выступление председателя Комиссии Общественной

Выступление председателя Комиссии Общественной палаты
Российской Федерации по трудовым отношениям и пенсионному
обеспечению, заместителя Председателя ФНПР О.В. Нетеребского
на тему: «О Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации»
Предложенный
проект
Концепции
долгосрочного
социально-
экономического развития Российской Федерации, в основе, заслуживает
поддержки.
Намеченные целевые ориентиры – укрепление позиций России в
мировом сообществе, повышение благосостояния, уровня и качества жизни,
создание комфортной среды проживания и другие не могут не вызвать
одобрения.
Есть замечания, уточнения некоторых положений проекта, которые
констатировала Комиссия по трудовым отношениям и пенсионному
обеспечению, и о которых говорили участники заседания нашей секции. Эти
предложения сформулированы, часть вошла в раздаточный материал, часть
может быть обобщена после обсуждения.
Сегодня, на мой взгляд, на первый план выходит задача разработки
эффективных механизмов реализации предложенной концепции.
Я убежден, что только при наличии реального сотрудничества власти и
общества можно будет достичь намеченных стратегических ориентиров.
Взаимное недоверие необходимо преодолевать.
Пока мы не можем преодолеть векового страха. Работодатель боится
чиновника и несет взятку, работник боится работодателя и терпит нарушения
своих прав, а чиновник боится упустить ниточки и потихоньку тянет
правовое одеяло на себя.
Уже сегодня, на первом этапе реализации Концепции 2020 надо
налаживать систему социального партнерства.
Важно обеспечить системное, реально равноправное взаимодействие
между тремя партнерами: власть, представители бизнеса и представители
наемных работников, обязательность исполнения принятых совместно
решений.
Такое взаимодействие может стать механизмом расшивки многих
проблем,
способствуя
корректировке
имущественного
расслоения,
обеспечению эффективного предупреждения и урегулирования трудовых
конфликтов,
кадровому
обеспечению
экономики,
регулированию
миграционных процессов.
При участии и под управлением социальных партнеров можно
повышать эффективность защиты от социальных рисков, от потери работы.
Совместно
партнеры
смогут
реализовать
задачу
повышения
общественного статуса и значимости предпринимательства, и не менее
важную задачу повышения престижа квалифицированного труда наемного
работника, без которого невозможно никакое развитие.
Эффективность предлагаемого инструмента опробована на примере
ряда регионов, отраслей и предприятий. Важно имеющийся опыт заложить в
основу системы.
Развитие
человеческого
потенциала
-
ключевое
направление
Концепции 2020 невозможно без цивилизованных трудовых отношений.
Источники очень многих наших проблем – в сфере труда. Взаимоотношения
«власть - бизнес - наемный работник» сегодня обезображены коррупцией,
пренебрежением к трудовому законодательству, и, по большому счету,
отсутствием уважения к человеку, его правам и законным интересам.
Бедные люди в богатой стране, критическая дифференциация в уровне
доходов, трудовые конфликты, в том числе выражающихся в крайних, я бы
сказал отчаянных акциях в виде голодовок, основаны на отсутствии баланса
реализации интересов в сфере труда. Исправлять эти деформации
государственными административными методами невозможно.
2
Необходимо за счет системного взаимодействия трех сторон создавать
условия для реально равноправного диалога между представителями сторон
трудовых отношений.
Минимальный размер оплаты труда – единственная конституционная
гарантия по оплате труда, с 2009 года станет равной прожиточному
минимуму. Государство, наконец, сделало этот шаг.
Необходимо делать следующие шаги.
во-первых, приближение прожиточного минимума к реальному
уровню,
во-вторых, установление, в рамках трехстороннего взаимодействия,
более высокого гарантированного минимума оплаты труда на региональном,
отраслевом уровне, в коллективных договорах.
В 45 субъектах Российской Федерации уже приняты более высокие
стандарты минимума оплаты труда по сравнению с федеральными.
При этом система должна оказывать влияние на слабые звенья.
«Пустой» коллективный договор или соглашение, их невыполнение – сигнал
тревоги.
В Приморье, более сотни работодателей, при этом не самых бедных
организаций, (например Приморнефтепродукт «Кампания Альянс», Восток
цемент, Молочный завод «Вим-Биль-Дан») и др. официально заявили об
отказе
выполнять
региональное
трехстороннее
соглашение.
