Методические рекомендации по типовым ситуациям конфликта
реклама
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по типовым ситуациям конфликта интересов на государственной гражданской службе Астрахань 2012 год 2 I. Введение В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью служащего и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Под личной заинтересованностью государственного служащего, которая влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей, понимается возможность получения государственным служащим в связи с выполнением служебных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав или услуг имущественного характера, для себя или для третьих лиц. Под указанные определения попадает множество конкретных ситуаций, в которых государственный гражданский служащий Астраханской области (далее – госслужащий) может оказаться в процессе исполнения должностных обязанностей. Учитывая разнообразие частных интересов госслужащих, составить исчерпывающий перечень таких ситуаций едва ли возможно. Тем не менее можно выделить ряд ключевых областей регулирования, в которых возникновение конфликта интересов является наиболее вероятным: 1) выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми госслужащий поддерживает отношения, основанные на нравственных обязательствах; 2) выполнение оплачиваемой работы; 3) владение имуществом, ценными бумагами, банковскими вкладами; 4) получение подарков и услуг; 5) имущественные обязательства и судебные разбирательства; 6) взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы; 7) использование служебной информации. В данных методических рекомендациях рассматриваются типовые ситуации конфликта интересов для каждой из указанных «областей регулирования»: приводится описание типовой ситуации и рекомендации как для госслужащих, так и для руководителей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В отдельных случаях приводится комментарий, поясняющий почему та или иная ситуация является конфликтом интересов, содержащий конкретные примеры типовой ситуации или другую полезную информацию. Для целей настоящих методических рекомендаций понятие «отдельные функции государственного управления» означает, в том числе: 3 - размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, в том числе участие в работе комиссии по размещению заказов; - осуществление государственного надзора и контроля; - подготовка и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также ограниченных ресурсов; - организация продажи приватизируемого государственного имущества, иного имущества, а также права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности; - лицензирование отдельных видов деятельности, выдача разрешений на отдельные виды услуг и иные действия; - проведение государственной экспертизы и выдача заключений; - возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях и уголовных преступлениях, проведение административного и уголовного расследования; - проведение расследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу; - представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации; - участие госслужащего в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, работе органов следствия и дознания. Под родственниками госслужащего понимаются: родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов. Следует также учитывать, что личная заинтересованность госслужащего может возникать и в тех ситуациях, когда выгоду получают или могут получить иные лица: например, друзья госслужащего и его родственники. Для обозначения этой категории лиц используется термин «родственники и/или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность госслужащего». 4 II. Типовые ситуации конфликта интересов 1. Конфликт интересов, связанный с выполнением отдельных функций государственного управления, в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность госслужащего 1.1. Описание ситуации Госслужащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления и/или в принятии кадровых решений в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность госслужащего. Меры предотвращении и урегулирования Госслужащему следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. Представителю нанимателя рекомендуется отстранить госслужащего от исполнения должностных обязанностей, предполагающих непосредственное взаимодействие с родственниками и/или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность госслужащего. Например, рекомендуется временно вывести госслужащего из состава конкурсной комиссии, если одним из кандидатов на замещение вакантной должности является его родственник. Комментарий Осуществление госслужащим функций государственного управления или участие в принятии кадровых решений в отношении родственников является одной из наиболее явных ситуаций конфликта интересов. Существует множество разновидностей подобной ситуации, например: - госслужащий является членом конкурсной комиссии исполнительного органа государственной власти Астраханской области (далее – исполнительный орган). При этом одним из кандидатов на вакантную должность в этом исполнительном органе является родственник госслужащего; - госслужащий является членом аттестационной комиссии (комиссии по урегулированию конфликта интересов, комиссии по проведению служебной проверки), которая принимает решение (проводит проверку) в отношении родственника госслужащего. При этом необходимо отметить, что далеко не любое выполнение функций государственного управления в отношении родственников влечет конфликт интересов. В частности, если госслужащий предоставляет государственные услуги, получение которых одним заявителем не влечет отказа в предоставлении услуги другим заявителям, и при этом не обладает дискреционными полномочиями, позволяющими оказывать кому-либо предпочтение, вероятность возникновения конфликта интересов при предоставлении таких услуг родственникам в большинстве случаев является 5 незначительной. 