ДОКЛАД о результатах мониторинга правоприменения в Волгоградской области, осуществленного в 2014 году

ДОКЛАД
о результатах мониторинга правоприменения в Волгоградской области,
осуществленного в 2014 году
Мониторинг правоприменения в Волгоградской области осуществлен
в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской
Федерации на 2014 год, утвержденным распоряжением Правительства
Российской Федерации от 28 августа 2013 г. № 1513-р (далее – План),
и методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской
Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 19 августа 2011 г. № 694 "Об утверждении методики
осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации".
1. В соответствии с пунктом 3 Плана проведен мониторинг
правоприменения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы
оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской
помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи,
медицинской эвакуации.
Правовые основы оказания специализированной, включая
высокотехнологичную, медицинской помощи, в том числе скорой
специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации,
установлены Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ
"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной,
медицинской помощи утвержден приказом Министерства здравоохранения
Российской Федерации от 20 июня 2013 г. № 388н (далее – Приказ № 388н).
При применении названного приказа выявлен ряд положений, требующих
уточнения.
Так, пунктом 13 Приказа № 388н установлены поводы для вызова
скорой медицинской помощи в неотложной форме, а именно: внезапные
острые заболевания (состояния) без явных признаков угрозы жизни,
требующие срочного медицинского вмешательства; внезапные обострения
хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни, требующие
срочного медицинского вмешательства; констатация смерти (за исключением
часов работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую
помощь в амбулаторных условиях). На практике отмечается правовая
неопределенность критериев, регламентирующих установленные поводы
для вызова скорой медицинской помощи, что приводит к отсутствию
единообразия в толковании субъектами правоприменения вышеуказанных
нормативных положений.
Приказом № 388н определен стандарт оснащения автомобиля скорой
медицинской помощи. Перечень оборудования, которым оснащается
автомобиль скорой медицинской помощи, не учитывает особенностей оказания
данного вида медицинской помощи в различных субъектах Российской
Федерации (демографических, эпидемиологических и тому подобного).
2
Предлагается наделить органы государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере здравоохранения следующими полномочиями:
определение перечня узкопрофильных выездных бригад скорой
медицинской помощи;
формирование нормативов работы общепрофильных выездных
бригад скорой медицинской помощи исходя из территории обслуживания
и количества обслуживаемого населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября
2014 г. № 1273 утверждена программа государственных гарантий
бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов. Приложением к данной программе
является перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи.
Предлагается дополнить данный перечень таким видом медицинской
помощи, как стереотаксическая радиохирургия на аппарате "Гамма-нож"
(профиль "нейрохирургия"). Данный вид лечения востребован
в Волгоградской области для пациентов с нейрохирургической патологией.
Стереотаксическая радиохирургия на аппарате "Гамма-нож" с высокой
степенью точности удаляет только опухоль, не задевая здоровые ткани.
Соответственно период восстановления пациента после проведенного
лечения максимально короткий. Стоимость данного вида лечения
не превышает средней стоимости одного объема высокотехнологичной
медицинской помощи по профилю "нейрохирургия".
2. Согласно пункту 4 Плана проведен анализ нормативных правовых
актов, регулирующих вопросы среднего профессионального образования.
Правовое регулирование вопросов в сфере среднего профессионального
образования осуществляется Федеральным законом от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и принятыми
в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
По итогам проведения мониторинга правоприменения оснований
для изменения или признания утратившими силу указанных нормативных
правовых актов не установлено.
3. В соответствии с пунктом 5 Плана осуществлен мониторинг
правоприменения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы
изучения, использования и охраны недр.
Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1
"О недрах" установлены правовые основы изучения, использования
и охраны недр.
Во всех случаях, предусмотренных названным законом, приняты
необходимые нормативные правовые акты, оснований для изменения
или признания их утратившими силу не установлено.
4. Согласно пункту 6 Плана проведен анализ нормативных правовых
актов, регулирующих вопросы нормирования в области охраны
окружающей среды.
Правовое регулирование отношений, связанных с нормированием
в области охраны окружающей среды, осуществляется федеральными
3
законами от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
и от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Статьей 29 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды" предусмотрено утверждение нормативных
документов в области охраны окружающей среды, которыми устанавливаются
обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности:
требования в области охраны окружающей среды к работам, услугам
и соответствующим методам контроля;
ограничения и условия хозяйственной и иной деятельности,
оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
порядок организации деятельности в области охраны окружающей
среды и управления такой деятельностью;
технологические показатели наилучших доступных технологий.
