Аналитическая справка об исполнении законодательства Республики Казахстан, регулирующего

Аналитическая справка
об исполнении законодательства Республики Казахстан, регулирующего
общественные отношения в области охраны окружающей среды
В последние годы деятельность министерства была направлена на реализацию
Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы. На
первом этапе реализации Концепции (2004-2007 годы) предусматривается снижение
уровня загрязнения окружающей среды и выработка плана действий по его стабилизации.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 3
февраля 2004 года № 131 «О Плане мероприятий на 2004-2006 годы по реализации
Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы» начата
реализация утвержденных постановлениями Правительства Республики Казахстан
программ «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2005-2007 годы» и по
борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан на 2005-2015 годы, а также
региональных экологических программ областей городов Астаны и Алматы на 2005-2007
годы.
Согласованы проекты Среднесрочных планов социально-экономического
развития областей, городов Астаны и Алматы на 2006-2008 годы.
По инициативе министерства природоохранные мероприятия впервые включены
в качестве приоритетных в Среднесрочный план социально-экономического развития
Республики Казахстан на 2006-2008 годы и Среднесрочную фискальную политику
Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы.
Руководством министерства и его структурных подразделений в составе
межведомственных информационно-пропагандистских групп проведена работа в регионах
по пропаганде и разъяснению основных положений Послания Главы государства народу
Казахстана.
В 2005 году приняты разработанные министерством:
Закон Республики Казахстан «О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам экологического аудита»,
который будет способствовать внедрению на предприятиях новых экологически чистых и
ресурсосберегающих технологий, а также сертификации их по международным
стандартам;
Закон Республики Казахстан «Об обязательном экологическом страховании»;
Закон Республики Казахстан «О ратификации Рамочной конвенции по защите
морской среды Каспийского моря»;
Закон Республики Казахстан «О присоединении Республики Казахстан к
Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным
образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц (с поправками, внесенными в
нее Парижским протоколом от 3 декабря 1982 года, и поправками, внесенными в Режине
28 мая 1987 года)».
Продолжается работа по реформированию природоохранного законодательства.
В этой связи разработана и одобрена Правительством Концепция реформирования
экологического законодательства с максимальным его приближением к международным
стандартам. В настоящее время на ее основе разработан проект Экологического кодекса
Республики Казахстан. Его основная задача - обобщить на законодательном уровне все
вопросы экологии, основанные на принципиально новых подходах к охране окружающей
среды.
С 2005 года разграничены функции между центральным исполнительным
органом в области охраны окружающей среды и местными исполнительными органами в
части организации и проведения государственной экологической экспертизы.
Материалы Парламентских слушаний «Об исполнении законодательства РК,
регулирующего общественные отношения в области охраны природы», 19 мая 2006
1
При этом за центральным исполнительным органом закреплена экологическая
экспертиза стратегических, трансграничных и экологически опасных объектов, за
местными исполнительными органами - организация и проведение экологической
экспертизы субъектов области (города республиканского значения, столицы) за
исключением стратегических, трансграничных и экологически опасных объектов.
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 10 января 2006 года № 116
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного
управления» местным исполнительным органам переданы следующие функции:
1) осуществление и координация работ по реализации государственной
политики в области охраны окружающей среды;
2) осуществление государственного управления в области охраны
атмосферного воздуха;
3) расчет ставок платежей за загрязнение окружающей среды;
4) предоставление доступа к экологической информации и информирование
населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ
улучшения качества атмосферного воздуха;
5) разработка и представление уполномоченному органу в области охраны
окружающей среды предложений и инвестиционных проектов по решению актуальных
экологических проблем;
6) осуществление мер по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных
средств;
7) выдача решений на отвод земельного участка на складирование,
уничтожение и захоронение отходов (по согласованию с уполномоченным органом в
области охраны окружающей среды и специально уполномоченными государственными
органами Республики Казахстан, осуществляющими функции охраны окружающей среды
и управления природопользованием);
8) выделение мест размещения отходов производства и потребления,
загрязняющих атмосферный воздух (по согласованию с местными представительными
органами областей, города республиканского значения, столицы, территориальными
подразделениями центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области
охраны окружающей среды и уполномоченным органом в области здравоохранения);
9) определение и регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух в градостроительстве с учетом розы ветров и в периоды
неблагоприятных метеорологических условий;
10) обеспечение контроля за содержанием населенных пунктов (совместно с
государственными органами санитарно-эпидемиологической службы и уполномоченным
органом в области охраны окружающей среды);
11) принятие решения о предоставлении природных ресурсов в
природопользование;
12) предоставление информации об использовании природных ресурсов в
уполномоченный орган в области охраны окружающей среды в рамках Единой
государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов;
13) распределение лимитов водопользования среди водопользователей;
14) реализация мероприятий по субсидированию стоимости услуг по доставке
воды сельскохозяйственным товаропроизводителям и подаче питьевой воды из особо
важных групповых систем водоснабжения, являющихся безальтернативными
источниками питьевого водоснабжения.
