Особый статус некоммерческих организаций, выполняющих

Особый статус некоммерческих организаций, выполняющих функции
иностранного агента
Более двух лет прошло со дня вступления в силу (21 ноября 2012 года)
Федерального закона от 20.07.2012 № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности
некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» (далее
– Закон), который установил особый правовой статус некоммерческим
организациям, выполняющим функции иностранного агента, в целях открытости и
публичности их деятельности, а также обеспечения должного общественного
контроля за работой таких организаций.
По смыслу указанного Закона, которым внесены соответствующие изменения в
Федеральный закон «Об общественных объединениях» и Федеральный закон «О
некоммерческих организациях», под некоммерческой организацией (далее – НКО),
выполняющей
функции
иностранного
агента,
понимается
российская
некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное
имущество от иностранных государств, их государственных органов,
международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без
гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических
лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников
(за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их
дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том
числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности,
осуществляемой на территории Российской Федерации.
При этом под участием в политической деятельности, осуществляемой на
территории Российской Федерации, понимается (независимо от целей и задач,
указанных в учредительных документах) участие в организации и проведении
политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами
решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики,
а также в формировании общественного мнения в указанных целях.
В соответствии с Законом к политической деятельности не относится
деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики
и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты
материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового
образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного
мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в сфере содействия
благотворительности и добровольчества.
Положения Закона не распространяются на религиозные организации,
государственные корпорации, государственные компании и созданные ими
некоммерческие организации, государственные и муниципальные (в том числе
бюджетные) учреждения, объединения работодателей и торгово-промышленные
палаты.
Уполномоченным органом в сфере деятельности НКО определено
Министерство юстиции Российской Федерации, которое ежегодно должно
представлять Государственной Думе Федерального Собрания Российской
2
Федерации доклад о деятельности некоммерческих организаций, выполняющих
функции иностранного агента, содержащий информацию об участии их в
политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации,
о поступлении и расходовании денежных средств, а также о результатах контроля за
их деятельностью.
Наделение НКО статусом организации, выполняющей функции иностранного
агента, возлагает на нее дополнительные обязанности представлять в Минюст
России непосредственно либо в виде почтового отправления с описью вложения,
либо в форме электронных документов с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», в том числе через Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций):
отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов один раз в полгода;
отчет о целях расходования денежных средств и использования иного
имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и о фактическом
расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных
от иностранных источников, - ежеквартально;
аудиторское заключение по итогам аудита годовой бухгалтерской (финансовой)
отчетности - ежегодно;
размещение в Интернете или предоставление СМИ для опубликования отчета о
своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган
или его территориальный орган – один раз в полгода;
указание в материалах, издаваемых и (или) распространяемых НКОиностранным агентом, в том числе через СМИ и (или) с использованием Интернета,
что эти материалы изданы и (или) распространены НКО-иностранным агентом.
Сведения о некоммерческих организациях, выполняющих функции
иностранного агента, должны быть внесены в соответствующий реестр, ведение
которого осуществляется Минюстом России. Порядок ведения указанного реестра
утвержден приказом Минюста России от 30.11.2012 № 223.
Законом установлена обязанность некоммерческой организации, выполняющей
функции иностранного агента, подавать заявление о включении такой организации
в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента
(далее – Реестр):
в уполномоченный орган, принимающий решение о государственной
регистрации (территориальный орган Минюста России), одновременно с
документами, необходимыми для государственной регистрации НКО при ее
создании;
в Минюст России - до начала осуществления некоммерческой организацией
деятельности в качестве НКО, выполняющей функции иностранного агента (в
случае
намерения заниматься политической деятельностью и получения
финансирования из иностранных источников после принятия решения о
государственной регистрации).
Для включения организации в реестр необходимо подать заявление в Минюст
России или его территориальный орган непосредственно либо в виде почтового
отправления с описью вложения. Также его можно направить в форме электронного
3
документа через Интернет, в том числе через Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций).
Уведомление о включении некоммерческой организации в реестр направляется
Минюстом некоммерческой организации не позднее чем через три рабочих дня со
дня издания соответствующего распоряжения.
Сведения о некоммерческих организациях, содержащиеся в Реестре,
размещаются на официальном сайте Министерства в информационнотелекоммуникационной сети Интернет (http://minjust.ru) не позднее чем через три
рабочих дня со дня внесения сведений в реестр на электронных носителях.
По состоянию на 30 марта 2015 года на портале Минюста в сети Интернет
(http://unro.minjust.ru/NKOForeignAgent.aspx) содержатся сведения о включении в
Реестр 50 некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного
агента, из которых подавляющее большинство (90%) внесено в Реестр по
результатам плановых и внеплановых проверок, проведенных прокуратурой и
органами юстиции в порядке осуществления федерального надзора.
Некоммерческие организации, зарегистрированные в Алтайском крае и
получающие финансирование из иностранных источников, в добровольном порядке
в Реестр не включались.
Вместе с тем, с момента вступления в силу Закона № 121-ФЗ за период 20132014 Управлением Минюста России по Алтайскому краю в ходе проведения
контрольных мероприятий установлено, что фактически получали финансирование
из иностранных источников 32 действующие некоммерческие организации.
