Модуль 10 - Правоприменение

Теория и практика организации
экологического контроля
Правоприменение
1
Цели стратегий
правоприменения
Привести нарушителей к соответствию
нормативно-правовым требованиям
Применить санкции
Лишить прибыли, полученной благодаря
нарушениям
Поправить ущерб, нанесенный окружающей
среде
Решить проблемы в системе управления
производством
2
Основные черты стратегии
Пропорциональность
Последовательность
Ясность и гласность
Твердость
Справедливость
3
Игроки стратегического
правоприменения
Устанавливающие:
политики и руководители
Применяющие:
инспектора
Проигрывающие:
нарушители закона
4
Освобождение от
ответственности
Компромисс между санкционированием и
отсутствием реакции на несоблюдение
требований
Применять только в отношении нарушителей,
которые :
– выявили нарушения, сообщили о них органам
контроля и устранили загрязнение территории
– приняли действенные программы предотвращения,
обнаружения и принятия аналогичных мер в
отношении дальнейших ситуации несоответствия
– делали все в соответствии со строгими сроками и
прочими требованиями программы освобождения от
ответственности
5
Неформальные элементы
стратегии
Выбор целевых групп
Публичное оповещение о проверках
Выпуск информационных листов
Оглашение результатов проверок
Выбор между проверками с оповещением и
без него
Использование механизмов сотрудничества
6
Инструменты легального
характера
Отчет (протокол) о нарушении
Извещение о нарушениях
Применение санкций
Отзыв разрешения
Закрытие производства
Субститутивное правоприменение
Конфискация
7
Два пути правоприменения
Ситуация
несоответствия
Уголовное
правоприменения
Административное
правоприменение
Смотри детальные блок-схемы в материалах семинара
8
Отягчающие факторы
Нанесение вреда окружающей среде,
здоровью населения или людям
Вероятность нанесения вреда от выброса или
сброса загрязняющих веществ
Токсичность или опасность указанного
вещества
Экономическая причина или эффект
Продолжающееся, упорное или повторное
совершение правонарушения
Ретроспектива прошлых нарушений и
отношение правонарушителя
Связи с уголовными группировками /
намерениями
9
Порядок работы
Этап 1
Инспектор определяет серьезность несоблюдения
требований исходя из своих знаний и опыта и с учетом
отягчающих факторов.
Этап 2
Инспектор выбирает путь правоприменения с учетом
наблюдаемых последствий и обстоятельств
несоблюдения требований.
Этап 3
После утверждения руководителем, инспектор
предпринимает действия согласно порядку
санкционирования.
10
Полномочия инспектора
Производить отбор проб
Проникать в помещения
Останавливать машины и людей
Задерживать должностные лица
Делать копии документов
Проверять объекты в сопровождении других лиц,
имеющих право доступа на объект
Обращаться за помощью к правоохранительным
органам
Требовать правдивую информацию
Оценивать и осматривать грузы(товары) и материалы
Прочее
11
Права природопользователей
Право на уведомление о нарушении
Право выбора методов исправления
последствий и (причин) нарушений
Право обжалования
Право на сохранение
конфиденциальности информации
(когда это целесообразно)
12