2 июня 2005 года на Байконуре подписано Соглашение между Правительством
Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации по экологии и
природопользованию на территории комплекса «Байконур» в условиях его аренды
Материалы Парламентских слушаний «Об исполнении законодательства РК,
регулирующего общественные отношения в области охраны природы», 19 мая 2006
2
Российской Федерацией. Утверждена структура представительства министерства на
Байконуре.
8 декабря 2005 года состоялось первое заседание Совета по устойчивому
развитию под представительством Премьер-Министра Республики Казахстан Ахметова
Д.К., на котором рассмотрен ход реализации Концепции экологической безопасности
Республики Казахстан на 2004-2015 годы и утвержден план работы Совета по
устойчивому развитию на 2006 год.
Кроме этого, в 2005 году были проведены заседания Комиссии по стабилизации
качества окружающей среды по вопросам: «Об отработке единых подходов к вопросам
экологической безопасности нефтяных операций и дополнительных экологических
требований к хозяйственной деятельности в Каспийской заповедной зоне, согласно
Государственной программе освоения казахстанского сектора Каспийского моря» и «О
состоянии и мерах по повышению эффективности очистки сточных вод в крупных
городах республики».
Рабочей группой, созданной распоряжением Премьер-Министра Республики
Казахстан от 10 февраля 2005 года, разработан проект Программы развития ЩучинскоБоровской курортной зоны на 2006-2008 годы, который направлен на утверждение в
акимат Акмолинской области.
Приняты постановления Правительства Республики Казахстан:
«Об утверждении Правил объявления чрезвычайной экологической ситуации» от
5 мая 2005 года № 431;
«О внесении дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан
от 10 июля 2003 года № 681» от 22 июня 2005 года № 617.
Разработан и внесен в Правительство Республики Казахстан 27 декабря 2005 года
проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил
установления экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды».
Приказом министерства от 11 апреля 2006 года № 109-п утверждены базовые
ставки платы за загрязнение окружающей среды, приказ зарегистрирован в Министерстве
юстиции 12 апреля 2006 года № 4187.
Во исполнение поручений протокола совещания Министерством:
в адрес Министерства экономики и бюджетного планирования направлена заявка
на привлечение несвязанного гранта на разработку новой методики и Программы
перехода на международные экологические стандарты.
Заявка включена в утвержденный Министерством экономики и бюджетного
планирования Перечень приоритетных проектов для привлечения несвязанных грантов на
2006 год.
Разработаны и утверждены постановлением Правительства Республики
Казахстан от 1 июля 2005 года № 674 «Правила отнесения мероприятий к мероприятиям
по охране окружающей среды».
Приказом министерства утверждены «Экологические требования в области
охраны и использования земельных ресурсов (в том числе земель сельскохозяйственного
назначения)».
В составе РГП «Казгидромет» создан Центр экологического мониторинга с
региональными подразделениями в Приаралье, на Балхаше и Каспии, которые
оснащаются новейшим автоматическим оборудованием.
Создана система прогнозирования штормовых сгонно-нагонных явлений в
северо-восточной части Каспийского моря. Прогноз на 3 суток оправдывается, в среднем,
на 92%, на 5 суток - на 86%.
Под контролем министерства в г. Кызылорде завершено строительство станции
биологической очистки сточных вод стоимостью 1,67 млрд. тенге. Начаты
подготовительные работы по строительству главных напорных коллекторов с
Материалы Парламентских слушаний «Об исполнении законодательства РК,
регулирующего общественные отношения в области охраны природы», 19 мая 2006
3
канализационно-насосными станциями 1 и 12 до станции биологической очистки. Общая
стоимость строительства составит 755 млн. тенге.
С 25 по 27 мая 2005 года в г. Алматы проведена Вторая Конференция Сторон
Орхусской конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе
принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей
среды. В ней приняли участие министры и вице - министры охраны окружающей среды
стран-сторон Орхусской конвенции, послы, представители депутатского корпуса,
неправительственных организаций, средств массовой информации, наблюдатели, всего
более 500 человек. Главным итогом конференции стало принятие Алматинской поправки
к Конвенции, касающейся генетически модифицированных организмов. Завершилась
Конференция принятием Алматинской декларации.
В целях проведения подготовительных работ по ратификации Протокола о
регистрах выбросов и переноса загрязнителей к Орхусской конвенции подписан приказ
министерства от 15 ноября 2005 года «О создании национальной координационной
группы по Протоколу РВПЗ».
