П Р О К У Р А Т У Р...
реклама
17 сентября 2014 года ПРОКУРАТУРА Пресс-релиз Выпуск радиопередачи в текстовом формате. Ведущая: Какие полномочия предоставлены прокурору в гражданском судопроизводстве по защите трудовых прав граждан? Гость: Защита трудовых прав граждан является приоритетным направлением деятельности прокурора. По результатам рассмотрения обращений граждан на нарушение их прав и проведенных проверок исполнения требований федерального законодательства государственными и муниципальными органами, предприятиями, учреждениями и их должностными лицами прокурором принимается весь комплекс мер прокурорского реагирования, предоставленный Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», включая обращение в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации. Полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве определены в ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно ч. 1 которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Так, в истекшем периоде 2014 г. органами прокуратуры Ставропольского края в защиту трудовых прав граждан в суды направлено более 2 000 исков на общую сумму свыше 27 млн. руб. Ведущая: Как защищаются в судебном порядке трудовые права граждан в случае несвоевременной выплаты заработной платы? Гость: Безусловно. Проблема, связанная с невыплатой заработной платы, актуальна не только для Ставропольского края, но и для большинства других регионов России. Проверки исполнения трудового законодательства показывают, что нарушения конституционного права граждан на оплату труда составляет более 80% от числа правонарушений в трудовой сфере. Основными причинами задолженности по заработной плате являются отсутствие у организаций собственных средств; погашение за счет текущего финансирования долгов прошлых лет; бездействие руководителей предприятий, не принимающих мер для погашения дебиторской задолженности; перечисление руководителями организаций денежных средств сторонним коммерческим структурам и т.д. Генеральная прокуратура Российской Федерации обязывает прокуроров рассматривать надзор за исполнением трудового законодательства как приоритетное направление деятельности органов прокуратуры, активнее использовать свои полномочия для защиты трудовых прав граждан, в том числе в судебном порядке. Так, в истекшем периоде 2014 г. органами прокуратуры Ставропольского края на основании обращений граждан о защите в защиту трудовых прав граждан в части взыскания задолженности по заработной плате в суды направлено более 1 800 исков на общую сумму свыше 25 млн. руб. Из общего числа предъявленных исковых заявлений в настоящий момент судом рассмотрено и удовлетворено свыше 1400 исков на общую сумму 17млн. руб., в связи с чем, права граждан на оплату труда восстановлены в полном объеме. Ведущая: Какие еще полномочия предоставлены прокурору по защите трудовых прав граждан в суде? Гость: Учитывая важность данной сферы отношений законодатель с целью обеспечения законности предоставил прокурору право на участие в гражданском процессе при рассмотрении судом дел по искам граждан о восстановлении на работе. Так, в силу ч. 3 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в целях осуществления возложенных на него полномочий прокурор вступает в процесс и дает заключение по ряду категории дел, в том числе о восстановлении на работе. Вступая в уже начатое дело, прокурор тем самым реализует функцию защиты прав граждан в сфере трудовых отношений и ориентирует суд на правильное применение норм материального и процессуального права и вынесение законного и обоснованного решения. При этом неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела судом. Всего в истекшем периоде прокуроры вступили в процессе в порядке ч. 3 ст. 45 ГПК РФ для дачи заключений по свыше 100 делам о восстановлении граждан на работе. Ведущая: Каковы наиболее распространенные нарушения трудового законодательства, допускаемые работодателями при увольнении граждан? Гость: При рассмотрении каждого гражданского дела судом проверяется наличие у работодателя законного основания для применения самой строгой меры дисциплинарного воздействия как увольнения с работы и соблюдение установленного порядка применения такого дисциплинарного взыскания. При этом обязанность доказать данные обстоятельства возлагается на работодателя. В соответствии со сложившейся судебной практикой незаконными считаются увольнения, произведенные: по основаниям, не предусмотренным ст.