2015-04-24-zakluchenieupch

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
394018, Воронеж, Пушкинская ул., д.12
тел/факс: 8(473)2766-364 эл.почта: ombudsman-vrn@yandex.ru
16.04.15 № 495/15
Заключение уполномоченного по правам
человека в Воронежской области
В результате рассмотрения поступившего к уполномоченному по
правам человека в Воронежской области обращения директора Регионального
Фонда «Центр защиты прав средств массовой информации» Г.Ю.Араповой
установлено:
В ходе проведения Управлением Министерства юстиции по
Воронежской области внеплановой выездной проверки Регионального Фонда
«Центра защиты прав средств массовой информации» (акт проверки от
18.02.2015 г.) были сделаны выводы о том, что:
1. В соответствии с пунктом 6 статьи 2, пунктом 7 статьи 32
Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Региональный
Фонд
«Центр
Защиты
Прав
Средств
Массовой
Информации» получает денежные средства и иное имущество от
иностранных источников, и участвует, в том числе в интересах
иностранных
источников,
в
политической
деятельности,
осуществляемой на территории Российской Федерации, и поэтому
является некоммерческой организацией, выполняющей функции
иностранного агента, сведения о которой подлежат включению в
соответствующий реестр.
2. В нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ,
согласно которому некоммерческая организация, намеревающаяся
после государственной регистрации осуществлять свою деятельность
в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции
иностранного агента, обязана до начала осуществления такой
деятельности подать в уполномоченный орган заявление о включении
ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 данного Федерального
закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции
иностранного агента, Региональным Фондом «Центр Защиты Прав
Средств Массовой Информации» данная обязанность не исполнена.
По результатам проверки, проведенной управлением Минюста РФ по
Воронежской области, Региональный Фонд 26.02.2015 г. включен в реестр
некоммерческих организаций.
Часть 6 статьи 2 названного федерального закона гласит, что под
некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в
настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая
организация, которая получает денежные средства и иное имущество от
иностранных государств, их государственных органов, международных и
иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо
уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих
денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением
открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних
обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в
интересах иностранных источников, в политической деятельности,
осуществляемой на территории Российской Федерации.
Некоммерческая организация, за исключением политической партии,
признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на
территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач,
указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем
финансирования) в организации и проведении политических акций в целях
воздействия на принятие государственными органами решений,
направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а
также в формировании общественного мнения в указанных целях. То есть
критериями участия в политической деятельности является осуществление
некоммерческой организацией конкретных действий, перечисленных в
пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской
Федерации от 08.04.2014 г. №10-П по делу о проверке конституционности
положений п.6 ст.2 и п.7 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих
организациях», ч.6 ст.29 Федерального закона «Об общественных
объединениях» и ч.1 ст.19.34 КоАП РФ в связи с жалобами
Уполномоченного по правам человека в РФ, Фонда «Костромской центр
поддержки общественных инициатив», граждан Л.Г.Кузьминой, С.М.
Смиренского и В.П.Юкечева отсутствие политических акций в целях
воздействия на принятие решений ОГВ исключает отнесение НКО к
выполняющим функции иностранного агента, даже если организуемые
(проводимые) с ее участием акции объективно были сопряжены с критикой
решений государственных органов либо вызвали в общественном мнении
негативные оценки проводимой ими государственной политики. Кроме того,
такие цели должны быть присущи деятельности непосредственно
некоммерческой организации, но не отдельных ее членов, а потому их
участие в политических акциях в личном качестве по собственной
инициативе, тем более вопреки решениям данной некоммерческой
организации (ее руководящих органов или должностных лиц), также
исключает применение к ней пункта 6 статьи 2 Федерального закона "О
некоммерческих организациях".
К некоммерческим организациям, выполняющим функции
иностранного агента, относятся такие НКО, которые получают денежные
средства и иное имущество от иностранных источников и участвуют в
организации и проведении на территории Российской Федерации
политических акций, направленных на оказание - вне зависимости от
преследуемых целей - воздействия на принимаемые государственными
органами решения и проводимую ими государственную политику, а также в
формировании применительно к ним определенного общественного мнения.