30 октября 2005 года в г. Алматы состоялся II Международный экологический
форум «Балхаш-2005», где участниками были приняты:
резолюция Международного экологического Форума «Балхаш-2005»;
обращение к главам государств, правительств и международным организациям
по проблемам Балхаш-Алакольского региона.
В настоящее время в целях решения водно-экологических проблем данного
региона дорабатывается проект Программы «Обеспечение устойчивого развития БалхашАлакольского бассейна на 2007-2009 годы».
Министерство внедрило такую форму партнерских отношений с
природопользователями, как подписание с ними меморандумов о взаимопонимании и
взаимодействии при участии акимов областей.
В 2005 году были подписаны следующие Меморандумы:
Меморандум о взаимодействии и взаимопонимании между МООС РК, акиматом
Акмолинской области, ТОО «Степногорский горно-химический комбинат», ТОО «Джет7», АО «Степногорский подшипниковый завод», ОАО «ГМК Казахалтын», 6 апреля 2005
года;
Меморандум о взаимном сотрудничестве между МООС РК и АО «Разведка
Добыча «КазМунайГаз», 27 июля 2005 года;
Меморандум о взаимопонимании между МООС РК, акимом ЗападноКазахстанской области и компанией «Карачаганак Петролеум Оперейтинг Б.В.», 29 июня
2005 года;
Меморандум о взаимопонимании и взаимодействии между МООС РК, акиматом
Карагандинской области, АО «Миттал Стил Темиртау», подписан 15 марта 2005 года в
целях продолжения реализации природоохранных мер, закрепленных в Меморандуме от
31 июля 2003 года.
В соответствии с Меморандумом, подписанным с АО «Казцинк», на площадке
Усть-Каменогорского металлургического комплекса завершено строительство установки
фирмы «Хальдор Топсе», что позволило снизить выбросы сернистого газа в атмосферный
воздух до 48%. Установка введена в эксплуатацию в 2005 году, при планировании ввода в
2007 году.
На АО «Миттал Стил Темиртау» завершено строительство установки
непрерывной разливки стали, с пуском ее первой очереди повысились технические
показатели, и будет достигнут большой эколого-экономический эффект. В целом, на 2000
тонн будут снижены выбросы в атмосферу по пыли, оксиду углерода и диоксиду серы. В
соответствии с контрактом, подписанным между международной корпорацией LNMGroup и Правительством Казахстана предприятию были предоставлены налоговые
послабления, в том числе и оплата за использование природных ресурсов, в ноябре 2005
Материалы Парламентских слушаний «Об исполнении законодательства РК,
регулирующего общественные отношения в области охраны природы», 19 мая 2006
4
года срок контракта истек. С 2005 года корпорацией разработаны все необходимые
документы в области охраны окружающей среды, разработаны тома ПДВ, ПДС, получены
необходимые лицензии и разрешения. Начиная с ноября 2005 года предприятие платит в
бюджет 600 миллионов тенге нормативной платы в год.
ТОО «АЕ8 Экибастуз» закончил капитальный ремонт системы пылеулавливания,
что снизит выбросы золы на 1,5 тыс. тонн в год. Установлена и введена в эксплуатацию
система дополнительных электродов на котлоагрегатах, которая снизит выбросы оксидов
серы на 30-32%.
В Центре переподготовки и повышения кадров в области охраны окружающей
среды и природопользования около 400 специалистов прошли повышение квалификации
и получили сертификаты, в том числе представители крупных природопользователей
таких, как АО «Разведка Добыча «КазМунайГаз», компания «Карачаганак Петролеум
Оперейтинг Б.В.», АО «АктобеМунайГаз», АО «НК «Казахстан темир жолы».
Министерство проявляет инициативу по внедрению международных стандартов
качества продукции - ИСО-9000 и систем управления окружающей средой ИСО-14000,
путем включения этих мероприятий в совместные меморандумы, а также в рекомендации
проводимых проверок.
По ИСО-9000 уже сертифицировано более 200 предприятий, а по ИСО-14000 - 8
(среди них: Ульбинский металлургический завод, Аксуский и Актюбинский
ферросплавные заводы, Донской горно-обогатительный комбинат). Сертификационный
аудит на соответствие международным стандартам ЙСО-14001 прошли более 30
предприятий. Еще более десятка предприятий ведут работу в данном направлении.
В 2005 году впервые проведен республиканский конкурс на звание
«Экологически чистый город». Статус «Экологически чистый город» присвоен г.
Аральску Кызылординской области, г. Есику Алматинской области и г. Аксу
Павлодарской области. Призерам вручены дипломы и ценные призы.
Приказами министерства от 27 января 2005 года № 09-п утверждены План
действий по усилению борьбы с экологическими правонарушениями на 2005-2006 годы и
от 2 февраля 2005 года № 32-п Концепция развития эколого-аналитического контроля в
области охраны окружающей среды в Республике Казахстан на 2005-2007 годы.