2. Конфликт интересов, связанный с выполнением иной оплачиваемой работы 2.1. Описание ситуации Госслужащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность госслужащего, выполняют или собираются выполнять иную оплачиваемую работу на условиях трудового или гражданско-правового договора в организации, в отношении которой госслужащий осуществляет отдельные функции государственного управления. Меры предотвращения и урегулирования Госслужащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. В случае возникновения у госслужащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, госслужащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. При наличии конфликта интересов или возможности его возникновения госслужащему рекомендуется отказаться от предложений о выполнении иной оплачиваемой работы в организации, в отношении которой госслужащий осуществляет отдельные функции государственного управления. В случае если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в отношении организации госслужащий уже выполнял или выполняет в ней иную оплачиваемую работу, следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. При этом рекомендуется отказаться от выполнения иной оплачиваемой работы в данной организации. В случае если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в отношении организации родственники госслужащего выполняют в ней оплачиваемую работу, следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. В случае если госслужащий самостоятельно не предпринял мер по урегулированию конфликта интересов, представителю нанимателя рекомендуется отстранить госслужащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, в которой госслужащий или его родственники выполняют иную оплачиваемую работу. Комментарий В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) госслужащий вправе с предварительным 6 уведомлением представителя нанимателя и непосредственного руководителя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. Ситуация, при которой госслужащий получает или собирается получить материальную выгоду от организации, на деятельность которой он может повлиять своими действиями и решениями, является типичным примером конфликта интересов. В данном случае личная заинтересованность госслужащего может негативно влиять на исполнение им должностных обязанностей и может порождать сомнения в его беспристрастности и объективности. Действующее законодательство не устанавливает прямых oграничений на трудоустройство родственников госслужащего. Тем не менее ситуация, когда родственники госслужащего владеют проверяемой им организацией, работают в ней или устраиваются в нее на работу, по сути схожа с ситуацией, рассмотренной в пункте 1.1 данных методических рекомендаций. 2.2. Описание ситуации Госслужащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, выполняют оплачиваемую работу в организации, предоставляющей платные услуги другой организации. При этом госслужащий осуществляет в отношении последней отдельные функции государственного управления. Меры предотвращения и урегулирования При направлении представителю нанимателя предварительного уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы госслужащему следует полно и подробно изложить, в какой степени выполнение им этой работы связано с его должностными обязанностями. При этом рекомендуется отказаться от выполнения иной оплачиваемой работы в организации. В случае, если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в отношении организации, получающей платные услуги, родственники госслужащего уже выполняли оплачиваемую работу в организации, оказывающей платные услуги, следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. Представителю нанимателя рекомендуется подробно рассмотреть обстоятельства выполнения госслужащим иной оплачиваемой работы. Особое внимание следует уделять фактам, указывающим на возможное использование госслужащим своих полномочий для получения дополнительного дохода, например: - услуги, предоставляемые организацией, оказывающей платные услуги, связаны с должностными обязанностями госслужащего; - госслужащий непосредственно участвует в предоставлении услуг организации, получающей платные услуги; - организация, оказывающая платные услуги, регулярно предоставляет услуги организациям, в отношении которых госслужащий осуществляет отдельные функции государственного управления и т.д. При обнаружении подобных фактов представителю нанимателя рекоменду- 7 ется принять решение о том, что выполнение иной оплачиваемой работы влечет конфликт интересов и отстранить госслужащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, получающей платные услуги. Комментарий При регулировании подобных ситуаций особого внимания заслуживают случаи, когда организация, оказывающая платные услуги, предоставляет организации, получающей платные услуги, напрямую связанные с должностными обязанностями госслужащего, например, консультирует по порядку проведения проверок, проводит работы, необходимые для устранения нарушений, готовит необходимые документы для представления их в исполнительные органы и т.д. В этом случае госслужащий не только осуществляет отдельные функции государственного управления в отношении организации, которая приносит или принесла ему (его родственникам) материальную выгоду, но и, по сути, оценивает результаты собственной работы. 