Нормативные документы в области охраны окружающей среды
утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации. Однако до настоящего времени такой порядок Правительством
Российской Федерации не установлен.
5. В соответствии с пунктом 7 Плана проанализированы
нормативные правовые акты, регулирующие вопросы управления
многоквартирными домами.
Правовое регулирование отношений в области управления
многоквартирными домами осуществляется Жилищным кодексом
Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными
нормативными правовыми актами.
Статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено,
что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность
по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением,
прекращением, расторжением договора управления многоквартирным
домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения,
прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить
эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также
направить их в орган государственного жилищного надзора. В течение
трех дней со дня получения указанных сведений орган государственного
жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта
Российской Федерации.
При применении указанных положений Жилищного кодекса
Российской Федерации может возникнуть ситуация, когда один лицензиат
включает дом в свой перечень, а в перечне другого лицензиата этот дом
уже содержится. Такая ситуация возможна в случае наличия спора о праве
управления одним и тем же домом между двумя и более управляющими
компаниями. Однако лицензирующий орган не вправе вносить в реестр
лицензий субъекта Российской Федерации один и тот же дом
одновременно в перечни нескольких лицензиатов.
Отсутствие правового регулирования данного вопроса может явиться
предпосылкой к увеличению случаев появления "двойных платежек"
4
от различных управляющих компаний, оспариванию действий
лицензирующих органов по внесению в реестр лицензий субъекта
Российской Федерации сведений о ненадлежащем лицензиате.
В связи с этим предлагаем дополнить статью 198 Жилищного кодекса
Российской Федерации следующими положениями:
"Не допускается наличие в реестре лицензий субъекта Российской
Федерации сведений об осуществлении деятельности по управлению
одним и тем же многоквартирным домом несколькими лицензиатами
одновременно.
В случае если при внесении в реестр лицензий субъектов Российской
Федерации сведений о многоквартирных домах, в отношении которых
лицензиатом осуществляется деятельность по управлению многоквартирными
домами, будет установлено, что сведения по указанному дому уже содержатся
в реестре, согласно которым деятельность по управлению домом
осуществляет иной лицензиат, орган государственного жилищного надзора
направляет в его адрес уведомление о невозможности внесения сведений
об осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом
в реестр до проведения проверки правомерности принятия общим
собранием решения о выборе лицензиата, сведения о котором подлежат
включению в реестр.
По результатам проведенной проверки принимается решение
о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, содержащийся
в реестре, или об отказе внесения таких изменений, о чем уведомляются
лицензиаты.
До завершения проверки сведения о многоквартирных домах,
в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность
по управлению многоквартирными домами, содержащиеся в реестре,
не изменяются".
В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса
Российской Федерации принято постановление Правительства Российской
Федерации от 03 апреля 2013 г. № 290 (далее – постановление № 290),
устанавливающее минимальный перечень услуг и работ, необходимых
для обеспечения надлежащего содержания общего имущества
в многоквартирном доме.
Вместе с тем в настоящее время сохраняют свое действие положения
постановления Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170
"Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного
фонда", предусматривающие значительно больший объем работ и услуг,
необходимый для надлежащего содержания общества имущества
в многоквартирных домах.
В связи с этим названное постановление Госстроя России
необходимо привести в соответствие с постановлением № 290.
6. Согласно пункту 8 Плана проведен анализ нормативных правовых
актов, регулирующих вопросы водных биологических ресурсов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа
5
2008 г. № 602 утверждены Правила проведения аукционов по продаже
права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова)
водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными
биологическими ресурсами.
Однако данными правилами не установлены срок проведения
аукционов в случае высвобождения долей (квот) добычи (вылова) водных
биологических ресурсов, а также последствия отказа победителя конкурса
от подписания протокола аукциона и (или) осуществления доплаты
(разницы между задатком и окончательной стоимостью предмета
аукциона).
Предлагаем установить срок проведения аукциона, а также
ответственность победителя аукциона в случае отказа от подписания
протокола аукциона и (или) от осуществления доплаты.
7. В соответствии с пунктом 9 Плана осуществлен мониторинг
правоприменения нормативных правовых актов в сфере качества
и безопасности пищевых продуктов.
Федеральным законом от 02 января 2000 г. № 29-ФЗ "О качестве
и безопасности пищевых продуктов" урегулированы отношения в области
обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья
человека.