Платежи за загрязнение окружающей среды и их расходование
Объем поступления платежей за загрязнение окружающей среды и средств от
инспекционной деятельности (штрафы, иски, санкции, взыскания) в 2005 году составил
26556,9 млн. тенге. По сравнению с 2003 и 2004 годами прирост составляет 116% и 67,6%
соответственно.
Наибольшие поступления наблюдаются в Западно-Казахстанской (5494,6 млн.
тенге), Актюбинской (4864,6 млн. тенге), Атырауской (4546,2 млн. тенге),
Кызылординской (2275,1 млн. тенге) и Павлодарской областях (1416,4 млн. тенге).
Незначительные поступления - в Акмолинской (384,5 млн. тенге), Жамбылской
(432,5 млн. тенге) и Южно-Казахстанской (468,9 млн. тенге).
Финансирование природоохранных мероприятий в целом по республике
составило 3750,9 млн. тенге или 15% от объема поступления платежей, что демонстрирует
незаинтересованность местных исполнительных органов в решении проблем окружающей
среды.
В 2005 году объем средств, направляемых на финансирование природоохранных
мероприятий, по сравнению с 2003 и 2004 годами увеличился на 13,2% и 13,1%
соответственно. Однако анализ объема финансирования природоохранных мероприятий в
соотношении с объемом поступления средств показывает уменьшение в 2005 году по
сравнению с 2004 годом на 5,1%.
Материалы Парламентских слушаний «Об исполнении законодательства РК,
регулирующего общественные отношения в области охраны природы», 19 мая 2006
5
Наибольшее финансирование природоохранных мероприятий (более 50% от
поступления платежей) наблюдается в Восточно-Казахстанской области (63,2%), г.
Алматы (54,1%), Северо-Казахстанской (51,8%) и Костанайской областях (49,9%).
Незначительное финансирование природоохранных мероприятий наблюдается в
Актюбинской (3,1%), Западно-Казахстанской (4,4%) и Кызылординской областях (7,3%).
Научное обеспечение охраны окружающей среды
Мероприятия по научному обеспечению охраны окружающей среды
разрабатываются в рамках бюджетной программы 003" «Научные исследования в области
охраны окружающей среды». В 2005 году по данной бюджетной программе выполнялись
научные исследования по 37 темам, направленным в основном на изучение экологической
ситуации, влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду, системы
управления качеством окружающей среды и др.
В настоящее время разрабатываются теоретические и методические подходы по
оценке экологических рисков территорий хозяйственного освоения Казахстана,
предусмотренные на 2005-2007 годы.
Кроме того, проводятся научные исследования по оценке экологической
ситуации в Казахстане, степени использования природных ресурсов, влияния
хозяйственной деятельности на окружающую среду и меры, предпринимаемые для
снижения негативного воздействия на нее.
Для обеспечения государственных органов управления, научных, общественных
организаций и населения объективной информацией о состоянии качества и охраны
окружающей среды ежегодно выпускается национальный доклад о состоянии
окружающей среды Республики Казахстан, который размещается на веб-сайте
www.nature.kz.
С 2004 года разрабатывается комплексный научно-справочный экологический
Атлас Казахстана в 3-х томах, основанный на итогах научных исследований в области
физической и экономической географии, геоморфологии, гидрологии и экологии.
С 2005 года создается база данных по экологически эффективным и
ресурсосберегающим технологиям, производств, видов сырья, материалов, продукции и
оборудования.
Совершенствование законодательства
В 2005 году министерством подготовлены 4 закона (все приняты), 18 решений
Правительства, 5 распоряжений Премьер-Министра, 13 ведомственных приказов
В соответствии с Реестром нормативных правовых актов в области охраны
окружающей среды, утвержденного приказом Министра охраны окружающей среды
Республики Казахстан от 24 февраля 2004 года № 61-п, в настоящее время действуют 186
нормативно-методических документов, регламентирующих различные аспекты в области
охраны окружающей среды.
В соответствии с Республиканской бюджетной программой 001 подпрограммой
100 «Разработка качественных и количественных показателей (экологических нормативов,
стандартов и требований)» осуществлена разработка 47 нормативных методических
документов в области охраны окружающей среды, перечень которых утвержден приказом
Министра от 18 апреля 2005 года № 130-п.
В соответствии с приказом МООС РК от 8 декабря 2005 года № 332-п «Об
утверждении Перечня разрабатываемых экологических требований, нормативов и
стандартов» на 2006 год запланирована разработка еще 47 нормативно-методических
документов.
