региональном, но и на глобальном уровне. Судя по прогнозам, к середине и особенно концу XXI века на статус двух ведущих центров силы многополярного мира по основным параметрам экономического и военно-политического могущества могут рассчитывать лишь две наиболее мощные державы – нынешняя (США) и потенциальная (Китай). * * * Историческая задача Евросоюза и России состоит в том, чтобы избежать как конфронтации между ними, способной отбросить мировое сообщество к мрачным временам биполярного мира и “холодной войны”, так и кондоминиума между Вашингтоном и Пекином в ущерб остальным цивилизационным полюсам – Индии, Японии, Латинской Америке, арабо-мусульманскому миру, Африке. Между тем ни ЕС, ни РФ, несмотря на их внушительные демографические, экономические, военные потенциалы, в одиночку не могут справиться с грандиозной задачей обеспечения баланса между евроатлантическим и азиатскотихоокеанским центром силы. Евросоюзу не хватает политического единства составляющих его суверенных государств, России – демографического ресурса, сопоставимого с её континентальными масштабами. В эксклюзивных альянсах ЕС и США, РФ с КНР они рискуют оказаться скорее ведомыми, нежели ведущими. Только сочетание европейской экономической мощи с неисчерпаемыми природными ресурсами России на основе общего культурного наследия способно обеспечить прочное геополитическое равновесие Евразийского континента. Тяжёлый финансовый кризис, начавшийся в 2008 году в США и потрясший всю мировую экономику, не смог быть преодолён ни на национальном, ни даже на региональном уровне. Потребовалось согласование антикризисных мер в глобальном масштабе – в рамках 20 ведущих промышленно развитых и развивающихся стран, где ЕС и Россия играли важную роль в поисках общего знаменателя между США и КНР. Само собой разумеется, что речь не может идти об утопической “равноудалённости” в отношениях с США и Китаем. Западноевропейцы не собираются ставить под вопрос привилегированные трансатлантические связи с США, а Россия не намерена приносить в жертву своё азиатское измерение. Реальным может быть лишь такое сближение России со странами ЕС, которое учитывало бы специфику геополитического положения друг друга. Катализатором такого сближения, не направленного своим остриём против кого бы то ни было ни на Западе, ни на Востоке, и призван стать “треугольник” Париж – Берлин – Москва. ____________________________________________