2.3. Описание ситуации Госслужащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность госслужащего, выполняет оплачиваемую работу в организации, которая является материнской, дочерней или иным образом аффилированной с иной организацией, в отношении которой госслужащий осуществляет отдельные функции государственного управления. Меры предотвращения и урегулирования При направлении представителю нанимателя предварительного уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы госслужащему следует полно изложить, каким образом организация, в которой он собирается выполнять иную оплачиваемую работу, связана с организациями, в отношении которых он осуществляет отдельные функции государственного управления. При этом рекомендуется отказаться от выполнения иной оплачиваемой работы в материнских, дочерних и иным образом аффилированных организациях. В случае если на момент начала выполнения отдельных функций государственного управления в отношении организации родственники госслужащего уже выполняли оплачиваемую работу в аффилированной организации, следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. Представителю нанимателя рекомендуется отстранить госслужащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, являющейся материнской, дочерней или иным образом аффилированной с той организацией, в которой госслужащий выполняет иную оплачиваемую работу. 2.4. Описание ситуации Госслужащий на платной основе участвует в выполнении работы, заказчиком которой является исполнительный орган, в котором он замещает должность. Меры предотвращения и урегулирования Представителю нанимателя рекомендуется указать госслужащему, что выполнение подобной иной оплачиваемой работы влечет конфликт интересов. 8 В случае если госслужащий не предпринимает мер по урегулированию конфликта интересов и не отказывается от личной заинтересованности, рекомендуется рассмотреть вопрос об отстранении госслужащего от замещаемой должности. Непринятие госслужащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение госслужащего с государственной службы. 2.5. Описание ситуации Госслужащий участвует в принятии решения о закупке исполнительным органом товаров, являющихся результатами интеллектуальной деятельности, исключительными правами на которые обладает он сам, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность госслужащего. Меры предотвращения и урегулирования Госслужащему следует уведомить о наличии личной заинтересованности представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме. При этом рекомендуется, по возможности, отказаться от участия в соответствующем конкурсе. Представителю нанимателя рекомендуется вывести госслужащего из состава комиссии по размещению заказа на время проведения конкурса, в результате которого у госслужащего есть личная заинтересованность. 2.6. Описание ситуации Госслужащий выполняет оплачиваемую работу в организациях, финансируемых иностранными государствами. Меры предотвращения и урегулировании В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ госслужащему запрещается заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или российским законодательством. Представителю нанимателя при принятии решения о предоставлении или непредоставлении указанного разрешения рекомендуется уделить особое внимание тому, насколько выполнение госслужащим иной оплачиваемой работы может породить сомнение в его беспристрастности и объективности. 3. Конфликт интересов, связанный с владением имуществом, ценными бумагами, банковскими вкладами 3.1. Описание ситуации Госслужащий и/или его родственники владеют ценными бумагами организации, в отношении которой госслужащий осуществляет отдельные 9 функции государственного управления. Меры предотвращения и урегулирования В случае если госслужащий владеет ценными бумагами организации, в отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления, он обязан уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника о наличии личной заинтересованности в письменной форме, а также передать ценные бумаги в доверительное управление. В случае если родственники госслужащего владеют ценными бумагами организации, в отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления, госслужащий обязан уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника о наличии личной заинтересованности в письменной форме. При этом в целях урегулирования конфликта интересов госслужащему необходимо рекомендовать родственникам передать ценные бумаги в доверительное управление либо рассмотреть вопрос об их отчуждении. До принятия госслужащим мер по урегулированию конфликта интересов представителю нанимателя рекомендуется отстранить госслужащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, ценными бумагами которой владеет госслужащий или его родственники. Комментарий В случае, если владение госслужащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги в доверительное управление. Для родственников госслужащего ограничений на владение ценными бумагами не установлено. Наличие в собственности у родственников госслужащего ценных бумаг организации, на деятельность которой госслужащий может повлиять в ходе исполнения должностных обязанностей, также влечет конфликт интересов. 3.2. Описание ситуации Госслужащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении банков и кредитных организаций, в которых сам госслужащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность госслужащего, имеют вклады либо взаимные обязательства, связанные с оказанием финансовых услуг (кредитные обязательства, оказание брокерских услуг по участию в организованных торгах на рынке ценных бумаг и др.). Меры предотвращения и урегулирования Госслужащему следует уведомить о наличии личной заинтересованности непосредственного руководителя в письменной форме. Представителю нанимателя рекомендуется до принятия госслужащим мер по урегулированию конфликта интересов отстранить госслужащего от выполнения отдельных функций государственного управления в отношении банков и кредитных организаций, в которых сам госслужащий, его родственники или иные лица, с которыми госслужащий поддерживает 10 отношения, основанные на нравс твенных обязательствах, имеют вклады. 