Трудовая миграция и денежные переводы в Европе и Центральной Азии:

реклама
Трудовая миграция и денежные
переводы в Европе и Центральной
Азии:
от плана к действиям
Томаc Ачакосо
28 октября 2009 г.
Основные факты
• Трудовая
миграция
требует
обеспечения
надлежащей взаимосвязи с решением других
проблем в таких сферах, как международные
отношения, экономическое развитие, занятость,
образование и т.п.
• Является
результатом
комплекса
более
серьезных проблем, которые, как правило,
выходят за рамки сферы контроля агентств
трудовой миграции, например, таких проблем, как
низкий уровень развития, бедность, права
человека, безопасность и т.п.
• Межведомственное
сотрудничество
и
координирование действий жизненно важно для
работы в области трудовой миграции – но об
этом легче говорить, чем добиться этого.
Основные проблемы
• Отсутствие концепции
• Слабые институциональные ресурсы
• Отсутствие централизованного подхода –
на местном и международном уровне
• Отсутствие надлежащих базовых
принципов – принцип многосторонних
отношений
• Отсутствие осуществимых
международных норм и конвенций
Основные проблемы
Отсутствие концепции
Неспособность разработать концепцию
для обеспечения «желаемого будущего»,
чтобы трудовая миграция могла
существовать в стране и оправдывать
надежды трудовых мигрантов
Основные проблемы
Слабые институциональные ресурсы
• Необходимо иметь не только надлежащие законы и
политику в области трудовой миграции, но и
возможность для их надлежащего выполнения и
регулирования
• Необходимы институциональные ресурсы: ресурсы
для установления законов и нормативных актов и
выбора приоритетов, ресурсы для обеспечения
реализации политики, потенциал для использования
и
развертывания
скудных
человеческих
и
материальных ресурсов для оказания эффективных
и рентабельных услуг
Основные проблемы
Отсутствие централизованного подхода – на
местном и международном уровне
• “в международной институциональной архитектуре
существует зияющая пропасть …
• МОТ следит за правами работников
• Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев
занимается вынужденной миграцией
• ВТО в рамках своего соглашения об услугах управляет
предоставлением временного доступа профессиональным
и полупрофессиональным работникам
• Международная организация миграции представляет собой
смесь консультативного органа и альтруистической группы,
статус которой не определен договором
• Не существует оформленной договором «Всемирной
миграционной организации» (WMO), которая могла бы
контролировать весь процесс в соответствии с целями и
процедурами, согласованными на международном уровне.”
Джагдиш Бхагвати (2003 г.)
Основные проблемы
Отсутствие надлежащих базовых принципов
– принцип многосторонних отношений
• «Несомненно,
отсутствует консенсус в вопросе
превращения международной миграции в предмет
формальных,
устанавливающих
нормативы
переговоров. Существует слабая заинтересованность
в создании межправительственной комиссии по
установлению каких-либо нормативов в сфере
миграции»- Кофи Аннан – Диалог ООН на высшем
уровне, Нью-Йорк, 2006 г.
Основные проблемы
• В период с 1990 по 2008 гг. было предпринято 68
крупных
региональных
и
международных
консультативных инициатив в области трудовой
миграции
• Все это в большей степени, чем любые
количественные
исследования
или
прогнозы,
свидетельствует
об
существовании
реальной
проблемы крайней ограниченности конференций
и семинаров по вопросам трудовой миграции в
целях создания инструментов или разработки
механизмов для поддержки и защиты трудовых
мигрантов на базе многосторонних принципов.
Основные проблемы
Отсутствие осуществимых международных
норм и конвенций
• В решении проблем трудовой миграции
можно
использовать
определенные
положения конвенций, разработанных и
ратифицированных на международном
уровне, которые собраны из «разных
сфер международного права».
Рекомендации
• Централизованный подход к преобразованиям –
необходимо все тщательно продумать
• Сформулировать концепцию с точки зрения того, что
трудовая миграция может сделать для развития и какие
надежды она дает трудовым мигрантам
• Организация учебного процесса вместо просто программ
профессиональной подготовки
• Искать спонсоров и лидеров
• Создать условия для процветания сотрудничества и
координирования действий
• Разработать жизненно важные меры укрепления
институционального потенциала
• Укреплять международные отношения
• Создать центры/миссии по вопросам труда и/или
социального обеспечения
Централизованный подход к
преобразованиям
• Институты трудовой миграции не могут
перейти от концепции к действиям без
административных возможностей
• В первую очередь, необходимо психологически
подготовиться к преобразованию источника, который
используется для формирования их программ
трудовой миграции, стандартов для принятия
основных решений и ценностей, которые лежат в
основе их действий и достижений, чтобы они были
готовы к решению проблем.
Формирование концепции
• В формулировке концепции должна быть отражена
роль и будущее трудовой миграции, и она должна
быть подкреплена операционной стратегией, в
которой делается акцент на основных ценностях
страны и присутствует четкая связь с деятельностью
в
сфере
трудовой
миграции
в
интересах
национального ПЛАНА РАЗВИТИЯ страны.
Учебный процесс
• Заинтересованные стороны, приобретающие знания
и квалификацию, соответствующую их положению в
жизни. Таким образом, предлагаемый процесс, в
случае его осуществления, может повысить
устойчивость проектов технического содействия за
счет развития потенциала бенефициаров в сфере
понимания того, какая работа требуется в настоящее
время и какими будут потребности в будущем.
Спонсоры и лидеры
• Для успеха этих изменений необходимо совместить
две лидерские функции.
• Во-первых, процесс изменений должен опираться на
СПОНСОРСТВО со стороны важных и влиятельных
лидеров и политических стратегов
• Во-вторых, для проведения изменений необходимо
найти их ЛИДЕРОВ. Это лидеры, которые верят в
успех процесса и стимулируют эффективную
теоретическую и практическую деятельность со
стороны ключевых политических стратегов.
Жизненно важные меры
• Реформа – постоянный длительный
процесс
По мере изменений, происходящих в мире, страна
должна приспосабливаться к новым условиям.
• Необходимо создать согласованную коллективную
систему долгосрочной помощи, которая позволила
бы странам, направляющим мигрантов,
разрабатывать долгосрочные планы и политику.
Международные отношения
Применяйте международный правовой принцип
«взаимного
признания законов и обычаев
нациями», что включает признание одной
нацией на своей территории законодательных,
исполнительных и судебных нормативных
актов другой нации, если это не противоречит
ее политике или не наносит ущерба ее
интересам.
Центры/миссии в сфере труда
• Необходимо
добиться
того,
чтобы
страны,
принимающие
мигрантов,
более
сознательно
относились к совместной ответственности в сфере
трудовой
миграции,
стимулировать
страны,
принимающие мигрантов, к укреплению своей
иммиграционной политике не только в интересах
направляющих мигрантов стран, но и в интересах
стран, принимающих мигрантов, а также в интересах
всех трудовых мигрантов.
Скачать