Влияние
краевого сообщества работодателей позволило сократить число «отказников»
до нескольких десятков, имеющих на то достаточно объективные основания.
За социальный мир надо платить. Существуя в обществе, необходимо
считаться с интересами этого общества, играть по установленным обществом
правилам. Базовые отношения устанавливаются законом, в конкретные
механизмы – в системе социального партнерства.
Необходимо стимулировать истинную социальную ответственность.
Законодательство Москвы, например, дает работодателями, реализующим
принципы
социального
партнерства,
3
выполняющим
обязательства
регионального соглашения преимущества при решении вопросов своего
экономического развития. Действия в рамках установленных обществом
принципов поощряются. Вот механизм социальной ответственности бизнеса.
Не сам бизнес должен провозглашать себя социально ответственным, как это
нередко бывает сейчас.
Достаточно сложно говорить о реализации Концепции 2020, когда в
трудовых отношениях встречаются факты, подобные тому, с которыми наша
Комиссия столкнулась при рассмотрении трудового конфликта в Якутии.
Выступив в свою защиту при явном нарушении прав со стороны
руководства одного из подразделений компании АЛРОСА, работники в
своем городе не нашли поддержки ни у одной из структур, призванных
обеспечивать соблюдение закона. Крупная кампания, решает многие
социальные вопросы в регионе, и работник, конфликтующий с ней, даже
имея на это полные законные основания, становится врагом номер один для
всех.
Понятно, что просто уйти на другую работу возможно в мегаполисе, а в
малых городах, где уйти некуда?
АЛРОСА - цивилизованная кампания, имеет коллективный договор с
работниками, решает целый ряд социальных проблем, откликнулась на
рекомендации Палаты, наводит порядок.
Но, к сожалению, подобные примеры достаточно распространены, и
еще в худшем варианте. Не в каждый конфликт Общественная палата чисто
физически способна вмешаться.
Должна работать система, корректирующая действия отдельных ее
звеньев. В противном случае единственным выходом для работников
становится забастовка или голодовка.
Трудовые конфликты – опасные явления, которые могут тормозить
реализацию Концепции 2020.
Их число растет. Хотя официальная статистика этого не подтверждает.
Это результат своеобразной «страусиной» политики.
4
Статистика
конфликтов
формируется
на
основании
сведений
работодателей, не заинтересованных выносить сор из избы, и фиксирует
только официально объявленные забастовки. А законодательство наше
таково, что провести законную забастовку практически не возможно.
Кроме
того,
сегодня
многие
другие
права
предоставленные
профсоюзам во всем мире, в России не обеспечены законом, либо не
реализуются на практике.
Наиболее яркий пример - отсутствие у профсоюзов права защиты в
суде неопределенного круга лиц. Если нарушены права группы членов
профсоюза, либо всего коллектива, обратиться в суд профсоюз может только
как представитель каждого из работников, получив на это письменно
полномочия от каждого.
Не
думаю,
что
лишив
людей
цивилизованных
инструментов
коллективной защиты своих прав, мы достигнем социального мира.
Наша Комиссия по итогам двух слушаний, проведенных в этом году по
проблеме трудовых конфликтов, пришла к выводу о необходимости
упрощения
повышением
процедуры
объявления
ответственности
забастовки
организаторов
в
с
одновременным
случае
нарушения
установленного порядка. И главное – необходимо создание внятной
процедуры примирения. Нормальное управленческое правило – если
конфликт назревает, его надо вытаскивать наружу и разбираться, а не прятать
и подавлять.
Существует проверенная мировой практикой система трудового
арбитража, в состав которого входят независимые представители трех сторон
социального партнерства.
На основе этого опыта уже 10 лет действует в Москве учреждение
«Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых
споров». 80 % трудовых конфликтов, попадающих в поле его зрения, не
доходят до собственно арбитражного разбирательства, а тем более до
забастовки. Конфликты урегулируются на предварительных этапах.
5
Вмешательство Московского трудового арбитражного суда, например¸
способствовало справедливому урегулировать конфликт в другом субъекте
Российской Федерации – в
Краснодарском крае, Туапсинском морском
торговом порту.
Заинтересовано в такой структуре общество? Ответ – да. Есть ли
соответствующая законодательная база для развития системы трудовых
арбитражей на трехсторонней основе. Ответ - нет.