Пунктом 3 статьи 10 названного федерального закона установлено,
что государственная регистрация отдельных видов пищевых продуктов,
материалов и изделий осуществляется уполномоченными федеральными
органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации. Однако до настоящего времени указанный
порядок Правительством Российской Федерации не установлен.
8. Согласно пункту 10 Плана проведен анализ положений Семейного
кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 19 мая 1995 г.
№ 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
(далее – Федеральный закон № 81-ФЗ) и иных нормативных правовых
актов, регулирующих вопросы социальной поддержки семьи, материнства
и детства.
Статьей 12.2 Федерального закона № 81-ФЗ предусмотрена выплата
единовременного пособия в размере 8000,0 руб. при передаче ребенка
на воспитание в семью, в том числе при усыновлении (удочерении). В случае
усыновления ребенка-инвалида пособие выплачивается в размере
100000,0 руб. на каждого такого ребенка.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 1012н утвержден Порядок
и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам,
имеющим детей.
Исходя из положений данного порядка граждане, усыновившие
ребенка с ограниченными возможностями здоровья, которому не была
установлена инвалидность на момент его усыновления, но которому
6
впоследствии она была оформлена, не могут получить единовременное
пособие в повышенном размере.
В связи с этим предлагаем внести изменение в данный порядок,
предусмотрев право усыновителей на получение единовременного пособия
в размере 100000,0 руб. в случае представления ими справки
об инвалидности ребенка в течение шести месяцев со дня вступления
в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.
9. В соответствии с пунктом 11 Плана проведен мониторинг
правоприменения Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее –
Федеральный закон № 44-ФЗ).
До настоящего времени не приняты предусмотренные Федеральным
законом № 44-ФЗ нормативные правовые акты Российской Федерации,
регулирующие следующие вопросы:
порядок функционирования единой информационной системы,
требования к технологическим и лингвистическим средствам единой
информационной системы (часть 2 статьи 4);
порядок информационного взаимодействия единой информационной
системы с иными информационными системами (часть 2 статьи 4);
порядок использования усиленных электронных подписей в единой
информационной системе и на электронных площадках (часть 3 статьи 5);
порядок взаимодействия удостоверяющих центров с единой
информационной системой и электронными площадками и ответственность
таких удостоверяющих центров (часть 3 статьи 5);
требования к сертификатам ключей проверки электронной подписи
и ключам усиленной электронной подписи, используемым в единой
информационной системе и на электронных площадках (часть 3 статьи 5);
порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок
для обеспечения федеральных нужд (часть 5 статьи 17);
порядок обоснования закупок и форма такого обоснования (часть 7
статьи 18);
общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов
о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов
и обеспечению их исполнения (часть 3 статьи 19);
случаи проведения обязательного общественного обсуждения
закупок и его порядок (часть 1 статьи 20);
порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков
закупок для обеспечения федеральных нужд (часть 4 статьи 21);
порядок формирования идентификационного кода закупки, в том
числе его состав и структура в зависимости от целей применения (часть 3
статьи 23);
порядок и условия отбора операторов электронных площадок (часть 4
статьи 59);
порядок обеспечения мониторинга закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (часть 4 статьи 97);
7
требования к содержанию и порядку подготовки сводного
аналитического отчета, а также сроки подготовки указанного отчета (часть 5
статьи 97);
порядок осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 97
Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе порядок действий органов
контроля при выявлении несоответствия контролируемой информации
(часть 6 статьи 97);
порядок осуществления контроля за соблюдением Федерального
закона № 44-ФЗ федеральными органами внутреннего государственного
(муниципального) финансового контроля (часть 11 статьи 99);
общие требования осуществления контроля за соблюдением
Федерального закона № 44-ФЗ органами государственного (муниципального)
финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами)
исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных
администраций) (часть 11.1 статьи 99);
порядок ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок,
принятых по ним решений и выданных предписаний (часть 21 статьи 99).
Отсутствие указанных нормативных правовых актов не позволяет
в полном объеме реализовать положения Федерального закона № 44-ФЗ.
10. Согласно пункту 14 Плана проведен мониторинг правоприменения
Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении
и водоотведении" и иных нормативных правовых актов, регулирующих
вопросы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В целях реализации названного федерального закона федеральными
органами исполнительной власти приняты необходимые нормативные
правовые акты в данной сфере.
По итогам проведения мониторинга правоприменения оснований
для изменения или признания утратившими силу указанных нормативных
правовых актов не установлено.