Однако, в акте проверки №1 от 18.02.2015 года, составленном
Управлением Министерства юстиции РФ по Воронежской области, не
приведено конкретных фактов участия Регионального Фонда «Центр защиты
прав средств массовой информации» в организации и проведении
мероприятий, перечисленных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О
некоммерческих организациях».
Выводы о том, что организация участвует в политической
деятельности, основаны в основном на выдержках из интервью ее директора
и ведущего медиаюриста Г.Ю.Араповой, размещенных в информационнотелекоммуникационной сети интернет на различных сайтах.
Полагаю, что сами по себе высказывания гражданина, в том числе
руководителя указанной организации, в отсутствие конкретных действий,
перечисленных в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих
организациях», не является свидетельством того, что организация участвует
в политической деятельности, соответственно, данный факт недостаточен
для признания некоммерческой организации иностранным агентом.
По смыслу Федерального закона от 20.07.2012 № 121-ФЗ деятельность
НКО признается политической только в том случае, если организация
участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении
политических акций в целях воздействия на принятие государственными
органами решений, направленных на изменение проводимой ими
государственной политики, а также в формировании общественного мнения
в указанных целях.
Основной целью деятельности Регионального Фонда является
содействие в становлении в России института свободы слова и свободы
выражения мнения как фундаментального элемента демократического,
правового
государства,
расширение
практических
возможностей
журналистов и общества в целом для отстаивания своих конституционных
прав на свободу слова и свободу выражения мнения, свободное получение и
распространение информации. Кроме того, Фонд организует и проводит
просветительские и образовательные мероприятия – практические
семинары-тренинги, круглые столы, конференции в области медиаправа,
международных стандартов в области свободы выражения мнения, доступа к
информации, в частности, практики применения Европейской Конвенции по
правам человека. Аудиторией данного направления деятельности являются
журналисты, медиа-юристы, адвокаты, судьи, сотрудники пресс-служб
органов
государственной
власти,
местного
самоуправления,
правоохранительных органов, руководители редакций СМИ, а также
сотрудники аппарата уполномоченного по правам человека в Воронежской
области.
Следует сделать вывод, что данные виды деятельности не имеют
отношения к политической деятельности согласно пункту 6 статьи 2
Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях».
Конституцией Российской Федерации закреплен принцип приоритета
прав и свобод человека (ст.2). Глава 2 Конституции Российской Федерации
«Права и свободы человека и гражданина» посвящена раскрытию этого
принципа. Соблюдение и защита прав человека является согласно
Конституции Российской Федерации непосредственной обязанностью как
государства в целом, так и каждого государственного органа, представителя
государства. Деятельность некоммерческих организаций, направленная на
защиту прав и свобод граждан, а также деятельность, направленная на
оказание влияния на государство с целью соблюдения и защиты его
представителями прав человека не может быть признана политической
деятельностью.
Кроме того, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 31.1
Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О
некоммерческих организациях" оказание юридической помощи на
безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим
организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите
прав и свобод человека и гражданина отнесены к деятельности социально
ориентированных некоммерческих организаций, которым может оказываться
поддержка органами государственной власти и органами местного
самоуправления. Именно эта деятельность осуществлялась Региональным
Фондом «Центр защиты прав СМИ».
Деятельность Регионального Фонда «Центр защиты прав СМИ»,
описанная по результатам проверки в документах Управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Воронежской области не может, по
нашему мнению, быть признана политической по Федеральному закону от
20.07.2012 № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части регулирования деятельности
некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного
агента».
Анализируя многолетнюю правозащитную и просветительскую
деятельность Регионального Фонда «Центр защиты прав СМИ», цели и
задачи, которые он перед собой ставит и на которые, в конечном итоге, эта
деятельность направлена, уполномоченный по правам человека в
Воронежской области не находит в ней политической составляющей
деятельности, закрепленного в Федеральном законе от 12.01.1996 №7-ФЗ «О
некоммерческих организациях».
Таким образом,
полагаю:
правовые основания для признания Регионального Фонда «Центр защиты
прав СМИ» НКО, выполняющей функции иностранного агента, равно как и
для привлечения ее к административной ответственности за нарушение
порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции
иностранного агента, отсутствуют.
Уполномоченный по правам человека
в Воронежской области
Т.Д.Зражевская