4. Конфликт интересов, связанный с получением подарков и услуг Согласно требованиям статьи 575 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, госслужащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. При этом учитывается, что данный запрет не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Подарки, стоимость которых превышает три тысячи рублей, которые получены госслужащими, признаются соответственно федеральной собственностью Российской Федерации либо собственностью субъекта Российской Федерации и передаются госслужащим по акту в исполнительный орган, в котором указанное лицо замещает должность. 4.1. Описание ситуации Госслужащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность госслужащего, получают подарки или иные блага (бесплатные услуги, скидки, ссуды, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.) от физических лиц и/или организаций, в отношении которых госслужащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления. Меры предотвращения и урегулирования Госслужащему и его родственникам рекомендуется не принимать подарки от организаций, в отношении которых госслужащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления, вне зависимости от стоимости этих подарков и поводов дарения. Представителю нанимателя, в случае если ему стало известно о получении госслужащим подарка от физических лиц или организаций, в отношении которых госслужащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления, необходимо оценить, насколько полученный подарок связан с исполнением должностных обязанностей. Если подарок связан с исполнением должностных обязанностей, то в отношении госслужащего должны быть применены меры дисциплинарной ответственности, учитывая характер совершенного госслужащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение госслужащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения госслужащим своих должностных обязанностей. Если подарок не связан с исполнением должностных обязанностей, то госслужащему рекомендуется указать на то, что получение подарков от заинте- 11 ресованных физических лиц и организаций может нанести урон репутации исполнительного органа, и поэтому является нежелательным вне зависимости от повода дарения. В случае если представитель нанимателя обладает информацией о получении родственниками госслужащего подарков от физических лиц и/или организаций, в отношении которых госслужащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления, рекомендуется: - указать госслужащему, что факт получения подарков влечет конфликт интересов; - предложить вернуть соответствующий подарок или компенсировать его стоимость; - до принятия госслужащим мер по урегулированию конфликта интересов отстранить госслужащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении физических лиц и организаций, от которых был получен подарок. Комментарий Установлен запрет госслужащим получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. Вместе с тем, проверяемая организация или ее представители могут попытаться подарить госслужащему подарок в связи с общепринятым поводом, например, в связи с празднованием дня рождения или иного праздника. В данной ситуации подарок не может однозначно считаться полученным в связи с исполнением должностных обязанностей и, следовательно, возникает возможность обойти запрет, установленный в законодательстве. Однако необходимо учитывать, что получение подарка от заинтересованной организации ставит госслужащего в ситуацию конфликта интересов. Полученная выгода может негативно повлиять на исполнение им должностных обязанностей и объективность принимаемых решений. Кроме того, такие действия могут вызвать у граждан обоснованные сомнения в беспристрастности госслужащего и, тем самым, могут нанести ущерб репутации исполнительного органа и государственной службе в целом. То же самое относится и к подаркам, получаемым от заинтересованной организации родственниками госслужащего. Действующее законодательство не устанавливает никаких ограничений на получение подарков и иных благ родственниками госслужащих. Следует учитывать, что в большинстве случаев подобные подарки вызваны желанием обойти существующие нормативные ограничения и повлиять на действия и решения госслужащего. 4.2. Описание ситуации Госслужащий осуществляет отдельные функции государственного управления в отношении физических лиц или организаций, которые предоставляли или предоставляют услуги, в том числе платные, госслужащему, его родственникам или иным лицам, с которыми связана личная заинтересованность госслужащего. Меры предотвращения и урегулирования 12 Госслужащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности. Представителю нанимателя следует оценить, действительно ли отношения госслужащего с указанными физическими лицами и организациями могут привести к необъективному исполнению им должностных обязанностей. Если вероятность возникновения конфликта интересов высока, рекомендуется отстранить госслужащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении физических лиц или организаций, которые предоставляли или предоставляют услуги, в том числе платные, госслужащему, его родственникам или иным лицам, с которыми связана личная заинтересованность госслужащего. 4.3. Описание ситуации Госслужащий получает подарки от своего непосредственного подчиненного. Меры предотвращения и урегулирования Госслужащему рекомендуется не принимать подарки от непосредственных подчиненных вне зависимости от их стоимости и повода дарения. Особенно строго следует подходить к получению регулярных подарков от одного дарителя. Представителю нанимателя, которому стало известно о получении госслужащим подарков от непосредственных подчиненных, следует указать госслужащему на то, что подобный подарок может рассматриваться как полученный в связи с исполнением должностных обязанностей, в связи с чем подобная практика может повлечь конфликт интересов, а также рекомендовать госслужащему вернуть полученный подарок дарителю в целях предотвращения конфликта интересов. 