Материалы Парламентских слушаний «Об исполнении законодательства РК,
регулирующего общественные отношения в области охраны природы», 19 мая 2006
6
Государственный контроль
Постановлением Правительства Республики Казахстан во исполнение Указа
Президента Республики Казахстан от 29 сентября 2004 года № 1449 «О мерах по
дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики
Казахстан» был создан Комитет природоохранного контроля. Министерству были
переданы функции государственного контроля за охраной недр, выделены в составе
областных территориальных управлений охраны окружающей среды экологические
инспекции.
Комитетом вводится в действие комплексный набор индикаторов соблюдения
норм экологического права и правоприменения, с использованием наилучшего
положительного опыта стран Евросоюза.
Контрольно-надзорная деятельность в текущем году впервые базировалась на
приоритетном планировании проверок и непосредственно оперативном инспекционном
реагировании по ситуации, заканчивая оценкой экологической результативности
инспекторов и природопользователей. Тем самым был сделан упор на достижение
конечного результата работы инспекции - улучшение качества окружающей среды через
соблюдение экологических норм и требований на источниках загрязнения.
В соответствии с утвержденным графиком в 2005 году проведено 99782 проверки
объектов природопользования, в том числе 74948 передвижных автотранспортных
средств. По результатам проверок выявлено 41017 фактов нарушений природоохранного
законодательства. В том числе 2595 фактов - это отсутствие разрешений на специальное
природопользование, 449 фактов - отсутствие положительного заключения
государственной экологической экспертизы.
За допущенные нарушения наложено административных взысканий на
физических и юридических лиц в количестве 30550 на сумму 180,1 млн. тенге.
Направлена 2431 претензия на сумму 3,8 млрд. тенге, при этом взыскиваемость
их за 2005 год составила 70 %.
Направлено 162 требования о приостановлении деятельности хозяйствующих
субъектов, в том числе в секторе строительства - 33; нефтедобычи - 17 и
агропромышленном секторе - 14.
По итогам контрольно-инспекционной деятельности территориальных
управлений охраны окружающей среды предъявлены претензии по возмещению вреда на
общую сумму 3.8 млрд. тенге, из которых 3.5 млрд. тенге оплачены добровольно. При
этом согласно письменной информации Министерства финансов, в республиканский
бюджет поступило по данной статье всего 1.5 млрд. тенге за 2005 год.
Из этого следует, что 2.0 млрд. тенге поступило в местный бюджет в нарушение
требования нормы Бюджетного Кодекса Республики Казахстан.
Разработаны критерии оценки экологической результативности
природопользователей, оказывающих интенсивное воздействие на окружающую среду.
Завершается работа над пилотным проектом по совершенствованию
производственного контроля с внедрением элементов экологического менеджмента в
Казахстане.
За период 2005 года подписаны и утверждены в установленном порядке
протоколы и меморандумы взаимодействия по вопросам государственного контроля в
охраны окружающей среды с Генеральной прокуратурой, Министерством обороны,
Комитетом лесного и охотничьего хозяйства, Комитетом водного хозяйства, Комитетом
рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства, Комитетом санитарноэпидемиологического надзора Министерства здравоохранения, Комитетом по
госконтролю и надзору в области ЧС Министерства по чрезвычайным ситуациям и
Агентством по управлению земельными ресурсами.
Материалы Парламентских слушаний «Об исполнении законодательства РК,
регулирующего общественные отношения в области охраны природы», 19 мая 2006
7
Один из путей повышения эффективности контрольно-инспекционной
деятельности - укрепление кадрового потенциала Комитета и экологических инспекций.
Учитывая большой объем работы и широкие функциональные обязанности
районных уполномоченных государственных инспекторов, безотлагательного решения
требуют вопросы выполнения ими несвойственных функций, как то: согласование
налоговых деклараций о платежах за загрязнение, рассмотрение материалов заявок,
работа по контролю за санитарным состоянием сельских территорий, поселков и многие
другие, отвлекающие от исполнения прямых обязанностей.
Не последнее значение играет и укрепление материально-технической базы
инспекций. При существующем лимите на транспортные средства всего в 3 единицы,
результативность деятельности страдает от недостатка автотранспортных средств. Имеет
место слабое материально-техническое обеспечение инспекторов, а именно недостаток
компьютерной техники, отсутствие измерительных приборов, отсутствие
видеоаппаратуры (в среднем в наличии два компьютера на 4 единицы).
Государственная экологическая экспертиза
В целом по Республике Казахстан отмечается рост поступивших на экспертизу
экспертных материалов на 15,5 %: так службами государственной экологической
экспертизы за 2005 год рассмотрено 30586 наименований проектной документации, не
согласовано - 2560 (8,3%); за 2004 год рассмотрено 26646 проектных материалов, из них
не согласовано - 2825, что составило 10,6%.
В Министерстве охраны окружающей среды Республики Казахстан с
выполнением процедуры государственной экологической экспертизы за 2005 год
рассмотрено 436 проектных документов (2004 год- 416), что больше на 5 %. Количество
несогласованных - 77 (17,6%), что превышает уровень прошлого года (54 или 13%).