За указанный период Управлением проведены плановые проверки 17
организаций, получающих финансирование из иностранных источников. Во всех
случаях проводились проверки соответствия расходования денежных средств и
использования иного имущества целям, предусмотренным учредительными
документами некоммерческих организаций.
При проведении названных проверок организаций, участвующих в
осуществлении политической деятельности, выявлено не было.
Плановые проверки некоммерческой организации, выполняющей функции
иностранного агента, проводятся органами юстиции не чаще чем один раз в год.
Внеплановые проверки указанных НКО проводятся по основаниям,
установленным Федеральным законом «О некоммерческих организациях», в том
числе таким основанием является поступление в уполномоченный орган или его
территориальный орган информации от государственных органов, органов местного
самоуправления, граждан или организаций об осуществлении НКО деятельности в
качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного
агента, которая не подала заявление о включении ее в соответствующий реестр.
В случае выявления некоммерческой организации, осуществляющей
деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции
иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в реестр
некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента,
Минюст России включает такую некоммерческую организацию в указанный реестр.
Решение о включении такой некоммерческой организации в реестр может быть
обжаловано в суд.
4
За злостное уклонение от исполнения обязанностей, возложенных на
некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента,
Законом установлена уголовная ответственность, наиболее строгая санкция за это
преступление представляет собой лишение свободы на срок до двух лет (ст. 330.1
УК РФ).
Новой для Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях является норма статьи 19.34, введенная Федеральным законом от
12.11.2012 № 192-ФЗ, предусматривающая административную ответственность за
нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей
функции иностранного агента.
В силу ее положений осуществление деятельности некоммерческой
организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр
некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, - влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере до трехсот
тысяч рублей; на юридических лиц - до пятисот тысяч рублей.
До недавнего времени оставался неурегулированным вопрос о порядке
исключения некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного
агента из соответствующего Реестра.
20 марта 2015 года вступили в силу поправки в Федеральный закон «Об
общественных объединениях» и Федеральный закон «О некоммерческих
организациях», восполняющие данный пробел.
Так, Федеральным законом от 08.03.2015 № 43-ФЗ определены основания и
порядок исключения общественных объединений и иных некоммерческих
организаций из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции
иностранного агента, в случае прекращения ими деятельности в качестве
иностранного агента.
Для исключения некоммерческой организации из указанного реестра такая
организация подает в Минюст России соответствующее заявление по установленной
форме.
При получении заявления Минюст незамедлительно с извещением органов
прокуратуры проводит проверку некоммерческой организации, по результатам
которой принимается решение об исключении ее из реестра некоммерческих
организаций, выполняющих функции иностранного агента, или об отказе в
исключении из реестра.
Решение об исключении некоммерческой организации из указанного реестра
принимается в случае, если по результатам проверки установлено, что:
некоммерческая организация прекратила свою деятельность в связи с ее
ликвидацией или реорганизацией либо в связи с исключением некоммерческой
организации, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, из
единого государственного реестра юридических лиц;
некоммерческая организация в течение года, предшествовавшего подаче
заявления, не получала денежных средств и иного имущества от иностранных
источников и (или) не участвовала в политической деятельности, осуществляемой
на территории Российской Федерации;
5
некоммерческая организация, ранее исключавшаяся из указанного реестра, в
течение трех лет, предшествовавших подаче заявления, не получала денежных
средств и иного имущества от иностранных источников и (или) не участвовала в
политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации;
некоммерческая организация не позднее чем через три месяца со дня включения
ее в указанный реестр отказалась от получения денежных средств и иного
имущества от иностранных источников и возвратила денежные средства и иное
имущество иностранному источнику, от которого они были получены.
Решение об исключении некоммерческой организации из реестра
некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента,
принимается не позднее чем через три месяца со дня получения от некоммерческой
организации заявления об исключении ее из реестра.
Аналогичные порядок и основания исключения из реестра устанавливаются и
для общественного объединения, являющегося юридическим лицом.
Таким образом, можно сделать вывод, что сегодня на законодательном уровне в
полной мере урегулирован порядок признания некоммерческой организации,
получающей финансирование из иностранных источников и занимающейся (или
намеревающейся заниматься) политической деятельностью, НКО, выполняющей
функции «иностранного агента», а также порядок ведения уполномоченным
органом соответствующего реестра.
Однако, некоммерческие организации не проявляют инициативы включаться в
такой реестр в добровольном порядке, поскольку словосочетание «иностранный
агент» несет для них определенный негативный подтекст, в связи с чем
уполномоченные органы вынуждены включать такие НКО в принудительном
порядке по результатам проведения проверок в порядке федерального надзора.
Вместе с тем, необходимо уяснить, что законодатель не запрещает и не
ограничивает
деятельность НКО в качестве иностранного агента, а лишь
устанавливает особый статус таким организациям, отдавая приоритет
добровольному волеизъявлению НКО о присвоении ей статуса иностранного агента.
В данном случае наименование «иностранный агент» не несет в себе какоголибо негативного подтекста, а лишь с формально-юридической стороны
подчеркивает особенность статуса такой организации (по аналогии налогового,
экономического, страхового, программного и иных агентов) как юридического
лица, действующего по поручению другого лица, или как представитель
организации, учреждения и так далее, выполняющего определенные поручения.
Фофанова М.В.
Заместитель начальника Управления
Минюста России по Алтайскому краю