5. Конфликт интересов, связанный с имущественными обязательствами и судебными разбирательствами 5.1. Описание ситуации Госслужащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении организации, перед которой сам госслужащий и/или его родственники имеют имущественные обязательства. Меры предотвращения и урегулирования Госслужащему и его родственникам рекомендуется урегулировать имеющиеся имущественные обязательства (выплатить долг, расторгнуть договор аренды и т.д.). При невозможности сделать это, госслужащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника о наличии личной заинтересованности в письменной форме. Представителю нанимателя рекомендуется до урегулирования имущественного обязательства отстранить госслужащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, перед которой сам госслужащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заин- 13 тересованность госслужащего, имеют имущественные обязательства. 5.2. Описание ситуации Госслужащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении кредиторов организации, владельцами или работниками которых являются родственники госслужащего. Меры предотвращения и урегулирования Госслужащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника о наличии личной заинтересованности в письменной форме. Представителю нанимателя рекомендуется отстранить госслужащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении кредиторов организации, владельцами или сотрудниками которых являются родственники госслужащего или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность госслужащего. 5.3. Описание ситуации Госслужащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении организации, которая имеет имущественные обязательства перед госслужащим, его родственниками, или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность госслужащего. Меры предотвращения и урегулирования Госслужащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности. Представителю нанимателя рекомендуется до урегулирования имущественного обязательства отстранить госслужащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, которая имеет имущественные обязательства перед госслужащим, его родственниками, или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность госслужащего. 5.4. Описание ситуации Госслужащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность госслужащего, участвуют в деле, рассматриваемом в судебном разбирательстве с физическими лицами и организациями, в отношении которых госслужащий осуществляет отдельные функции государственного управления. Меры предотвращения и урегулирования Госслужащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности. Представителю нанимателя рекомендуется отстранить госслужащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении физических лиц и организаций, которые находятся в стадии судебного разбирательства с госслужащим, его родственниками или иными лицами, с которыми связана 14 личная заинтересованность госслужащего. 6. Конфликт интересов, связанный с взаимодействием с бывшим работодателем и трудоустройством после увольнения с государственной службы 6.1. Описание ситуации Госслужащий участвует в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении организации, владельцем, руководителем или работником которой он являлся до поступления на государственную службу. Меры предотвращения и урегулирования Госслужащему в случае поручения ему отдельных функций государственного управления в отношении организации, владельцем, руководителем или работником которой он являлся до поступления на государственную службу, рекомендуется уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о факте предыдущей работы в данной организации и о возможности возникновения конфликтной ситуации. Представителю нанимателя рекомендуется оценить, могут ли взаимоотношения госслужащего с бывшим работодателем повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей и повлечь конфликт интересов. В случае если существует большая вероятность возникновения конфликта интересов, представителю нанимателя рекомендуется отстранить госслужащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении бывшего работодателя. Комментарий Госслужащий, поступивший на государственную службу в исполнительный орган из организации частного сектора, может сохранить дружеские отношения со своими бывшими коллегами и симпатию к этой организации в целом. Возможна и обратная ситуация, при которой госслужащий по тем или иным причинам испытывает неприязнь к бывшему работодателю. И дружеское, и враждебное отношение к проверяемой организации могут воспрепятствовать объективному исполнению госслужащим его должностных обязанностей. При этом необходимо отметить, что наличие симпатии или антипатии к бывшему работодателю в соответствии с действующим законодательством не может считаться личной заинтересованностью, т.к. не влечет возможности получения доходов для госслужащего, членов его семьи или организаций, с которыми госслужащий связан финансовыми или иными обязательствами. Тем не менее, следует учитывать, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 18 Федерального закона № 79-ФЗ госслужащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных 15 обязанностей. 