По территориальным управлениям охраны окружающей среды тенденция роста
поступившей на экспертизу проектной документации наблюдалась в ВосточноКазахстанской, Кызылординской, Акмолинской, Актюбинской, Атырауской, и
Павлодарской областях. Уменьшение отмечается в Алматинской, Костанайской областях
и в г. Алматы.
В декабре 2005 года Департаментом экологической экспертизы и регулирования
природопользования была проведена работа по оценке эффективности деятельности
областных территориальных управлений. В результате оценки лучшими были признаны
Восточно-Казахстанское, Южно-Казахстанское и Павлодарское, худшими - г. Алматы,
Северо-Казахстанское и Кызылординское.
В части усовершенствования и разработки нормативных правовых актов
проведена следующая работа.
По передаваемым функциям местным исполнительным органам разработаны:
Положение о Главном государственном экологическом эксперте области (города
республиканского значения, столицы);
Положение о Заместителе главного государственного экологического эксперта
области (города республиканского значения, столицы);
Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы
предпроектных и проектных материалов.
Разработаны и зарегистрированы в Министерстве юстиции Республики
Казахстан:
Правила осуществления контроля за деятельностью должностных лиц местных
исполнительных органов в области государственной экологической экспертизы;
Типовая форма паспорта отходов;
Правила разработки физическими и юридическими лицами проектов нормативов
обращения с отходами и представления их на утверждение в уполномоченный орган в
области охраны окружающей среды Республики Казахстан;
Материалы Парламентских слушаний «Об исполнении законодательства РК,
регулирующего общественные отношения в области охраны природы», 19 мая 2006
8
Правила отнесения опасных отходов, образующихся в процессе деятельности
физических и юридических лиц, к конкретному классу опасности.
Разрешительная система
При общем экономическом росте страны, когда промышленные предприятия
республики наращивают свом мощности и как следствие увеличиваются эмиссии
загрязняющих веществ поступающих в окружающую среду, министерством особое
внимание уделяется нормированию объемов загрязняющих веществ, учитывающему
минимизацию воздействия производственной деятельности на компоненты окружающей
среды.
За 2005 год в целом по республике в территориальные управления поступило
53471 заявка для получения разрешения на природопользование, из которых отправлено
на доработку 737, отказано в рассмотрении 975, на рассмотрении 8. В Министерство
охраны окружающей среды за 2005 год поступил 241 материал заявок, выдано 236
разрешений на природопользование.
Анализ выданных разрешений в течение 2005 года в сравнении с 2004 годом
показывает увеличение на 17331 единиц, что связано с усилением государственного
контроля как со стороны территориальных управлений охраны окружающей среды, так и
со стороны налоговых органов, осуществляющих надзор за достоверностью и
своевременностью налоговых отчислений в бюджет государства. Также это связано с
увеличением числа самих природопользователей.
В целом по республике разрешенные эмиссии загрязняющих веществ в 2005
году: практически остаются на уровне 2004 года.
Положительные показатели в области регулирования природопользования также
подтверждаются и фактическими показателями эмиссий за 2005 год, достигнутые в
результате реализации природоохранных мероприятий условий специального
природопользования и обязательств, предусмотренных в Меморандумах о
взаимопонимании и взаимодействии.
Достигнутые результаты явились следствием более системного подхода к
вопросам нормирования природопользования.
Несмотря на разъяснительную работу, проводимую министерством среди
территориальных подразделений, продолжает иметь место несоблюдение
исполнительской дисциплины. Так, по результатам проведенных проверок в течение 2005
года выявлен ряд несоответствий и нарушений требований действующего
законодательства в деятельности Северо-Казахстанского, Кызылординского, > ВосточноКазахстанского, Павлодарского и Жамбылского территориальных управлений.
Разрешения на природопользования выдаются без положительного заключения
государственной экологической экспертизы, а в ряде случаев при отсутствии
разработанной нормативной документации, не соблюдаются установленные сроки
рассмотрения материалов заявок.
Кроме этого, необходимо отметить, что в рамках Концепции экологической
безопасности, проводимая министерством политика в части стабилизации качества
окружающей среды, в настоящее время не находит должной поддержки со стороны
территориальных управлений.
Это в свою очередь создаёт предпосылки для необоснованного увеличения
эмиссий загрязняющих веществ.
Анализ отчетов о результатах деятельности ТУООС г. Астаны, г. Алматы,
Алматинского, Костанайского территориальных управлений по разрешительной системе
за 2005 год показал низкую исполнительскую дисциплину при подготовке и
представлении данных в министерство.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года №
340 внесены изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 8 января
Материалы Парламентских слушаний «Об исполнении законодательства РК,
регулирующего общественные отношения в области охраны природы», 19 мая 2006
9
2004 года № 19 в части исключения некоторых видов из перечня экологически опасных
видов хозяйственной деятельности.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 июня 2005 года № 6!
