Доклад Асель Мурзакуловой

Текст выстпуления на Форуме Мекендештер
Асель Мурзакулова
Эксперт Аналитический центр “Полис Азия”, и.о. доцента кафедры Международных
отношений Бишкекского Гуманитраного Университета.
Добрый день уважаемые участники Форума Мекендештер, в Калифорнии где я проводила
в прошлом году исследования выступление принято начинать с шутки, а в Бишкекском
гуманитарном университете где я сейчас работаю принято начинать с извинений. Эта
разница культур очень ярко отражена и в подходах к решению проблем трудовой
миграции, как известно США -это страна которую сделали мигранты, в нашем случае на
мой взгляд трудовая миграция по своим последствиям уничтожает страну. Я попробую
разъяснить свою позицию. Давайте зададимся вопросом: Что есть сущность проблемы
трудовой миграции в Кыргызстане?
Не вдаваясь в подробности, можно сказать что во всех документах и действиях властей
ответ однозначный - трудоизбыточность населения страны, грубо говоря нас слишком
много отсюда и трудовая миграция. Так ли это? На мой взгляд единственно верной
причиной трудовой миграции является - не эффективное управление странной приведшее
к экономической деградации. А теперь давайте посмотрим, какое финансовое измерение
миграции в Кыргызстане. Преимущественно наши мигранты едут в Россию, где
официально находиться порядка 700 тысяч человек. По экспертным оценкам, эту цифру
можно умножить как минимум на 1,5. Денежные переводы мигрантов за период с 2009 по
2013 годы показали рост с 15 до 30 процента ВВП, ориентировочно с 800 млн до 2 млрд
долларов США. Здесь необходимо сделать оговорку, что это цифры официальной
статистики которая не учитывает неофициальные каналы, то есть деньги передоваемые
наличными, а также по исламским и китайским системам переводов. С этим учетом
оценка денежных вкладов наших мигрантов в экономику Кыргызстана в 2013 году может
варьироваться в районе 4-5 млрд долларов США.
Таким образом можно констатировать что в нашей экономике устойчево сложилась
экономическая ниша под название трудовая миграция, денежная мощность которой как
минимум 30 процентов ВВП.
Исходя из такого контекста не трудно понять логику которая широко бытует в нашем
обществе и в институтах власти - это поощрение миграции и не признание реальных ее
причин, а это я повторюсь не эффективное управление и деградация экономики страны. В
институтах власти сложилось отстраненное и не адекватное масштабу проблемы виденье,
которое породило три самых опасных модели восприятия, которые я называю тремя
мифами о трудовой миграции.
Миф первый - трудовая миграция снимает социальную напряженность в
обществе. Из-за устойчивости этого мифа за трудовой миграцией не признается статус
проблемы, она, наоборот, выступает в качестве доступного решения множеству
внутренних
проблем,
самой
критической
из
которых
остается
неспособность
государственной бюрократии создавать рабочие места для населения. По сути,
правительство любой страны должно работать в первую очередь на создание рабочих мест
для населения. Политики всех уровней устранились от решения этой проблемы, и поэтому
избрали легкий путь - это поощрение миграции.
В плоскости политического влияния трудовая миграция социализирует не включенного в
национальную повестку гражданина, отсюда слабый потенциал нашей «демократии».
Поскольку общественный запрос конструируется за счет купленных по разным случаям
митингующих и изобретению «голосов избирателей». Нам необходима критическая масса
настроенных на решение проблем отечества граждан.
Миф второй - трудовая миграция способствует накоплению человеческого
капитала. Этот миф базируется на представлении, что мигранты обучаются новым
профессиям, повышаются их профессиональные навыки в тех сферах, которые не
доступны и не развиты на родине. Однако данные многих исследований показывают, что
более 80% мигрантов трудоустраиваются в принимающих странах в низко оплачиваемых
сферах. При этом самая опасная тенденция в том, что деньги от мигрантов не
вкладываются в развитие человеческого капитала – как, например, образование и
здоровье детей. Как правило, они расходуются, в лучшем случае, на строительство жилья,
но в подавляющем на проведение тоев.
В этом аспекте показательно исследование «Денежные переводы мигрантов и
человеческий капитал детей: новые доказательства на примере Кыргызстана в период
между революцией и мировым финансовым кризисом, 2005-2009 гг.» Кэтрин Андерсон,
профессора Университета Вандербильта. В нем показано, что доля успеваемости
учащихся в школе среди мальчиков в возрасте 14-18 лет из домохозяйств, получающих
денежные переводы, ниже, чем доля учащихся в школе среди других групп детей. Кроме
того, было установлено, что девочки из домохозяйств, получающие денежные переводы, в
большей степени склонны к недоеданию. Опираясь на обширный эмпирический материал,
исследование
доказывает, что денежные переводы от мигрантов в Кыргызстане не способствуют
улучшению человеческого капитала детей, оставшихся на родине.
Миф третий - миграция является временным явлением, когда мигрант достигает
достаточного уровня финансовых ресурсов, он возвращается. На примере многих личных
историй наших граждан доказано, что миграция становиться этапом к эмиграции.
Нерешенность основных проблем занятости населения и экономического упадка в
условиях вхождения страны в Таможенный союз, будет иметь долгосрочные последствия
негативного плана. Хотя сам Таможенный союз не направлен на поощрение трудовой
миграции из стран союза, следующий этап становления этого объединения уже будет
ставить эту задачу. Какой исход для страны это влечет? Говорит ли об этом наша власть
сегодня?
Проблему трудовой миграции важно адекватно понимать, а на уровне государственных
структур ее важно признать. Что даст такое признание? Во-первых возвращаемость людей
и
снижение потока трудовой
миграции должно стать
основным индикатором
эффективности управления, с включением его во все планы и стратегии развития страны.
Создание рабочих мест и только создание рабочих мест должно стать мерилом политиков
и чиновников. Успех экономического развития должен исчислятся людьми оставшимися в
стране после вступления в Таможенный Союз.
Но что мы имеем сейчас? Как реагирует на решение проблем трудовой миграции наше
правительство? И здесь необходимо сказать что эта реакция ни чем не отличается от
кабинетов министров периода Акаева и Бакиева, проблему трудовой миграции решают на
уровне межправительственных договоренностей с Российской стороной. Но география
решения проблем трудовой миграции не лежит в договоренностях о преференциях нашим
гражданам в принимающих странах, проблема здесь, и пока она здесь не будет решена все
договоренности какими бы грандиозными и прогрессивными они не казались есть лишь
попытка урегулировать последствия.
Подовляющее большинство трудовых мигрантов едут в Россию, и здесь есть важный риск
о котором у нас не принято распространяться. Согласно Концепции государственной
миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, в пункте 21,
устанавливаются следующие цели государственной миграционной политики Российской
Федерации:
а) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная
защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации;
б) стабилизация
и
увеличение
численности
постоянного
населения
Российской
Федерации;
в) содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей
силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее
отраслей.
Мы видим, что Россия рассматривает свою миграционную политику как инструмент
решения собственной демографической проблемы. В принципе, с точки зрения
российских государственных интересов это естественно. Непонятно отсутствие у нас
эффективной политики по этому вопросу. Беспомощность в этой сфере системы
государственного управления создает большой риск для суверенитета Кыргызстана и в
экономическом, и в политическом измерениях.
Что делать? В первую очередь необходимо найти каналы стыковки интересов гражданина
и государства. И об это я надеюсь мы будем говорить эти два дня на Форуме, времени уже
не осталось, в заключении я бы очень хотела рассказать шутку, но мне приходиться
извиниться за столь не утешительный прогноз.