ст.77-84 Трудового кодекса Российской Федерации или иными федеральными законами; с нарушением порядка увольнения, установленного законом, который напрямую зависит от оснований увольнения (заблаговременное предупреждение работника об увольнении, предложение ему другой работы, соблюдение правила о преимущественном праве на оставление на работе, выплату выходного пособия, наличие письменного объяснения работника, соблюдении установленных законодательством сроков и др.); в случае несоответствия фактических обстоятельств избранной формулировке (основанию) увольнения, то есть когда реально не существовало и не доказаны обстоятельства, положенные в основу прекращения (расторжения) трудового договора; в случае нарушения гарантий, в том числе предоставленных отдельным категориям работников. Так, в качестве примера, можно привести следующее: не допускается увольнение работника (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске; беременных женщин (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем), а также женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида - до восемнадцати лет), других лиц, воспитывающих указанных детей без матери, за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 81 или п. 2 ст. 336 Трудового кодекса Российской Федерации; в соответствии со ст. 269 Трудового кодекса Российской Федерации расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) помимо соблюдения общего порядка увольнения допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, производится с соблюдением процедуры учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. При этом следует иметь в виду, что при рассмотрении дел о восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых Трудовым кодексом Российской Федерации работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны работников. В частности, недопустимо сокрытие работником временной нетрудоспособности на время его увольнения с работы либо того обстоятельства, что он является членом профессионального союза или руководителем выборного коллегиального органа первичной профсоюзной организации, когда решение вопроса об увольнении должно производиться с соблюдением процедуры учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации либо соответственно с предварительного согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа. При установлении судом факта злоупотребления работником правом суд может отказать в удовлетворении его иска о восстановлении на работе (изменив при этом по просьбе работника, уволенного в период временной нетрудоспособности, дату увольнения), поскольку в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника. Ведущая: Если прокурор не согласен с принятым по делу о восстановлении на работе судебным актом, какими правами он обладает? Гость: В случае несогласия с принятым судом решением по данным делам гражданское процессуальное законодательство предоставляет прокурору, как лицу, участвующему в деле, право поставить вопрос о пересмотре судебного постановления путем внесения на него представления в вышестоящую судебную инстанцию – в порядке апелляционного или кассационного производства. При этом это процессуальное право прокурора не зависит от его фактического участия в судебном заседании при рассмотрении дела по существу. Так, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда в соответствии с заключением участвовавшего в деле прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе отменено решение суда первой инстанции и постановлено новое, которым удовлетворены исковые требования гражданина к региональному министерству транспорта о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда. Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований о восстановлении на работе указал, что в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что истец, являясь руководителем государственного предприятия, в установленный срок (до 30 апреля) не представил представителю работодателя сведения о доходах, сведения о доходах супруги и несовершеннолетних детей, что повлекло утрату доверия к нему со стороны работодателя. Удовлетворяя исковые требования истца, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в действиях работника отсутствует вина в совершении дисциплинарного проступка, в связи с тем, что представляя декларации о доходах непосредственно своему работодателю – региональному министру, он выполнил возложенную на него ч. 4 ст. 275 Трудового кодекса Российской Федерации обязанность и то обстоятельство, что указанные декларации по неустановленной причине не были переданы в соответствующий отдел для последующего хранения не может быть вменено работнику в вину и квалифицированно как непредставление сведений о доходах. Кроме того, работодателем был нарушен порядок увольнения истца в связи с тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 193 Трудового Кодекса Российской Федерации не было предоставлено право представить объяснение в течение двух рабочих дней после утверждения заключения по результатам проверки, которым было принято решение об увольнении истца. Подводя итог вышеизложенному, защита прокурором трудовых прав, свобод и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве - это основанная на нормах материального и процессуального права, осуществляемая в рамках гражданского судопроизводства деятельность прокурора, направленная на реализацию предоставленных ему законодательством полномочий по недопущению нарушения, пресечению нарушения, восстановлению в полном объеме нарушенных трудовых прав, свобод и законных интересов работников и возмещению причиненного ущерба, привлечению виновных лиц к ответственности, реализуемая в двух формах: обращения в суд с заявлением (иском) и вступления в гражданский процесс для дачи заключения по делу.