7 «О внесении дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 10
июля 2003 года № 681» введены запреты на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из
Республики Казахстан отдельных групп озоноразрушающих веществ и товаров,
содержащих озоноразрушающие вещества.
Приказом Министерства охраны окружающей среды от 12 августа 2005 года №
223-п, зарегистрированным в Министерстве юстиции 8 сентября 2005 года № 3826 и
опубликованном в установленном порядке, утверждена форма бланка разрешения на
природопользование.
Приказом Министерства охраны окружающей среды от 4 августа 2005 года №
217-п утверждены Правила инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ,
вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, которые
зарегистрированы в Министерстве юстиции 15 сентября 2005 го да под № 3838 и
опубликованы в установленном порядке.
Разработан и внесен в Правительство Республики Казахстан проект
постановления Республики Казахстан «Об утверждении Правил выдачи, отказа в выдаче,
приостановке и аннулирования действия разрешений на природопользование».
Лицензирование
Принято постановление Правительства Республики Казахстан от 8 января 2004
года № 19 «Об утверждении Перечня экологически опасных видов хозяйственной
деятельности и Правил их обязательного государственного лицензирования» и в
компетенцию Министерства охраны окружающей были включены три лицензируемых
вида деятельности:
экологические опасные виды хозяйственной деятельности;
природоохранное проектирование, нормирование и работы в области
экологической экспертизы;
экологическая аудиторская деятельность.
Принято постановление Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2005
года за № 340, в котором исключались из Перечня экологически опасных следующие
виды хозяйственной деятельности:
осуществление нефтяных операций (кроме буровых работ на нефть), приводящих
к загрязнению нефтью окружающей среды;
размещение, хранение и использование техногенных минеральных образований,
оказывающих вредное воздействие на окружающую среду;
сжигание попутного или природного газа в факелах и иным способом.
За 2005 год в министерство для получения лицензии поступило 660 заявок, из
которых выдано 624 лицензии:
- на осуществление деятельности по природоохранному проектированию,
нормированию и работ в области экологической экспертизы- 305.
- на осуществление экологически опасных видов деятельности - 319.
Анализ выданных лицензий в течение 2005 года в сравнении с 2004 годом
показывает увеличение на 300 единиц, что связано с внесением изменений и дополнений в
постановление Правительства от 08.01.2004 № 19, а также разработкой Методических
указаний от 15.08.2005 № 246-П. Выдано согласований на ввоз продукции:
не содержащей ОРВ - 453;
на отдельные виды деятельности - 589;
на экспорт/импорт товаров (прекурсоров, ядохимикатов) - 453.
Следует отметить, что за истекший год приняты подзаконные акты в области
экологического аудита.
Материалы Парламентских слушаний «Об исполнении законодательства РК,
регулирующего общественные отношения в области охраны природы», 19 мая 2006
10
Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2005 года №
1086 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики
Казахстан от 23 августа 2004 года № 889.
Приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 9
ноября 2005 года № 304-п утверждены Правила работы квалификационной комиссии по
аттестации экологических аудиторов и Правила аттестации экологических аудиторов,
которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Республики Казахстан 17 ноября
2005 года № 3933 и опубликованы в установленном порядке.
Международное сотрудничество
Министерством охраны окружающей среды в соответствии с протоколом
заседания Межведомственной комиссии по вопросам стабилизации качества окружающей
среды от 1 апреля 2005 года № 17-63/005-900 в Мажилисе Парламента Республики
Казахстан в феврале текущего года проведены Парламентские слушания вопроса о
ратификации Киотского протокола Казахстаном.
Во исполнение пункта 8 постановления Правительства Республики Казахстан от
21 ноября 2005 года № 1143 «О строительстве Мойнакской гидроэлектростанции»
министерством начаты внутригосударственные процедуры в отношении Киотского
протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата.
С сентября 2004 года в министерстве реализуется проект Европейской Комиссии
ТАСИС «Техническое содействие Казахстану, Кыргызстану, Таджикистану,
Туркменистану и Узбекистану в отношении их обязательств по предотвращению
глобального изменения климата».
Реализация данного проекта поможет Республике Казахстан в определении
обязательств по предотвращению глобального изменения климата и окажет техническое
содействие в выполнении этих обязательств. В рамках проекта министерством приобретен
программный продукт МАРКАЛ, который позволит определить уровни и структуру
потребления и использования энергии с перспективой экономии.