Россия все острее ощущает проблемы миграции, связанные с
миграцией. В Концепции 2020 они также обозначены.
Кто как не социальные партнеры знают реальные потребности региона
в рабочей силе? Кому как не им решат вопрос ее привлечения из-за рубежа.
Однако право давать разрешение на работу «перебрасывается» от одной
государственной структуры к другой. В результате - конфликты между не
имеющим работы местным населением и мигрантами. Получившие
разрешение на работу иностранцы «теряются» не дойдя до тех рабочих мест,
где их ждал работодатель.
Во взаимодействии с социальными партнерами частные агентства
занятости могут наладить более эффективную (и с выгодой для себя) работу
с мигрантами, а не культивировать так называемые «новые», «атипичные»
формы занятости, при которых работник становится не полноправной
стороной трудовых отношений, а предметом аренды.
Следующая проблема. Говорить о стимулировании граждан делать
вклады в свое будущее благополучие на фоне отсутствия реальной системы
страхования рисков в социально – трудовой сфере безыдейно.
Необходимо
восстанавливать
систему
социального
страхования,
страховые принципы защиты от безработицы и передавать управление этими
важными направлениями социальным партнерам.
Пока прозрачность и управляемость средствами Единого социального
налога для тех, кто их формирует – то есть работников и работодателей –
отсутствует.
6
Способствует это доверию со стороны граждан и активности в
использовании страховых механизмов? – Ответ нет.
Аналогичная ситуация с пенсионным обеспечением.
К сожалению, доверие к пенсионной реформе подорвано и его надо
восстанавливать.
Восстанавливать,
в
том
числе,
путем
открытости,
прозрачности, расширения участия социальных партнеров.
Предлагаемые шаги по стимулированию добровольных пенсионных
накоплений
граждан
могут
принести
результат.
Однако
для
этого
необходимо учитывать реальное положение и реальные интересы граждан.
Если человек имеет зарплату 50-60, или хотя бы 25-30 тыс. рублей, то
тысячу рублей в накопительный фонд он выделит спокойно и безболезненно.
А одна тысяча от семи-восьми – существенная часть.
Коме того, предполагается что тысяча, которую бизнес будет
направлять на пенсионные накопления, от единого социального налога
освобождается. А вот тысяча работника освобождается от налога на доходы
физических лиц по достаточно громоздкой процедуре? А почему? Ведь
сегодня эта тысяча - не доход работника, а его социальные инвестиции,
заслуживающие режима наибольшего благоприятствования.
Честно говоря, некоторые акценты обсуждаемой Концепции 2020 не
вполне соответствуют общей идеи главенства развития человеческого
потенциала.
Например, предусмотрено, что «Финансовые рынки вносят вклад в
формирование
человеческого
капитала
посредством
«повышения
ответственности граждан за свое благосостояние после завершения трудовой
деятельности посредством формирования личных пенсионных накоплений».
Полагаю, тут следует говорить не об ответственности граждан, а об
ответственности перед гражданами за сохранность и преумножение их
накоплений, о повышении заинтересованности граждан в том, чтобы такие
накопления делать. Наша Комиссия предложила свой вариант редакции. Но
не в формулировке дело.
7
Дело в том, что должна работать система безусловного учета
общественных интересов при принятии важнейших решений, прежде всего в
социально-трудовой сфере.
Основы этой системы:
 трехсторонние
комиссии
по
регулированию
социально-трудовых
отношений, наличие взаимосвязи между ними, паритетный уровень и
компетенция представителей сторон;
 право комиссий принимать при согласии всех трех сторон обязательные
для исполнения решения, причем обязательных, не только для бизнес
сообщества и работников, но и для власти;
 система соглашений на различных уровнях, содержащих конкретные
социально-трудовые гарантии, обязательных для реализации.
При этом, пока нормальные цивилизованные взаимоотношения не
стали нормой, должна существовать возможность при «пробуксовке» какоголибо звена у социальных партнеров более высокого уровня вмешаться и
внести коррективы.
Полагаю, что деятельность Палаты, наши предложения по развитию
трехстороннего взаимодействия власти бизнеса и общества в рамках системы
социального партнерства будут способствовать реализации намеченных
масштабных задач развития России.
Благодарю за внимание.
8