6.2. Описание ситуации Госслужащий ведет переговоры о трудоустройстве после увольнения с государственной службы на работу в организацию, в отношении которой он осуществляет отдельные функции государственного управления. Меры предотвращения и урегулирования Госслужащему рекомендуется воздерживаться от ведения переговоров о последующем трудоустройстве с организациями, в отношении которых он осуществляет отдельные функции государственного управления. При поступлении соответствующих предложений от проверяемой организации госслужащему рекомендуется отказаться от их обсуждения до момента увольнения с государственной службы. В случае если указанные переговоры о последующем трудоустройстве начались, госслужащему следует уведомить представителя нанимателя и непосредственного начальника в письменной форме о наличии личной заинтересованности. Представителю нанимателя рекомендуется отстранить госслужащего от исполнения должностных (служебных) обязанностей в отношении организации, с которой он ведет переговоры о трудоустройстве после увольнения с государственной службы. С трудоустройством бывших госслужащих также связан целый ряд ситуаций, которые могут повлечь конфликт интересов и нанести ущерб репутации исполнительного органа, но при этом не могут быть в необходимой степени урегулированы в рамках действующего законодательства, например: - бывший госслужащий поступает на работу в частную организацию, регулярно взаимодействующую с исполнительным органом, в котором госслужащий ранее замещал должность; - бывший госслужащий создает собственную организацию, существенной частью деятельности которой является взаимодействие с исполнительным органом, в котором госслужащий ранее замещал должность; - госслужащий продвигает определенные проекты с тем, чтобы после увольнения с государственной службы заниматься их реализацией. 7. Ситуации, связанные с явным нарушением госслужащим установленных запретов 7.1. Описание ситуации Госслужащий получает награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) от иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Меры предотвращения и урегулирования В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17 Федерального закона 16 № 79-ФЗ госслужащему запрещается принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями. Представителю нанимателя при принятии решения о предоставлении или непредоставлении разрешения рекомендуется уделить особое внимание основанию и цели награждения, а также тому, насколько получение госслужащим награды, почетного и специального звания может породить сомнение в его беспристрастности и объективности. 7.2. Описание ситуации Госслужащий в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий обнаруживает нарушения законодательства. Госслужащий рекомендует организации для устранения нарушений воспользоваться услугами конкретной компании, владельцами, руководителями или сотрудниками которой являются родственники госслужащего или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность госслужащего. Меры предотвращения и урегулирования Госслужащему при выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений законодательства рекомендуется воздержаться от дачи советов относительно того, какие организации могут быть привлечены для устранения этих нарушений. Комментарий Данная ситуация в целом аналогична ситуации, рассмотренной в пункте 2.2. При этом «советы», предоставляемые госслужащим проверяемым организациям, могут быть по-разному оформлены: они могут предоставляться в устной форме, в форме писем, перечни рекомендуемых организаций могут размещаться на сайте соответствующего исполнительного органа и т.д. В любом случае, если госслужащий не просто информирует проверяемую организацию обо всех компаниях, предоставляющих в данном регионе услуги, необходимые для устранения выявленных нарушений, а выделяет какие-то конкретные организации, подобное поведение является нарушением и подлежит рассмотрению на заседании комиссии. Несмотря на то, что рекомендации госслужащего могут быть обусловлены не корыстными соображениями, а стремлением обеспечить качественное устранение нарушений, подобные советы обеспечивают возможность получения доходов родственниками госслужащего или иными связанными с ним лицами и, следовательно, приводят к возникновению личной заинтересованности. 7.3. Описание ситуации Госслужащий использует информацию, полученную в ходе исполнения служебных обязанностей и временно недоступную широкой общественности, для получения конкурентных преимуществ при совершении коммерческих опе- 17 раций. Меры предотвращения и урегулирования Госслужащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с государственной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Указанный запрет распространяется в том числе и на использование неконфиденциальной информации, которая лишь временно недоступна широкой общественности. В связи с этим госслужащему следует воздерживаться от использования в личных целях сведений, ставших ему известными в ходе исполнения служебных обязанностей, до тех пор, пока эти сведения не станут достоянием широкой общественности. Представителю нанимателя, которому стало известно о факте использования госслужащим информации, полученной в ходе исполнения служебных обязанностей и временно недоступной широкой общественности, для получения конкурентных преимуществ при совершении коммерческих операций, рекомендуется рассмотреть вопрос о применении к госслужащему мер дисциплинарной ответственности за нарушение запретов, связанных с государственной службой, учитывая характер совершенного госслужащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение госслужащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения госслужащим своих должностных обязанностей. В случае установления признаков дисциплинарного проступка либо факта совершения госслужащим деяния, содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, данная информация представляется руководителю исполнительного органа для решения вопроса о проведении служебной проверки и применении мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо передается в правоохранительные органы по подведомственности.