Кроме того, министерством осуществляется реализация следующих проектов:
Усиление системы охраны окружающей среды для устойчивого развития;
Начальная помощь Республике Казахстан по выполнению обязательств по
Стокгольмской конвенции о СОЗ;
Усиление системы ООПТ в целях эффективного сохранения биоразнообразия;
Управление засушливыми землями;
Оценка национального потенциала Казахстана для выполнения обязательств по
международным экологическим конвенциям;
Исследование по развитию способности защиты и контроля загрязнений в
нефтяном производстве на Каспийском побережье;
Система мониторинга и управления информацией об окружающей среде для
устойчивого землепользования,
Продолжается реализация программ и проектов, направленных на сохранение
биологического разнообразия, ослабление эффекта изменения климата, прекращение
использования озоноразрушающих веществ и стойких органических загрязнителей,
внедрение и использование практики возобновляемых источников энергии.
В этом направлении принципиальное значение имеет взаимодействие с
Глобальным экологическим фондом и его Исполнительными Агентствами (ПРООН,
ЮНЕП, Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития и т.д.).
Исполнение республиканского бюджета за 2005 год
Материалы Парламентских слушаний «Об исполнении законодательства РК,
регулирующего общественные отношения в области охраны природы», 19 мая 2006
11
Освоение средств по бюджетным программам Министерства охраны
окружающей среды Республики Казахстан за истекший год составило 99,3 %. При
запланированном объеме 5663,4 млн. тенге фактически освоено 5624,7 млн. тенге.
Отклонение в сумме 38,7 млн. тенге, из которых 29,9 млн. тенге экономия от проведенных
конкурсов, 1,8 млн. тенге - не освоение в связи с сокращением количества поступивших
проектов на экспертизу и 6,7 млн. тенге за счет уменьшения суммы договора с ТОО
«Мелиоратор» по объекту строительства станции биологической очистки сточных вод в
городе Кызылорде.
На содержание территориальных управлений в 2005 году было выделено 619,6
млн. тенге, фактически освоено 619,4 млн. тенге. Остались неосвоенными 153 тысячи
тенге, из которых 108 тысяч приходится на Атырауское ОТУООС и 35 тысяч тенге на
территориальное управление города Алматы. В течение года отмечались факты
несвоевременного освоения бюджетных средств именно в указанных управлениях, при
этом нет вразумительных и обоснованных объяснений причин неосвоения бюджетных
средств.
С марта текущего года начнется работа по формированию бюджета 2007 года.
Имеет место низкое качество предоставляемых бюджетных заявок. В прошлом году
отдельные заявки начали поступать после направления сводной заявки МООС в
Министерство экономики и бюджетного планирования. Так, Алматинское ТУООС заявку
на строительство пристройки направили позже установленных сроков, приложив
Экспертное заключение фирмы, которая не является уполномоченным органом на
осуществление государственной экспертизы проектов.
Постоянно, в течение года, поступают заявки на выделение дополнительных
средств, без предоставления обоснованных расчетов, где основным аргументом зачастую
служит выражение «Нам надо». Возникает противоречивая ситуация: мы просим
дополнительных бюджетных средств и при этом допускаем недоосвоение существующих.
С начала текущего года по территориальным органам при плане 52,3 млн. тенге
за январь освоено 22,2 млн. тенге или 42,5%. Анализируя планы финансирования,
напрашивается вывод, что помесячная разбивка производится без всякого анализа. Так,
зачем планировать 131 специфику на январь, зная, что морской транспорт в зимний
период простаивает. То же самое по спецификам 125, 139 и другим.
В целом наблюдается увеличение финансирования на содержание министерства.
На материально-техническое оснащение в 2005 году выделено 657,8 млн. тенге. За два
года все шестнадцать территориальных управления охраны окружающей среды снабжены
мобильными (передвижными) лабораториями.
Для проведения исследований, отбора проб и определения состояния водной,
воздушной среды и грунта в Каспийском море завершается строительство морского судна,
оснащенное лабораторным оборудованием. Проведен капитальный ремонт
административного здания городского управления охраны окружающей среды в городе
Астане.
Продолжается работа по оснащению министерства компьютерным
оборудованием. За счет средств подпрограммы 001-017 полностью обеспечен
компьютерами центральный аппарат. Для автоматизированного ведения бухгалтерского
учета приобретены и установлены программы 1С-бухгалтерия во всех территориальных
управлениях, работает электронная связь.
Впервые по программе 001 -100 «Разработка количественных и качественных
показателей (экологических нормативов и требований)» на проведение двух мероприятий
по разработке экологических нормативов и требований в области охраны окружающей
среды было выделено 40 млн. тенге.
Разработаны 36 методик нормативно-методической документации для служб
гидрометеорологии, качественные и количественные показатели для 47 методик в области
охраны окружающей среды.
Материалы Парламентских слушаний «Об исполнении законодательства РК,
регулирующего общественные отношения в области охраны природы», 19 мая 2006
12